新时代加强领导干部政德建设探析

苗长胜

（国网四川省电力公司 计量中心，四川 成都 610045）

政德，即从政之德，就是从政者个体在政治生活、公共管理以及个人生活中应当遵守的道德准则和行为标准，从政者群体应当具备的职业精神和道德操守.政德的要求对象主要是领导干部，所以习近平总书记也曾用“官德”来称政德.官为治国之要，德为执政之道.领导干部是我们党的执政骨干，因其身份的政治性、执政的权力性、行为的示范性，其政德如何直接关系到党在人民群众心中的形象，关系到党的执政基础，关系到党和国家前途命运.因此，在新时代新的征程中，加强领导干部政德建设刻不容缓.

1 新时代领导干部政德的时代内涵

政德是从政者基于对共产党执政规律的深刻认识和准确把握基础上所确立的人生追求、价值取向和道德准则，是领导干部的从政之道.从构成要素来讲，领导干部政德包括以“忠”为核心的德政、以“勤”为核心的勤政、以“廉”为核心的廉政，这三者是有机的整体，相互联系，相互制约.习近平总书记关于领导干部要“明大德、守公德、严私德”的论述，［1］深刻阐述了加强领导干部政德的核心要义，对领导干部立政德提出了明确要求，为领导干部加强自身政德修炼指明了方向.具体的讲，大德就是德政，“忠”是大德的道德基石；明大德是对领导干部的政治要求，其核心是要把握“大德”这条高线，筑牢理想信念，锤炼坚强党性，做到对党忠诚.公德就是勤政，“勤”是公德的价值取向；守公德是对领导干部的社会要求，其核心是要站稳“公德”这条基线，坚持人民至上，强化宗旨意识，全心全意为人民服务，做到勤政为民.私德就是廉政，“廉”是私德的个人操守；严私德是对领导干部的私人领域的个体要求，其核心是要坚守“私德”这条底线，以修身为本，严格约束自己的操守和行为，做到为政清廉.

2 新时代加强领导干部政德建设的重大意义

2.1 加强领导干部政德建设是加强党的政治建设提升领导干部执政能力的现实需要

政德具有鲜明的政治性.党的十九大报告首次提出，深入推进全面从严治党，要把党的政治建设摆在首位，这是对全面从严治党实践经验的科学总结.把党的政治建设摆在首位，抓住了党要管党治党的根本和要害，牵住了全面从严治党的“牛鼻子”.领导干部政德建设是党的政治建设题中应有之意.从领导干部自身来说，旗帜鲜明讲政治是带有根本性的问题，是立身之本、从政之基、成事之要.从这些年查处的案件来看，一些领导干部政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化的最根本原因，就是“政德”缺失.［2］3因此，政德建设是党的政治建设的本质要求.我们党作为执政党，其领导干部作为执政骨干，政德状况直接关系到党和国家的命运前途.党的十九大报告提出的增强“八大本领”，［3］就是新时代领导干部应当具备的执政能力.其每一个“本领”的背后，都需要良好的政德托底.失去了政德，执政能力就成了无源之水、无本之木.因此，领导干部只有把政德立起来、严起来，才能做到既政治过硬又本领高强，进一步增强执政能力.

2.2 加强领导干部政德建设是我们党应对风险考验巩固党的执政地位的必然要求

历史证明，在任何社会、任何时候、任何情况下，政德问题都是根本性的大问题，政德兴衰都与政权的安乱密切相关，“政德兴，则政权安；政德衰，则政权乱”.［4］党的十八大以来，我们党以自我革命精神推进全面从严治党，反腐败斗争取得压倒性胜利，党的执政地位和群众基础更加巩固.但是，我们必须看到，国际国内形势目前发生了巨大变化，我们党的执政环境和条件也正发生深刻改变，我们党面临着“四大考验”的复杂性、“四大危险”的尖锐性、腐败和不正之风的严峻性.越是形势复杂、挑战严峻、问题尖锐，我们党越要以自我革命精神深入推进全面从严治党，加强领导干部政德建设，锻造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化领导干部队伍，［5］更加密切与人民的血肉关系、鱼水深情，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，我们党就一定能经得起各种考验，战胜各种挑战，始终成为中国人民和中华民族的主心骨、中国特色社会主义事业的领导核心，党的执政地位就会更加巩固.

2.3 加强领导干部政德建设是构建良好的政治生态完成党的历史使命的政治保证

首先，加强领导干部政德建设是构建良好的政治生态的重要举措.近几年来一些领导干部特别是高级干部因政德不彰发生的腐败案件，败坏了党风、政风、民风，严重污染了政治生态，给党和国家的事业造成了致命伤害.由此可见，领导干部的政德关乎政治生态，更关乎人民幸福、民族振兴、国家富强.构建良好的政治生态，就必须抓好领导干部政德建设，治党必先治官，治官要在治德.第二，加强领导干部政德建设是完成党的历史使命的重要政治保证.当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，改革发展进入攻坚期，经济发展进入新常态，我们党面对挑战和风险给治国理政带来的新考验，面对意识形态复杂斗争和执政环境的深刻变化给党的建设提出的新挑战，只有加强领导干部政德建设，形成干事创业、风清气正的良好政治生态，凝聚实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，才能团结带领全国各族人民更好地战胜各种风险和挑战，完成所肩负的光荣历史使命和时代重托.

