对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的研究

杨爱珍

（上海市社会主义学院，上海200237）

1840年，恩格斯在 《唯物论与虔诚主义》中提出了统一战线的概念，并赋予其实践意义。“统一战线”其实是属于世界性的一种政治现象和理念。反观我国，1922年和1925年，陈独秀和瞿秋白把此概念引进以后，统一战线就成为中国共产党团结人民赢得胜利的法宝。党在不同的社会政治环境中，面对不同的目标和任务，创造性地运用统一战线取得一个又一个胜利。同时，也推动了统一战线的形态不断演进。而今，中国特色社会主义进入新时代，这是我国现代化发展的新的历史方位。当前的中国处于大发展大变革大调整的历史时期，要推进 “四个全面”战略布局，实现 “两个一百年”的奋斗目标，统一战线肩负的使命更加繁重。习近平站在科学思维的高度，把马克思统一战线理论与新时代的统战实践相结合，赋予统一战线宽广的理论视野和现代的理论价值，有力地加强和改进了统一战线工作在新时代的展开和发展。

一、建设性统战学体系：知识建构、概念供给、实践推进

理论是行动的先导。政治理论的变迁往往是政治实践的变革。统一战线理论观念的创新，就是加强和改进统一战线工作的首要前提。习近平在实践的基础上，发掘其理论内涵，使中国统一战线理论在知识建构上得到进一步发展，并且在一定程度上改变了统战理论中 “概念供给”不足的现象。理论烛照现实，推动了实践的向前发展。

（一）科学定位：以 “同心圆”为坐标联结“五者联盟”，为中华民族伟大复兴服务

中国特色社会主义跨入新时代。时代的变化，统一战线的性质、地位、内涵和作用应该有新发展。对此，习近平在主持制定的一系列有关统一战线的文件和讲话中作了明确和清晰地阐述。

首先，统一战线的性质重新界定。习近平着眼“中华民族伟大复兴”，发展了统一战线的联盟范围，统一战线已经是 “中国共产党领导的，以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”［1］1“致力于中华民族伟大复兴爱国者”进入 “联盟”，不但使统一战线性质有了新变化，也反映了习近平对统一战线政治力的重视。统一战线就其组织形态而言，是 “共识民主”的组织架构，以多样性和差异性为存在条件，表现为差异性与一致性、多元性与协调性的有机结合，实现差异性的互相包容和尊重。统一战线以开放的形态广泛吸纳民意，很好地消解了结构性张力。在某种意义上分析，统一战线体现的 “政治力”是国家软实力重要组成部分。对此，习近平重申：“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”［1］1

其次，以 “同心圆”求得 “最大公约数”。习近平以统一战线 “大团结、大联合”的主题为出发点，深刻地阐述了统一战线的本质和工作目标。从现实状态分析，市场经济和社会转型使得社会成员在利益诉求、价值取向、生活观念等方面出现差异，其个人认同变得千差万别，多样性是一个客观的现实。但是，放任 “多样性”，国家就会失去凝聚力。多样性必须与一致性有机统一。统一战线就是很好的组织形式，它是跨越利益诉求不同、思想观念不同的行为主体结成的联盟。虽然有利益和价值取向上的分歧，但共同的思想政治基础又把不同的利益群体联合在一起。由此可见，一致性和多样性就是统一战线的本质特征。处理好 “一致性”和“多样性”，关系到统一战线的健康发展。习近平辩证地分析了一致性与多样性的关系。他认为做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性的关系。统一战线是一致性和多样性的统一体。只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线，正所谓 “非一则不能成两，非两则不能致一”。一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的［2］562。习近平对 “过于追求一致性”和 “过于放任多样性”提出了批评，认为这些都会动摇统一战线的基础。只有 “一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，充分发扬民主、尊重包容差异。处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异”［2］562。他指出，对其他多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。“同心圆”理论的提出，有助于我们理性地看待中国政治发展中的多样化趋势，有助于我们以积极务实的态度不断提高和整合多样性社会下的政治认同。正确处理 “一致性”和“多样性”的同心圆，是统一战线扩大和发展的坚实基础。

