本科教学评估背景下高等教育多元质量保障路径研究

2019-02-21陈文镰

宿州教育学院学报 2019年5期

陈文镰

（福建商学院福建·福州 350016）

近年来，高校学生生源减少、学生就业困难等问题凸显，使社会各界广泛关注高校教育质量，为高校教育质量提升工作带来新的压力与挑战。而高等教育的本科教学评估工作，作为加强高校教学管理、提升高校教育质量的重要途径，需要引起高校教学工作的重视。文章结合本科教学评估背景中的要求与内容，探索高等教育多元质量保障路径，促进高等教育持续发展。

一、本科教学评估在高等教育质量保障中的意义

（一）评估有利于教育质量提升

在我国高等教育不断探索教学评估体系情况下，高等教育发展需要以加强教学评估作为重要基础，利用完善的教学评估制度，推动高等教育质量提升。教育质量是高等教育发展的核心任务，高等教育中的教学评估工作需要被重点关注，从而实现高等教育质量保障体系的健全。因此，高等教育需要重视本科教学评估，在教学发展进程中根据国家教育质量标准，健全高等教育质量保障体系。通过改进教学评估工作，完善教学评价，按照人才理念与培养目标，设置多元化评价标准，积极开展教育质量评价活动，从而为教育质量提升提供保障。高校可以联合社会专业机构评估高校学科、课程与专业等质量与水平，构建中国高校特色教学评价模式，在完善教学质量评估制度的过程中，设置具体规定，推动本科教学评估工作展开，提升高等院校教育质量。

（二）评估是保障体系关键环节

高等教育质量的保障起源于高等教育质量管理，该思想始于欧洲的20世纪80年代，随着历史演变，高等教育质量保障体系得以逐步确立。在20世纪90年代之后，高等教育质量保障体系构建成为不同国家高等教育质量管理的重要目标。高校教育质量保障发展将质量管理与质量评价作为重要基础，其中的教育教学评估是高等教育质量保障的关键环节。高等教育中的本科教学质量保障体系包括质量目标、过程管理控制、质量跟踪与教学结果、教学激励与教学质量评价、评价信息反馈与评价改善等环节。这些环节中的大部分环节都需要依靠教育教学评估。教学评估在教学质量管理与教学中可以发挥以下作用：第一，鉴定作用，对教学质量目标完成程度进行鉴定；第二，规范作用，落实教学制度，形成基本标准；第三，引导作用，为教学方向提供引导；第四，激励作用，借助评估建设促进教学激励机制形成；第五，改进作用，有利于及时发现问题，及时改进与调控教学工作。

（三）构建完善质量监控体系

本科教学评估有利于高等教育教学质量对应地监控体系构建。高等教育基于本科教学评估背景发展教学质量保障体系，需要重点加强教学审核评估工作，贯彻落实教育规划纲领要求，促进教学工作改革，改进高等院校本科教学质量，使教学评估成为加强教育质量监控、完善教育质量保障体系的有利工具。在现代社会，高等教育事业不断发展，由最初的社会边缘位置向社会中心位置走近，使社会对我国高等教育事业产生主体意识与参与热情，并在高等教育本科教学评估相关工作中积极参与，体现社会大众与教育界对高等教育质量的提高与保障的关注。因此，高等院校需要利用本科教学评估工作的加强，对教学管理工作进行强化，推动教学工作教育观念更新与高等教育革新发展，鲜明化高等教育办学特色与专业特色，提升高等教育办学水平，提高其教学质量，使高等学校整体教学水平提升，增强高等教育透明度，促进社会对其更全面与客观的了解与监督，对我国高等教育事业发展具有重要促进意义。

二、高等教育多元质量保障的本科教学质量评估问题

（一）评价主体问题

高等教育多元质量保障的本科教学评估问题之一是评价主体问题，也就是说，由谁来评价，谁是这方面的评价专家。分析我国高等学校历年来教学质量评估工作，可以发现，高等教育学校的教学质量评估主体主要是由教育部这类高等院校行政主管部门组成。其中，我国政府在高等教育质量评价中，一直充当评价主体角色，具有一定垄断性。在这种情况下，教育行政部门属于我国高等院校教育的管理者，同时也是其教育质量的主要评价者。这种高等院校教育质量评价主体问题引发的结果是评价主体对自身矛盾，特别是主要矛盾，会选择主动回避，同时，评价结果也缺乏一定真实性与客观性，好评多于差评。而评估专家作为高等教育质量评估的主体，大多是高校的一线教学、管理与科研等专业工作人员，属于资深专家，具有丰富经验，但是这些评估专家大多是高校在职教授与领导，本身教学工作任务繁重兼任教学评估工作，缺少足够的时间与精力对高等院校教育质量做出更合理科学的评估，难以为其提供可行性强的发展建议。

（二）评价对象问题

教学评估结果密切联系学校前途、办学声誉，因此，高等院校在被评估对象角色中努力向优秀或良好的评估结果争取，合格是高等院校对自身评估结果的最低标准要求。部分高等院校在行政权力限制下，出现弄虚作假行为，对实际情况进行隐瞒虚报，造成学术权力的弱化。还有一些高校过于重视收集、写作自评报告材料，使院校出现重视成绩忽视问题、重视形式忽视内容的相关问题。高等院校的迎评人员大部分在校内具有自身本职工作，受评估工作任务的繁重影响，这些教师不能全心全意地顾及本职工作，使其工作常态受到影响，致使教学评估无法完成实质评估目标。

