浅谈基层审计机关落实党风廉政建设“两个责任”

基层审计机关在新时代中国特色社会主义思想引领下落实党风廉政建设“两个责任”，要准确把握和全面落实“两个责任”的具体内涵和实质要义。本文就我局在落实党风廉政建设“两个责任”过程中的主要做法、存在的主要问题和对策谈几点粗浅的看法。

一、落实党风廉政建设“两个责任”的主要做法

（一）加强领导，厘清责任关键点。一是“一把手”担任“第一责任”。2018年初，为贯彻落实中央八项规定精神，加强自身思想作风建设和党性修养，真正做到勤政廉洁、立党为公、依法从审，我局“一把手”与县委县政府签订了《个人廉洁承诺书》；此外，经党组成员共同谋划和征求中层干部的意见，拟定出台了《党风廉政风险点预防及控制办法》、《落实党风廉政建设工作要点》，全面推进主体责任落地生根。二是班子成员落实“一岗双责”。在每次召开党组会时，党风廉政建设、“一岗双责”成为预警“必修课”，重点讨论班子成员对各自分管股室业务工作情况和落实党风廉政建设情况，并对下一步工作进行安排部署。三是党员干部执行“岗位责任”。为了党员干部起到“带好头”、“头带好”作用，我局全体党员干部签订了《党员干部履行岗位责任承诺书》；年终开展民主评议党员活动，评议出“红旗党支部”和“优秀共产党员”。

（二）勤奋进取，防控履职风险点。一是规避审计风险点。2018年，在自然资源资产审计方面，我局邀请了相关单位业务骨干来进行专业培训，并经常与相关单位沟通，通过学习摸索出了一套行之有效的审计方法；在政府投资方面，为防控履职风险，进一步强化政府投资审计监督主责，我局积极推行了突出监督主责、依法转变审计监督职能，科学组织实施、合理转换审计资源管理，强化问题导向、充分转化审计成果的“三转”措施，进行审计监督。二是警惕生活风险点。“廉”是审计职业操守的最根本的要求，是审计人员防控履职风险的有力法宝。我局要求审计人要带头遵守中央八项规定、省委六条意见等规定，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。三是严防纪律风险点。围绕审计项目计划，紧盯腐败易发多发的项目和股室，我局结合“两学一做”学习教育、革命传统教育、观看警示片等活动，进一步筑牢党风廉政“防腐墙”，同时结合学习党的十九大精神、习总书记系列讲话精神、党章、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，进一步提升全体党员的纪律性。

（三）勤督常查，落实履责着力点。一是明责抓落实。为进一步明确责任，局党组就如何落实“两个责任”、如何开展“两个责任”，制定并印发了《党风廉政建设主体责任清单》，明确和细化了领导班子的主体责任，形成了“立体”式的主体责任体系，有效推动了党风廉政建设落实力度。二是定责抓落实。每年初，在全年工作会议上，局长与分管领导、分管领导与各股室负责人签订《工作责任和党风廉政建设责任书》，并将相关项目细化到积分制量化考评细则中，切实做到责任到领导、任务到股室、量化到岗位、考核到个人，确保廉政建设与审计业务工作同频共振、并驾齐驱。三是履责抓落实。近年来，我局为了审计干部进一步种好自己的“责任田”，更好地履职担责，局党组多措并举，以业务培训、以老带新等形式帮助审计干部提升专业技能，特别是针对年轻干部制定了定向培养措施，提升年轻干部的综合素质、业务水平，着力打造一支信念坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的审计队伍。

二、落实党风廉政建设“两个责任”存在的主要问题

（一）责任意识不够到位。一是“主体责任”认识不足。没有真正搞清“主体责任”该负什么责任、该履行什么责任、该怎样承担责任，导致出现“只挂帅、不出征”的现象。二是重业务轻党务。少数领导干部认为，部门工作主要是负责抓好本职业务工作，完成年度业务任务就行了，对落实党风廉政建设不够重视。三是“主体责任”落实不力。有的干部将落实“主体责任“停留于表面，习惯于开会布置任务、发文分解责任、签订责任书，认为“两个责任”有痕迹就够了。

（二）责任体系不够健全。一是责任体系脱离实际。主要表现在责任制定上存在照搬照抄、上传下转、闭门造车的现象，与实际工作结合不够。二是责任体系不科学。局限于研究出台责任分解和量化考核办法，但这些办法大部分存在定性指标偏多、定量指标偏少的问题，缺乏统一规范的量化评价机制，靠考核推进工作效能的作用不明显。三是责任体系不细化。在制定和落实“两个责任”的责任分解和考核办法时，存在实施责任追究的主体不明确、程序不细化，导致责任追究时难以量化。

（三）制度落实不够彻底。一是学习不够。没有系统地组织学习、培训关于实行党风廉政建设责任制的系列规定和知识，导致落实“两个责任”松软。二是重视不够。虽然出台了廉政建设方面的规章制度，要么高高挂在墙上，要么放在办公抽屉里难见天日，导致对照落实成为纸上谈兵。三是执行不力。在执行制度上，出现时冷时热、时紧时松的现象，缺乏制度执行的长期性和持续性。

三、落实党风廉政建设“两个责任”的对策

（一）加强教育，强化责任意识。落实“两个责任”，抓好思想教育是根本。一是打好“提前量”。要早谋划、早部署、勤督查、多学习、常宣传，把落实党风廉政建设“两个责任”工作纳入全年工作部署中；严格执行党组每年定期研究党风廉政建设和反腐败工作的学习制度，严格执行党组负责人带头讲党课、讲廉课制度，自觉做好示范引领。二是提高政治站位。要不断深化拓展“两学一做”学习教育，深入开展廉政教育活动、警示教育活动，有针对性地开展岗位廉政、家庭廉政、生活廉政等专题教育，有选择性地开展党章、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等知识测试活动。三是牢固责任意识。要树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，经常“自我更新”，将社会主义核心价值观与“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观有机结合。

（二）明确责任，落实责任清单。一是要细化责任清单。把握好落实“两个责任”的关键，建立健全“两个责任”清单制度，细化《党风廉政建设主体责任清单》事项，做到有单可依、有依可算。二是要强化履职尽责。厘清主要负责人、领导班子成员主体责任和监督责任，做到责任清晰、履职有据。三是要层层传导压力。主要负责人与班子成员，班子成员与分管股室负责人，主审与审计组长都要签订《党风廉政建设责任书》，层层签字背书，传导压力，实现党风廉政建设一级抓一级、层层抓落实的格局。

（三）执纪追责，严肃责任追究。一是要压实责任。健全责任追究制度体系，要研究制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，做到追责有据。二是要明确责任。形成“一岗双责”科学体系，按照情形、方式、范围和力度形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。三是要追究责任。对履行主体责任和监督责任不力，导致出现重大问题、重大失误的，实行责任倒查，既追究当事人、相关领导责任，又追究党组织主体责任，确保“两个责任”落到实处。

（四）建章立制，扎紧制度篱笆。一是要注重汇报。严格做到主要负责人每季度向当地县委、县纪委汇报一次履行党风廉政建设主体责任情况。二是要注重防控。建立审计质量防控体系，控制审计风险，要做到谨慎用权、廉洁用权、公正用权，坚持依法办事，确保审计风险为“零”。三是注重责任权限。健全完善党组议事规则和决策程序，明确职责权限，全面推行单位主要领导不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购等规定。强化对权力运行的制约和监督,提高权力运行的制度化、规范化水平，真正把权力关进制度的“笼子”。