（二）统战领域工作的新阐述：凸现政治智慧与政治艺术

统一战线发展与否，是考量中国共产党执政能力的重要标尺。多党合作、党外知识分子、非公经济、民族和宗教、港澳台和海外统战等工作，既是统一战线工作的重要领域，也是中国共产党科学执政、民主执政、依法执政的重要内容。党的十八大以来，习近平立足国际国内形势的深刻变化，着眼党在新时代的新任务和新要求，从统一战线发展的新形势出发作出新阐述。这些重要论述也是习近平治国理政思想的重要组成部分。

1.新型政党制度：民主党派建设理论新概括与三大维度

习近平关于政党关系的理论非常丰富，限于篇幅，本文从政党制度的适应性、民主党派理论的成熟度、新型政党制度三方面分析，着重谈谈习近平对关于新型政党理论的贡献。

首先，习近平指出坚持中国多党合作制度既要立足本国国情，又要有世界视野。政党制度是一个国家政治制度的重要组成部分，是民主政治建设的重要体现和实现形式。E.E.沙特德说，现代民主政体不容置疑地与政党制度互栖共生。在一个国家的政治发展中，选择何种政党制度以及政党制度发展的状况体现了这个国家的国情和政治发展的方向。同时，政治制度的健康发展很大程度上取决于政党制度［3］。健康的、可持续发展的政党制度必然从本国国情中产生。习近平指出，“中国人苦苦寻找适合中国国情的道路。君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都想过了、试过了，结果都行不通。最后，中国选择了社会主义道路，选择了多党合作制度”［4］。他对一些把西方两党制、多党制奉为圭臬的思潮提出批评，指出，设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”［5］。在坚持从国情出发的前提下，习近平指出，中国多党合作制度的发展，必须要有世界视野。他在第七十届联合国大会一般辩论时指出，“和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值”。以协商为主的合作型政党制度与以竞争为主的西方政党制度，都是现代政治民主的形式，一个国家采取何种政党制度必须从本国民族的性格、历史的基础和人民的特性中生长出来。习近平指出：“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。一个国家发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。正像我们不能要求所有花朵都变成紫罗兰这一种花，我们也不能要求有着不同文化传统、历史遭遇、现实国情的国家都采用同一种发展模式。”［6］然而，一个健康的、可持续发展的政党制度不但是扎根本国土壤，也是汲取世界政治文明的优秀成果，蕴含世界共同价值的制度。“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”同时，“在相当长时期内，初级阶段的社会主义还必须同生产力更发达的资本主义长期合作和斗争，还必须认真学习和借鉴资本主义创造的有益文明成果，甚至必须面对被人们用西方发达国家的长处来比较我国社会主义发展中的不足并加以指责的现实”［7］。

其次，对民主党派理论的进一步完善和实践的推进，是习近平加强和改进多党合作工作的重要方面。第一，民主党派政治定位、政党职能和政治能力的新论断。习近平明确指出，民主党派是 “中国特色社会主义参政党”。习近平对民主党派在现代政治生活定位的新论断，表明了民主党派在新时代负有更大的政治责任和使命。在民主党派政党职能方面，习近平在党派两大职能的基础上又提出 “参加中国共产党领导的政治协商”这一政党职能，丰富了民主党派的政治权利。同时，习近平从党派实际出发，把 “解决自己问题的能力”与 “四大能力”并列，使其与参政党地位更加匹配，能够做到思想上坚定、履职上坚实、组织上坚强，高质量地为执政党助力，为国家尽职，为人民服务。第二，推进了民主党派民主监督的理论与实践。在非竞争性政党制度框架中，如何有效地对执政党进行监督，是国际共产主义运动必须面对的一项重大课题，这也是中国共产党致力解决的重大问题。1956年，多党合作的 “八字方针”的提出；1982年“八字方针”发展成 “十六字方针”；1993年民主党派的两项职能提出；2005年确定民主党派的民主监督是政治监督。习近平主政后，更是殚精竭虑推进民主党派民主监督工作。他对当年 “窑洞对”的问题还没有被彻底解决表示忧心。他认为，一些中共领导干部不愿被监督必然会造成听不到真话，看不到真相，有了失误、犯了错误也浑然不知，这种状态是十分严重的。因此，习近平提出，要从制度建设上保障和完善民主党派的民主监督，并要探索开展民主监督的有效形式。2015年，在习近平主持下制定的 《中国共产党统一战线工作条例（试行）》把民主党派民主监督量化为十方面，逐步启动了制度化建设之路。2016年，习近平四次参加党外人士座谈会，每一次都强调要发挥民主党派的监督作用。2018年，脱贫攻坚民主监督的展开，不但是民主党派民主监督的一种创新，也是民主党派作为参政党参与国家政治生活的新形式。民主党派承担脱贫攻坚民主监督工作，帮助共产党架起联系基层民众的桥梁，充分体现了 “肝胆相照，荣辱与共”亲密合作的特点，凸现了我国多党合作制度的优势。在某种意义上说，加强和改进了民主党派民主监督工作，是中国特色社会主义得以健康发展的重要一环。