3 加强领导干部政德建设的实现路径

政德是重要的为官标准.领导干部政德问题不仅是个人修养的自律问题，更重要的是政治约束、社会治理的他律问题.为此，要坚持两点论与重点论相统一，从外在他律加强以“忠”为核心的德政建设、以“勤”为核心的勤政建设、以“廉”为核心的廉政建设，并重在从内在自律强化领导干部政德修炼，从而整体提升领导干部政德水平.

3.1 坚持以外在他律加强领导干部政德建设

3.1.1 以“忠”为核心加强领导干部德政建设，引导领导干部做明大德的表率.

政德的根本是“大德”.明大德，核心是筑牢理想信念、锤炼坚强党性，本质上是对党忠诚.“天下至德，莫大乎忠”.［6］在新时代，对党忠诚，是领导干部为官从政第一位的、最根本的、最重要的政德，是检验领导干部政治合格不合格的唯一标准.为此，要以“忠”为核心加强领导干部德政建设，引导领导干部做明大德的表率.首先加强政德教育.道德是一个人的立身之本，党性是道德的核心.领导干部既要讲政德，又要强党性.为此，要用好党内政治生活这个“大熔炉”“净化器”，教育引导领导干部加强理想信念教育，修好党性教育这门“心学”，坚定理想信念的“主心骨”，筑牢“四个自信”的“压舱石”，自觉树立“四个意识”的“定盘星”，紧紧把好“两个维护”的“方向盘”，始终高举理想旗帜，始终高扬信念风帆，始终对党忠诚，激发以身作则的“头雁效应”，形成上行下效的先锋效应，强化蔚然成风的整体效应.第二，要严格执行民主集中制.民主集中制作为我们党的根本组织制度和领导制度，是确保我们党团结统一、政令畅通的重要法宝，任何时候都必须坚持.为此，领导干部要做政治上的明白人，牢固树立大局意识和全局意识，增强贯彻执行民主集中制的政治自觉，积极践行“四个服从”，正确处理保证中央政令畅通与立足实际创造性开展工作的关系，坚决维护中央的权威，坚决服从中央的集中统一领导.第三，加强党内政治文化建设.政德的重要约束机制就是政治生态.政治生态关乎党心、民心，是党和国家事业健康发展的根本保证.加强党内政治文化建设是深化全面从严治党、解决领导干部政德不彰的问题、构建良好的政治生态的治本之举.为此，一要加强政治建设，打牢党内政治文化的根基.教育引导领导干部高举马克思主义理论旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，锤炼坚强的党性，坚守精神家园，强化政治认同，站稳政治立场，把准政治方向，增强政治定力，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致.二要汲取中外优秀文化营养，构筑具有新时代特色的政治文化.要传承中华优秀传统文化，注重借鉴中华优秀传统文化中的政治智慧和道德精髓.要发扬革命文化，传承红色基因，凝聚实现中国梦的共识，激发领导干部砥砺奋进的精神动力.要掌握社会主义先进文化，引导领导干部坚定文化自信，带头践行社会主义核心价值观，自觉做社会主义先进文化的模范实践者、积极传承者、创新发展者.扬弃西方现代民主政治文明的合理成分和科学方法，不断充实和完善与现代民主政治相契合的党内政治文化，为我们党长期执政涵养良好的政治生态.

3.1.2 以“勤”为核心加强领导干部勤政建设，引导领导干部做守公德的表率.

勤政是最大的政德，它不仅是一种精神状态，也是一种政治责任，本质上是勤政为民.为政者立党为公、执政为民为之守公德.领导干部是人民的公仆、人民的勤务员，理应坚持以人民为中心，勤政为民，用发展的业绩、民生的改善、国家的繁荣取信于民、造福于民，进一步巩固党的执政地位.为此，要以“勤”为核心加强勤政建设，引导领导干部做守公德的表率.第一，突出政治标准和政治引领，大力教育引导领导干部牢固树立正确政绩观，增强担当作为、守正创新的使命感、责任感和紧迫感，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当干事创业.第二，树立“德才兼备、以德为先”“重实干、重实绩”的鲜明导向，完善考核评价和激励约束机制，精准考察识别担当作为的领导干部，推进领导干部能升能降、能上能下，切实解决领导干部动力不足不想为、能力不足不能为、担当不足不敢为的问题.第三，坚持“三个区别开来”，建立健全容错纠错机制.坚持“事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举”原则，合理划分正常工作与失误错误、失误错误与违纪违法、对失误错误容与不容的界限，引导领导干部对政策之内的事情，大胆干、放心干、放手干，最大限度挖掘和释放效能；对政策之外该干的事情，探索干、改革干、创新干，奋力打开工作局面.坚持法纪约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，对被问责的领导干部及时“拉一把”，让知错改错、勇于担当的领导干部有“干事舞台”.与此同时，坚持正面导向，探索建立实名举报奖励制度、澄清保护领导干部制度.依法依规打击性质恶劣的诬告者，并纳入失信“黑名单”，让诬告者没有生存空间；对被诬告的领导干部，要及时澄清正名,还其清白，充分保护领导干部合法权利和干事创业的积极性.第四，健全领导干部激励保障制度，加强对领导干部的政治激励、工作支持、待遇保障、心理疏导、人文关怀、培养锻炼，增强领导干部担当作为的本领能力，激发领导干部担当作为的动力活力，着力构建担当作为的良好政治生态.第五，精准整治庸政、懒政、怠政，构建想干事、能干事、会干事、不出事的干事创业氛围.庸政、懒政、怠政是公权力的异化，是一种消极腐败.当前，有的领导干部只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，［7］严重影响了党群干群关系，给党和国家的事业造成了损失.为此，一要加强对领导干部的政德教育，提升其勤政为民的本领能力，激励其在业务上当骨干、在工作上当表率、在业绩上当标杆、在为民上当先进.二要完善和发挥制度功能，营造良好的勤政务实、干事创业的良好氛围.完善勤政务实、干事创业制度，充分发挥制度的激励、引导、保护、约束作用，用制度构建风清气正、干事创业的良好政治生态，使政治坚定、勤政为民、奋发有为的领导干部有机会有舞台，让庸政、懒政、怠政者无空间无市场，切实解决无利不想为、怯懦不敢为、居功不愿为的问题.