（三）评价过程问题

按照教育部的评估方案，高等院校在观测点与一、二级指标等统一指标体系下，对专家考核进行接受。但是实际情况是不同类型高校需要不同的评估指标，比如，综合性高校不同于专业性高校、地方高校不同于部属高校、一般院校不同于艺术院校等。针对不同院校实行统一的评估标准，会造成评估工作的不公平性，进而引发操作困难、导向不明确等问题。国家重视教学评估工作，结合教育部门开展多轮教学评估。虽然这种方式存在国家宏观把控教育政策的益处，有利于更有效、科学的教学政策与方针等被制定，但是，我国高校并没有对国家宏观指导进行及时跟进，制约其引领作用发挥。特别是程序化评估过程问题，造成部分参评高校不能重视评估工作精髓与内涵，仅限于对教学评估形式进行关注，使集体造假问题与形式主义问题突出，影响评估结果，不利于教学质量评估工作健康发展。

三、本科教学评估背景下高等教育多元质量保障路径

（一）发挥导向功能

本科教学质量评估作为监督、评价、提升、保障高校教学质量的重要手段，属于我国建设人才培养质量与高等教育质量相关保障体系中的主要组成部分。高校教学质量管理主要指高校为满足国家、社会、企业、学生等层面的相关要求，提供教育服务，制定协调活动，包括教学质量目标、教学质量方针、教学质量控制与策划以及教学质量保证与改进等。有效的教学质量管理能够保证教学质量体系中的全部元素实现合理配置，使其都能充分发挥自身功能，有利于整体体系产生最大效益。普通高校建设教学质量相关管理体系容易，但是发挥其效能困难，由于该体系涉及多种教学管理工作，想要实现科学化管理需要对每个工作环节都严格把控，提升所有环节质量，并且将这些环节紧密联系形成有机整体，同时保证每个环节密切联系人才培养质量。因此，高等院校需要对教学质量管理体系自身的导向功能进行充分发挥，利用本科教学评估，使参评院校主动自觉地完善高等教育多元质量保障体系，建设人才培养与提升教学质量的长效机制，从而在教学过程中的更深层面发挥本科教学评估作用，促进教育质量保障体系构建与完善，实现高等教育培养人才的高质量。

（二）发展多元主体

本科评估背景下，高等教育多元质量保障路径之一是发展教育多元质量保障主体。我国高等教育新体制下，需要改变传统政府保障高等教育质量的形式，发展政府、社会、学校等多元质量保障主体。在高等教育质量保障中，学校作为内部唯一主体，有责任管理与提升教育教学质量，也有责任进行自我评价。学校的教育质量保障路径需要利用多样的管理方法，做到全面性、全过程性与全员性。例如，通过对整个院校的质量管理工作优化体现全面性，借助全校教职人员参与质量保障活动体现全员性，在高校人才培养全部过程中贯穿质量保障意识体现全过程性，而多样管理方法指按照高校办学条件，使用多种管理方法解决教学质量保障问题。高等教育质量保障的政府主体，需要从原本的行政指令监督变化为为其提供督导服务，例如，立法规范教育质量保障行为、对国家相关基本标准进行制定、对高等教育质量保障活动进行指导与检查、组织教育人员培训等。高校教育与社会需求存在一定矛盾，高校教育质量的评价标准之一是培养人才的相关社会实践效果。因此，在我国高等教育新体制下，政府与高校需要尊重社会这一教育质量保障主体，发展社会评估保障。可以让社会用人单位利用社会评估活动评估高等教育质量，或者新闻媒体、学术团体、行业协会等社会组织对高校办学质量进行评价与监督，使高等教育质量具有多元主体保障。

（三）完善评估机制

近年来，我国高等院校的教学质量评估已经取得较大进步，逐渐形成中国特色高校教育教学质量评估体系与制度。有效开展教学质量评估工作需要以高等教育评估制度的透明、公正与全面为前提。首先，我国要积极建设中介评价机构，使政府在机构与学校之间发挥纽带作用。完善评估机制需要对中介评估机构进行规范，要求其具有专业人员与专业知识，监督控制高等教育质量，为教育质量提升提供保障。其次，社会力量也要积极参与到高等教育质量评估中，实现教育质量保障主体的多元化与评估机制的健全。保证高等教育质量与教学过程能够被定期监督评估，有利于对出现问题的及时反馈，及时解决。最后，丰富评估方法。针对不同内容利用不同方法，有机结合定性与定量评估，结合数学与统计学方法，对评估方法进行灵活运用，从而增强评估效果，为高校教育多元质量提供保障。

（四）构建多元体系

构建多元体系指构建科学评估体系，使高等教育多元教学质量具有相应保障。我国评估体系建设需要结合国外相关评估理念，提升评估质量，促进高等院校培养人才更加高效。在发展多元评估主体的基础上，评估体系构建需要为保障高等教育质量发展多元评估对象，也就是说，在外部评估基础上发展内部评估。我国高等院校需要清楚外部评估并不能全面性解决学校内部教学问题，院校需要将自身主体意识进行强化。基于内部角度，构建自我评估机制，实现现代教学制度的完善，探索教育质量提升新路径，健全自我约束与发展机制，使高校内容评估机制发展成系统化与常态化，提升高等教育教学质量，促进院校教学可持续发展。在此基础上，高等教育的评估过程需要更加多元发展，从最初的静态发展成动态，结合发展性评价理念，使用变革、动态思维，对高等教育质量进行分类评估。例如，按照不同评估目标、作用与意义，设立不同教学评估指标，反映院校优势特色，促进院校教学工作创新，从而为高校教育多元质量保障体系构建与完善提供保障，推动我国高等教育事业发展。