再次，新型政党制度的提出。随着改革开放的不断推进，我国多党合作制度也在不断前行，民主党派的政治地位不断提升和巩固。在改革开放四十年中，政党制度经过 “组织和程序获得价值和稳定”的制度化过程，多党合作制度中政治主体、政治行为、政治关系的结构和功能由非正式的惯例逐步转向正式的，具有约束力的制度规范。我们的多党合作制度与改革开放前、与东欧一些国家实行的多党合作制度有了截然不同的形态。习近平从政党制度的本质要求、多党合作制度的本质特征、多党合作制度强大的合法性能力三个角度提出了 “新型政党制度”的概念，并指出可从 “利益代表”维度、功能维度、效果维度来考量［8］。

第一，“利益代表”维度。政党制度的作用就是表达的渠道和整合的工具。在制度框架中，政党把各方面的诉求经过综合，输入决策体系之中，健康的政党制度其表达渠道不会出现梗阻，其利益整合也能兼顾各方。中国是超大社会，具有复杂性和多维性的特点，要求政党体系必须具备畅通的表达渠道和高度的整合能力。中国多党合作制度的制度设计是科学合理的，既有核心的一元，又有结构的多元，但是在改革开放前，制度化尚未运转，大都处于政治动员和运动型管理模式之中，加上社会结构又很简单，所以制度作用很小。改革开放后，社会结构的变化，利益群体的多元，民主的推进，以往那种运动式管理的模式不适应现代化的发展，需要政党制度有较好的沟通机制、表达机制和综合机制。中国多党合作制度经过四十年的制度化建设，其机制、程序趋向成熟。共产党从一个角度看问题，民主党派从另一个角度看问题，充分发挥我国多党合作制度的结构优势，实行广泛的 “民意输入”，而后兼顾各方面利益的 “政策输出”，求得“最大公约数”。

第二，功能维度。我国多党合作制度的本质特征是团结合作，避免了西方多党竞争中往往会出现互相攻讦和扯皮的现象，这也是 “功能维度”所要表达的。中国共产党与各民主党派从各自的政治定位出发，共产党与民主党派亲密合作，围绕大局，协商办事。民主党派在深入开展调研的基础上，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议，为执政党科学决策、科学施政发挥了重要作用。如叶圣陶所说，做得好，是共同的荣，做得不好，是共同的辱。团结合作协商办事，是我国多党合作制度的本质特征。

第三，效果维度。效果维度展现的是政党制度的民主价值和制度效能，体现的是政党制度的合法性能力。改革开放四十年，我国多党合作制度制度化程度不断提升，不断推进规范化、程序化建设，使之很好地在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定方面发挥作用，有效地克服了现代化过程中所引发的认同危机、参与危机、利益表达和整合危机，充分体现多党合作制度的制度效能。习近平以 “三大维度”来概括 “新型政党制度”的特点和优势，不仅是 “制度自信”的体现，更重要的是显示了不断推进多党合作制度制度化发展的决心。因为只有不断推进多党合作制度的制度化建设，不断提升政治协商、参政议政、民主监督的品质，政治体系的能力才能与社会要求保持良好的联系，社会主义政治文明之路才会越来越宽广。

