“一带一路”背景下广西北部湾旅游经济包容性增长路径研究※

潘冬南 董金义

(广西民族师范学院，广西 崇左 532200)

“一带一路”倡议旨在打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构[1-2]，以“五通”——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通打造利益共同体、责任共同体和命运共同体[1]。广西北部湾经济区是由南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左六个城市所组成的沿海区域，作为中国古代海上丝绸之路始发港之一，是有机衔接“一带一路”的重要门户。因此，在“一带一路”背景下，正确认识区域旅游经济差异，发挥北部湾经济区的区位优势，加强区域间的联动发展、缩小区域经济差异，实现区域旅游包容性增长，是更好地融入“一带一路”沿线国家与地区合作的必然要求。

1 广西北部湾经济区概况

广西北部湾经济区地理位置优越，与东盟国家山水相连，“一带一路”倡议的实施为北部湾经济区的开放开发带来了历史性的机遇。目前，广西北部湾经济区的交通日益便利，南宁已经开通直达北京、上海、广州、武汉等国内各大城市的高铁、动车；南宁、北海、钦州、防城港四个核心城市已经实现了交通“同城化”目标，全部实现高速铁路化，北海、钦州、防城港三市真正连为一线，形成了便捷的“1小时经济圈”[3]。此外，2016年底南宁至玉林市的动车已开通；2017年6月南宁至崇左城际铁路也已正式开工建设。

广西北部湾经济区属于亚热带季风气候，全年适宜旅游；旅游资源丰富，按照《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972—2003)标准，拥有8个主类，32个亚类，133个基本类型[4]；涵盖了滨海休闲、边关跨国、山水生态、民族风情、历史文化、会展商务等多个领域，资源等级和品位高，特色突出，拥有许多知名的4A、5A级旅游景区景点，是社会和谐、生态良好的休闲度假旅游胜地[3]。

2 广西北部湾旅游经济非均衡发展分析

区域旅游经济的非均衡发展可以借助一些指标来衡量，目前学者们常用的主要指标有旅游外汇收入、旅游总收入、国内旅游收入等。在借鉴学者们研究成果的基础上，结合研究所需，考虑数据的可得性，本文从旅游总收入、入境旅游、国内旅游、旅游接待设施四个方面分析广西北部湾旅游经济非均衡发展的现状[5]，选取的数据均来自于2011年至2016年《广西统计年鉴》公布的原始数据。

2.1 旅游总收入非均衡现状

广西北部湾经济区旅游总收入的非均衡现状比较明显。近年来，南宁、北海的旅游总收入排在广西旅游总收入的前五位，其中南宁市排第一位，北海市排第四位，钦州市、防城港市尤其靠后，2015年分别排在第十四位、第十二位。而在北部湾经济区内，2010—2015年玉林市的旅游总收入均排在南宁市、北海市的后面，排列第三，而崇左市、防城港市、钦州市的旅游总收入相对比较落后，见表1所示。

表1 广西北部湾旅游总收入情况一览表(单位：亿元)

2.2 入境旅游非均衡现状

南宁市、防城港市、崇左市的国际旅游业发展排在前列。表2是2010—2015年6个城市入境游客接待和国际旅游收入情况。南宁市是广西的政治、经济和文化中心，同时也是连接中国西南、华南、中南以及东盟大市场的中心枢纽，近年来依托中国—东盟博览会、东南亚国际旅游美食节、国际民歌艺术节等重大节事活动的举办，以及积极组织人员赴泰国、柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、文莱等国家开展旅游宣传活动，东盟各国成为其最重要的入境客源国，接待人次、国际旅游收入一直排在首位。防城港市、崇左市具有明显的区位优势，与越南接壤，分别拥有东兴、凭祥友谊关和宁明爱店等国家一级口岸，因此越南游客成为这两个城市主要的客源。北海市是中国著名的旅游度假胜地，在国际上拥有较高的知名度，入境旅游稳步发展；而钦州市、玉林市的国际旅游业则相对落后，尤其是钦州市，其国际旅游收入比其他四个城市落后许多。