3.1.3 以“廉”为核心加强领导干部廉政建设，引导领导干部做严私德的表率.

为官之德在于清廉.领导干部手中握有一定权力，如果不能在清廉上做表率，不仅自身会腐化堕落，受到法纪制裁，还会严重损害党的形象，动摇党的政治基础和社会基础.腐败和“四风”问题是我们党和人民的大敌、社会的公敌，为此，必须以“廉”为核心加强廉政建设，引导领导干部做严私德的表率.第一，要铁腕反贪治腐.实践证明，腐败具有顽固性、传染性、再生性等特点.必须把反腐败作为一项长期的战略任务，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深入推进扶贫领域腐败问题专项治理，开展民生领域专项治理，深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，进一步净化政治生态.［3］第二，要重拳整治“四风”.把刹住“四风”作为赢得民心，巩固党的执政地位的重要途径.一是严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮.要密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，从严查处各种隐性变异问题，持续释放越往后执纪越严信号.二是坚决破除形式主义、官僚主义.要紧盯“做虚功”“走过场”“搞表演”等突出表现，坚决反对特权思想、特权现象，严肃查处顶风违纪、文山会海、检查过多过滥、过度留痕、“新官不理旧账”等典型问题，持续形成强大震慑，促进政治生态不断改善，让群众切实感受到整治不正之风的成效和变化.

3.2 坚持重在以内在自律强化领导干部政德修炼

领导干部的政德修炼，是矛盾的主要方面，在政德建设中起主导作用.正如习近平总书记指出，“为政之道，修身为本”.［8］领导干部的政德修炼，不会随着年龄的增长、阅历的丰富、职务的升迁而自然提升，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造.第一，领导干部在思想上要坚守“四慎”.“慎”是修身自律非常重要的智慧.领导干部要培养良好政德，务必自省、自重、自律、自觉改造“三观”，强化自我约束和改造，切实做到慎初存戒、慎独自律、慎微杜渐、慎欲清心，［2］189-202坚决避免毁在权上、栽在贪上、倒在情上.第二，领导干部在人生中走好“四个圈”.工作圈、生活圈、交往圈和娱乐圈是领导干部人生和活动的全部，也是领导干部个人形象的延伸和个人品德表现的全部.为此，领导干部要讲政德、修政德、立政德，自觉净化“四个圈”，炼就金刚不坏之身，注重家庭、家教、家风，管好家属、亲属和身边工作人员，确保大道不偏离、小节不失范.第三，领导干部在工作中要辩证处理好“四个关系”，自觉筑牢拒腐防变的“防火墙”.一要正确处理“知”与“行”的辩证关系.“知”的目的在于“行”，要把“知”与“行”有机统一起来，做到知行合一、以知促行、以行求知.领导干部在政德修炼中，要把政德的“知”落实到“行”中去，更好地为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，坚决反对做“两面人”搞“两面派”.二要处理好职务与权力的辩证关系.职务是为人民服务的职位，权力是为人民服务的工具，切实做到执政为公、用权为民，决不允许以权谋私，决不允许搞特权.三要处理为官与做人的辩证关系.领导干部是执政骨干，要切实做到为官先做人，做人德为先.四要处理好他律与自律的辩证关系.领导干部是“关键少数”，要坚持自律与他律相结合，突出修身自律，自觉加强政德修炼，把外部的强制性监督内化为思想自觉和行为自觉.五要处理好德与法的辩证关系.“法安天下，德润人心”.［9］领导干部要坚持德法双修、修德遵法，既要带头学法守法用法，运用法治思维方式和行为方式治国理政、秉公用权；又要明大德、守公德、严私德，用坚定的信念、高尚的人格、实干的品质、良好的作风凝聚群众、赢得民心、成就事业，以“头雁效应”激发“群雁活力”.