习近平关于多党合作制度方面的论述非常丰富，比如对无党派人士定义的重新界定等，由于篇幅关系，只能撷取几点进行析说。

2.党外知识分子和新的社会阶层：政治吸纳与最可靠的财富形态

马克思曾经把知识分子称之为 “最可靠的财富形态”［9］。列宁在1921年指出，苏维埃政权或工会不能像我们爱护眼珠那样爱护一切真诚工作的、精通和热爱本行业务的专家，那么社会主义建设事业就不可能取得任何重大成就［10］。中国知识分子是中国历史上一条有力的动脉。返观以往的历史，社会的进步、民族的盛衰都与这条动脉是否强健有关。中国共产党一直很重视知识分子工作。当然，由于国际共产主义运动中的 “左”倾错误的影响，再加上国内深厚的小生产意识对党内的渗透，党关于知识分子的理论和实践经历过曲折，党外知识分子曾处在社会的边缘状态。当时由于国家完全覆盖在社会之上，也无法产生 “新的社会阶层”。改革开放后，党的知识分子政策重新回到马克思主义正确轨道上来。尤其是在以经济建设为中心的当下，中国从来没有像今天这样对知识分子提出如此广泛而迫切的要求，知识分子的地位和作用也没有像今天这样如此重要和突出。市场经济的深入和社会转型，从知识分子阶层中分化出新的群体——新的社会阶层，知识分子结构呈现多样化状态。与此相联系的是，作为统一战线的基础性、战略性工作的党外知识分子工作和新的社会阶层工作，在新形势下有了新的形态，我们必须要有新思路去应对。对此，习近平从党外知识分子新特点出发，强调做好 “新三种人”的工作，为统一战线做好党外知识分子工作开拓新的视野。

首先，习近平强调做好党外知识分子工作的重要性。随着知识分子队伍的不断扩大，中共党员在其中的比例也不断地在增加。对此，一些低估党外人才力量，轻视党外知识分子工作的言行如暗流伺机 “管涌”。产生这种现象的原因有两点：一是认为党员知识分子群体完全可以承担社会经济发展的重任，党外知识分子的作用不必强调。二是党外知识分子群体中的确存在着一些 “个性过于伸展”和人文精神失落的现象，有关部门感到难以引导和管理，于是产生了回避和畏难情绪。习近平针对这一现象，从政治和经济发展的战略高度强调指出，党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。我国党外知识分子达到8 900万，占知识分子总数的75%［11］，（据2019年有关材料披露，我国知识分子总数达1亿7千万，党外知识分子达到1亿3千万）因此，党外知识分子的力量万万不可低估。习近平严肃指出，从建国后的历史看，党如何处理与知识分子的关系，是直接影响到党与国家事业发展与否的大问题。这是一条历史经验，一定要牢牢记取。

其次，习近平对如何做好党外知识分子工作提出具体的方法和措施，提出针对不同特点分类施策。社会学家李普塞将知识分子分为三种类型，即创造性、传播性和批评性。在中国，以往人们不很关注知识分子的内部结构。市场经济的深入和社会结构的转型，知识分子内部构成出现分化，党外知识分子的分化更加明显。习近平对不同类型的党外知识分子提出不同的工作方法。因为不同类型的知识分子会从各自的体验出发，关注社会，思考自己的言行。要做好党外知识分子工作，必须要考虑各自不同的特点。习近平指出，高等院校、科研院所、国有企业党外知识分子密集，是党外知识分子工作的重要阵地。习近平严肃指出目前有些地方和单位对党外知识分子工作不作为、不尽责：有的只抓业务不抓思想、有的只是读报念文件走过场。为此，习近平指出，要增强责任意识，配置工作力量，改进工作方法，要学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。学习领会习近平总书记的讲话，我们在体制内做党外知识分子的领导，要真正做到政治上信任、生活上关心、工作上放手。“钱塘古道关山远，不尽长亭更短亭”，责任重大，任务光荣。同时，习近平对做其他类型的党外知识分子工作，也提出了指导性意见。