表2 广西北部湾入境旅游发展情况一览表

2.3 国内旅游非均衡现状

经济社会的发展水平对国内旅游的快速发展产生重要影响。作为广西的首府，南宁市的国内旅游发展一直处于领先地位，而北海市是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，也是中国14个沿海开放城市之一，具有丰富的海洋旅游资源，因而在国内也具有很高的知名度，排名第二；玉林市近年来狠抓旅游业转型升级，努力打造特色旅游精品，重大旅游项目建设成绩显著，2016年纳入自治区层面统筹推进及自治区领导联系推进的项目多达16项，国内旅游业发展势头迅猛。而崇左市、钦州市、防城港市的国内旅游发展则显得相对落后，旅游创收能力还有待于进一步加强。具体见表3。

表3 广西北部湾经济区国内旅游发展情况一览表

2.4 旅游接待设施非均衡现状

由表4可知，广西北部湾旅游接待设施发展也不均衡，从总体上来看，南宁市旅游接待设施水平遥遥领先，北海市排在第二位。钦州市、防城港市、玉林市和崇左市四个城市之间的差别不是非常大，但是从星级饭店和旅行社总数上来看，与南宁市、北海市还是有很大差距。同时，从拥有的高星级酒店数量来看，南宁市排在第一，比其他5个城市至少高出2倍，而且近年来基本上没有发生变化。另外，从总体上来看，崇左市虽然拥有世界文化遗产左江花山岩画、亚洲第一大跨国瀑布——德天瀑布等独特的旅游资源，但是旅游接待水平还是比较低，拥有的旅行社数量最少；而钦州市拥有的高星级酒店数量最少。

综上，在“一带一路”建设的推动下，近年来广西北部湾旅游业的发展取得了较为显著的成绩，但是由于旅游资源禀赋、基础设施以及经济社会发展水平等因素的影响，六个城市的旅游总收入、入境旅游、国内旅游以及旅游接待水平等方面均存在较大的差距。当前，区域旅游发展不平衡已经成为一种普遍的经济和社会现象，广西北部湾经济区要在正视差距的同时，合理利用六个城市的旅游资源禀赋差异，明确整个区域旅游发展的思路与方向，寻找最佳的旅游发展路径；充分发挥旅游业发达城市的辐射和带动作用，推动旅游业相对滞后的城市发展，从而形成一体化互惠共生的旅游区，实现区域旅游的包容性增长[5]。

3 广西北部湾旅游经济包容性增长的路径选择

“包容性增长”的概念最早是由亚洲开发银行在2007年《新亚洲、新亚洲开发银行》报告中提出来的，之后原国家主席胡锦涛同志分别在2009年、2010年的亚太经合组织会议上再次强调要实现“包容性增长”，把“包容性增长”提上了战略议程，从而引起了社会的广泛关注[6-7]。包容性增长既是目的也是手段，增长是根本，经济增长是核心，公平、公正是要义，政府是实现的保障，在经济增长的过程中倡导和保证机会平等，使增长的成果惠及所有民众[7]。而广西北部湾旅游经济的包容性增长，就是要践行包容性增长的理念，在不牺牲区域整体利益、确保各个城市发展机会均等的前提下，以区域旅游一体化共生为最终目标，通过改善城市之间的旅游经济联系，缩小发展差距，促进区域旅游均衡发展；通过旅游资源共享、基础设施共建、旅游市场共拓、区域形象共塑、发展利益共享联合打造区域旅游命运共同体[8]。

3.1 旅游资源共享

本着“政府主导、市场运作、企业参与”的推进方式，在分析各地资源禀赋差异的基础上，通过合理搭配旅游产品、有效衔接旅游线路等途径整合区域内的资源，从而实现旅游资源的优化配置、优势叠加互补和互利共赢。政府相关部门要组织各城市旅游发展委员会、旅游景区与旅行社相关负责人定期召开会议，共同商讨资源的有效整合、产品的开发与创新。同时，各地政府要通力合作，充分利用各种机会与平台招商引资，从而进一步开发区域内各种优质资源，使旅游资源的配置获得最佳的经济效益与社会效益。

3.2 基础设施共建

打破地区、体制以及行业的界限，构建符合区域旅游经济发展、多种基础设施协调发展的基础设施体系。一是交通方面，政府要集聚人力、财力、物力，加快南宁至崇左城际铁路的建设进度，真正实现北部湾经济区六个城市的高速铁路化；改善南宁市直达其他城市的公路路面状况，优化各大城市直达本地区知名景区景点的路况，开通旅游专线；同时，统一改善景区内部的道路指示牌以及导游系统。二是酒店方面，政府部门可以定期开展六个城市酒店业经营管理、顾客服务的经验交流会；或是引进国际知名酒店品牌，在北部湾经济区内六个城市开展连锁经营，带动本地酒店的标准化、精细化、国际化管理，从而提高区域旅游接待的整体水平。三是餐饮方面，集中整治区域内的不规范经营现象，根据国际化标准建设餐饮设施，为游客提供卫生、便捷、舒适的就餐环境。四是在交通便捷、客流集中的城市中心建设旅游购物步行街或旅游购物定点商店，为游客提供良好的购物环境。

3.3 旅游市场共拓

在共同开拓旅游市场上要进一步做好以下方面的工作：一是通过多种途径开展旅游宣传工作。在明确目标客源市场需求的基础上，通过共同制作旅游宣传品(旅游指南、录像带、旅游明信片、导游图)，六个城市的旅游发展委员会网站或者微博在宣传本市旅游资源的同时安排版面或以网络链接的形式宣传其他城市的资源等途径，共同提高北部湾旅游的知名度与美誉度。二是合力拓展营销渠道。总结前期赴国内外城市开展旅游宣传推介活动的经验与不足，有计划、有重点地扩大宣传推介的范围，同时积极参加有影响力的国内外旅游展销会，逐步使客源市场辐射国内、东南亚以及欧美国家的旅游业发达城市。此外，鼓励和倡导区域内各大城市互为旅游客源地和目的地，推进旅游纪念品、旅游商品的互展互卖。

3.4 区域形象共塑

当前，北部湾六个城市基本都有自己的形象定位与宣传口号，如南宁市“奇山秀水绿南宁”，北海市“滨海人居，生态北海”，防城港市“上山下海出国”，崇左市“发现山水崇左，圆梦别样桂林”等，但是单独一个地区树立起来的形象难免单薄无力，而且也会对其他地区产生排斥效应，很难在旅游者的心目中留下深刻的整体旅游形象。而北部湾六个城市在气候、自然景观以及人文景观方面都具有很多相似之处，因此，应该共同塑造区域旅游形象，凸显区域优势和特色，从而提高整体旅游地的影响力和吸引力。在形象构建中，北部湾整体旅游形象可以定位为“魅力北部湾”，并将这个统一的整体形象通过打造具有高知名度和美誉度的旅游品牌向旅游者进行广泛传播。而当前北部湾要进一步重点打造以下三个旅游品牌[9]：一是北部湾休闲度假游，整合南宁、北海、钦州三个城市的现代都市风光、滨海旅游资源，展现北部湾休闲度假的旅游形象；二是中越边关探秘游，将防城港东兴市、崇左凭祥市、宁明县和大新县与越南芒街等串联成一条精品旅游线路，向游客展示别样的边关风情；三是少数民族风情游，该品牌贯穿于各大旅游城市，将各地的壮族风情、北海与玉林的客家文化、防城港的京族风情等进行深度整合，结合各大民族节庆，展现魅力无穷的北部湾民族文化。

3.5 发展利益共享

利益共享是区域旅游合作的关键，因此，要协调区域内相关利益主体的关系，才能促进区域旅游的公平、均衡与可持续发展。一是各城市共享发展利益。要立足于长远和大局利益，在“效率优先，兼顾公平”的原则下，构建合理的利益共享机制、利益约束机制和利益补偿机制[10]。在利益共享机制中，做到六个城市的机会平等、权利平等以及权责统一，根据合作方式、合作内容以及合作阶段，制定多元化的旅游发展利益分配方案；通过利益约束机制，有效约束各地方政府的主体行为，对合作过程中可能产生的利益冲突进行协调；利益补偿机制则是城市之间旅游发展利益的转移，强调的是旅游先发展城市与后发展城市之间的利益补偿与平衡，通过优先安排后发展城市的居民就业、投资当地旅游资源开发与保护以及先发展城市对后发展城市的旅游基础设施建设和人力资源培训给予人力、财力、物力支持等措施，实现旅游合作利益的分享。二是每个城市内部的政府、旅游企业、社区居民、旅游者共享发展利益。每一个城市要根据自身的实际情况制定合理的利益分配方案，满足地方政府、旅游企业、社区居民的利益诉求，避免因旅游利益分配矛盾而导致的社会冲突；同时地方政府、旅游企业要努力通过规范的市场环境、丰富的旅游产品以及优质的旅游服务来满足旅游者日益多样化的需求，使旅游者获得满意、深刻的旅游体验。