再次，习近平提出做好新形势下的党外知识分子工作，重点做好 “新三种人”工作。

第一，要依据新经济组织和新社会组织中知识分子的工作特征、思维方式的特点做好统战工作。改革开放以来，我国社会阶层结构发生巨大而深刻的变化。新的社会阶层的产生和发展，标志着 “国家”与 “社会”之间一体化模式被打破，标志着中国基本经济制度、经济体制和产业结构发生了深刻的变化。从这个意义上说，新的社会阶层的产生，不仅仅是属于经济学和社会学意义的课题，它还具有深刻的政治意义，为统一战线工作增添新色彩。当前，新的社会阶层人数约占总人口的22%多。据有关部门统计，我国新的社会阶层中的知识分子达到7 200万，其中党外知识分子所占的比例是95．5%［12］。上海是两新组织产生和发展的沃土，据2018年的统计，新的社会阶层人数超过440万。张颐武教授认为，新的社会阶层是依赖市场经济成长起来的。他们关心国家大政方针，密切关注经济社会发展，并投身其中，付诸行动，在行动中践行思想、在实践中实现理想、在奋斗中追求梦想；他们思想活跃、思路多元、思考深刻。笔者认为，这一群体最能体现李普塞所说的 “创造性知识分子”的品格。然而，他们又具有相对的独立性和自由性，属于 “漂流的”阶层。从新的社会阶层的这些特点出发，运用传统的统战工作的方法，效果不会很大，必须开辟新路径，采取新方法。习近平从新的社会阶层的特点出发，指出，要把他们组织起来。要注意通过他们所在的组织了解情况，开展工作，对其中的代表人士更要重点培养，引导他们发挥积极作用。按习总书记的指示，上海在这方面进行了可贵的探索。静安区的 “楼宇统战”、徐汇区“虹梅庭”等，都有不少好的方法，值得总结推广。

第二，留学人员工作。留学人员是我国人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。随着改革开放的深入和人民生活水平的提高，“留学”已经走进寻常百姓家。据中国人力资源和社会保障部发布 《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，截至2017年底，中国留学回国人员总数达313.2万人。习近平指出，要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务，并强调要采取适合他们特点的方式方法，加强教育引导，体现热情关怀。

第三，新媒体中的代表人士工作。新媒体是基于互联网数字技术，具有互动性、公共性等特点的信息传播载体。新媒体中的党外知识分子可以分为两大群体：新媒体从业人员和网络 “意见领袖”。社会经济与知识经济的发展，催生了新媒体从业群体。同时，新媒体的横空出世，直接影响到中国知识分子主体性格的改变和拓展了生产文化产品的形式。一般而言，新媒体中的知识分子的功能主要是文化性，他们所从事的是有关价值、观念、符号等文化性的活动。他们把人们带进了互联网之中，并以 “风动群众”的姿态左右互联网的议题，能量不容小觑。因此，做好新媒体中的代表人士工作，已经成为我国统一战线工作的新的生长点。习近平指出，要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动，线下沟通，引导其政治观点，增进政治认同。习近平特别指出，可以邀请他们参与一些议政建言活动，要在这个领域培养一支党外代表人士队伍，让他们在净化网络空间等方面展现正能量。

邓小平说过，我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。有了人才的优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到［13］。要全面建成小康社会，实现 “两个一百年”的奋斗目标，党外知识分子是一支伟大的建设力量。

3.非公有制经济：坚守政治底线与注重帮助引导

党的十五大明确提出，以公有制为主体、多种经济所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。基本经济制度的确定，标志着我国所有制结构发生了重大变化。党的十六大进一步提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在社会主义基本经济制度的保障下，特别是进入新世纪以来，党和政府不断加大对非公有制经济的保护、鼓励和扶持力度，先后出台了 《中华人民共和国中小企业促进法》（2003）等一系列文件以扶持非公有制经济的发展。然而，非公有制经济在发展过程中，确有风雨相伴，争论不断，颇有百舍重茧的感觉。分析原因，一是社会财富分配出现倾斜，社会心理出现不平衡状态。二是资本的逐利性。马克思曾经说过，资本一旦有适当的利润，它就会铤而走险。非公有制经济人士中的确存在 “围剿”党的领导干部，拉拢腐蚀，搞权钱交易的现象。三是非公有制经济在发展过程中，存在着 “三门”“三山”的困扰。“三门”即 “玻璃门、弹簧门、旋转门”。“三山”即 “市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。这些问题不解决，必然会影响到我国基本经济制度的巩固和发展，影响到非公有制经济人士的健康发展，甚至影响到改革开放的深入发展。习近平敏锐地指出了非公有制经济发展中存在的这些问题，睿达地提出解决这些问题的方法和措施。

首先，习近平指出，两个毫不动摇的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！他强调指出，我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展［14］。其次，习近平用 “三个不能”斥责了政商勾结的现象：不能把政商关系搞成封建官僚和 “红顶商人”之间的那种关系，不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，不能搞成酒肉朋友的那种关系。强调在人大代表和政协委员的职数安排上，绝不能依据财富多少来分配政治资源。习近平旗帜鲜明地表明坚守政治底线决不动摇的立场。同时，习近平指出，要建立亲清健康的新型政商关系，并赋予其丰富的内容［15］。习近平提出的以 “亲”“清”构建的新型政商关系，不但为政、商之间树立了交往的准则和尺度，也为预防政商勾结修筑了防护堤。再次，习近平为非公有制经济 “搬山破门”。非公经济在发展过程中，的确遇到各种显性和隐性的壁垒，通俗比喻就是 “三山三门”。习近平提出五大措施为非公有制经济 “搬山破门”。他指出，要健全完善融资体系；要着力开放市场准入；要建立面向民营企业的技术服务平台；要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本；要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费［16］。同时，习近平鼓励非公有制经济人士要致富思源，富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，继续为光彩事业做出成绩。

4.民族融合：共享经济发展的成果和构筑共同的精神家园

改革开放以来，中国社会经济发展很快，其中包括少数民族地区。各民族之间的联系越来越密切，互相依存度日益加深。然而，实现全国各民族共同繁荣是一项复杂的系统工程。客观地说，少数民族和民族地区虽有很大发展，但由于历史原因，总体上与东部地区发展绝对差距拉大。民族特点、民族差异在经济问题的映照下，也会被突出出来。加上国际和其他因素的作用，影响民族关系的因素更加复杂。目前，民族地区有 “五个并存”，即改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存；民族地区经济加快发展的势头和发展低水平并存；国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存；反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存［17］。面对民族工作出现的一些新的阶段性问题，习近平从 “建设各民族共同的精神家园，筑牢中华民族共同体意识”的战略高度出发，钩深致远，凝练成具有独到见解的新时代民族工作的理论。

首先，以 “民族团结是各族人民的生命线”为轴，提出 “建设各民族共同的精神家园，筑牢中华民族共同体意识”。中华民族缤纷浩阔、水气淋漓的发展史，流溢的是各民族文化交融的诗情和哲理。因此，中华民族具备构筑共同精神家园的基础。习近平站在历史的新起点上，指出：“筑牢中华民族共同体意识，加强各民族团结交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展［18］。“生命线”“共同体意识”“石榴籽紧紧抱在一起”等，这些首次出现在我党关于民族工作中的概念，表明了党的民族工作的新发展。为了筑牢中华民族共同体意识，习近平率先垂范，天山脚下、西南边陲等，都留下总书记看望群众的足迹。他再三强调，各民族同胞要手足相亲，守望相助。全面实现小康，一个民族都不能少。要 “建设各民族共同的精神家园，筑牢中华民族共同体意识”。团结的本质是认同。习近平提出了在各民族中要牢固树立 “国家意识、公民意识、中华民族共同体意识”，用对 “伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同”为基础来夯实共同的思想基础。同时提出了 “坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国”为内涵的中国特色解决民族问题的正确道路。方向决定道路，道路决定命运。“认同”和 “道路”是筑牢中华民族共同体意识的基础和路径。

其次，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。习近平认为，民族工作的立足点在于发展经济，只有把经济搞上去，才有可能谈民族的真正平等。要制定一些扶持少数民族乡村发展的特殊、优惠政策，给他们以更好的帮助。他深刻分析了少数民族地区的特点，指出，民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。集这么多的 “区”于一身，足以说明民族工作在党和国家工作全局中的重要地位［19］。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在贫困地区。那么，增强民族团结的核心问题，就是要积极创造条件，精准扶贫，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展，让各族人民都过上幸福美满的生活。为了促进民族地区的发展，习近平还对大力培养和选拔少数民族干部，推进民族地区的文化教育等提出具体的要求。以习近平为核心的党中央锐意创新，创造条件，扎实推动民族地区经济高质量发展，这是中国共产党全心全意为人民服务的宗旨在民族工作中的体现。

再次，以构建互相嵌入式结构推进城市少数民族工作。习近平指出，让城市更好地接纳少数民族群众，构建互相嵌入式的社会结构和社区环境，积极创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，“在空间推进各民族交往交流交融”。

5.坚持宗教的中国化方向：构建积极健康的宗教关系

以全球视角分析宗教问题，清晰地发现宗教对各国社会政治的影响越来越大。因此，宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题。宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一［20］。习近平非常重视宗教工作，他从地方工作到担任总书记，一直关注我国的宗教工作发展状况。在长期实践工作的积累和深层而宽广的战略思考中，形成了宗教工作的新观点。

首先，提出构建积极健康的宗教关系。构建积极健康的宗教关系，核心是处理好政教关系。从世界范围看，各国政教关系各不相同。在我国历来都是政主教从。我国社会主义制度建立后，政教关系主要表现为党和政府与宗教的关系。习近平指出，处理我国宗教关系，必须牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本，必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理［20］。构建积极健康的宗教关系，要认真做好信教群众的工作。党的十八大以来，习近平反复强调 “宗教工作本质是群众工作”。他指出，宗教是一种社会力量，它有着相当的群众基础。统一战线是做人的工作，宗教工作在本质上是群众工作。做好信教群众的工作，就要把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在 “导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。构建积极健康的宗教关系，要坚持各宗教一律平等。任何宗教不得超越其他宗教享有特殊地位。宗教作为我国社会的一部分，应顺应社会、服务社会，履行社会责任。

其次，积极引导宗教与社会主义社会相适应，“四个必须”是路径。习近平指出，积极引导宗教与社会主义社会相适应，一是必须坚持中国化方向。2014年3月27日，习近平在巴黎联合国教科文组织总部发表演讲，深刻且生动地阐述了宗教中国化方向的历史和现实状况。对于中国化方向，习近平指出，要用社会主义核心价值观、用中华文化浸润我国各种宗教，充实时代内容。二是必须提高宗教法治化水平。提高宗教法治化水平，要完善涉及宗教的法律法规。宗教方面的具体事务，要通过国家一般性的法律法规来调节。习近平强调要依法管理宗教事务，正确区分合法宗教与打着宗教旗号的违法犯罪活动，坚决制止非法宗教活动，遏制极端、抵制渗透、打击犯罪。三是必须辨证看待宗教的社会作用。要因势利导，调动积极因素，抑制消极因素。并且要努力挖掘宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，鼓励宗教界多做善行善举，引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。四是必须重视发挥宗教界人士作用。习近平提出要努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士。习近平还对各级党委提出要求，指出，新形势下，宗教工作范围广、任务重，既要全面推进，也要重点突破。各级党委要加强对党关于宗教问题的理论和方针政策的学习，加强对宗教基本知识的学习［20］。

6.港澳台与海外统战工作：绵绵用力，争取人心全方位

港澳台同胞是实现中华民族伟大复兴和国家统一的重要力量，海外侨胞是建设中国特色社会主义的宝贵财富。港澳台同胞和海外侨胞是爱国统一战线中不可或缺的重要力量。习近平依据新形势新变化，对港澳台和海外统战工作提出新的要求。

首先，习近平指出，中国特色社会主义进入了新时代，意味着国家改革开放和 “一国两制”事业也进入了新时代。新时代的显著特征之一就是坚持改革开放。在新时代实行改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用［21］。“一国两制”在中国现代化发展中的战略地位不可动摇。习近平强调，要全面准确地贯彻 “港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，保持香港、澳门长期繁荣稳定。习近平对做好港、澳群众的统战工作提出要求。他强调要加大工作力度，统一战线在这方面要多做绵绵用力、潜移默化的工作。争取人心是全方位的，既要巩固爱国力量，争取中间力量，还要分化敌对力量。要保证以爱国者为主体，形成握指成拳的力量。习近平特别指出，要做好青年的工作，因为 “赢得青年才赢得未来”。

其次，完成祖国统一必须面对台湾问题。我们曾记得，余光中的 “乡愁”，那 “一湾浅浅的海峡”的乡愁，使多少人心中掀起痛苦的浪花。然而，在陈水扁、蔡英文等治台过程中，强力推行 “渐进台独”，两岸又是长期处在分离状态，余光中的 “乡愁”在当今台湾社会，尤其是青年人中大概只能吹起几圈涟漪了。面对台湾工作的新情况，习近平坚定不移地指出，实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿，是中华民族根本利益所在。“我们要坚持一个中国原则，坚持 ‘九二共识’，推动两岸关系和平发展，扩大两岸经济文化交流合作，同台湾同胞分享大陆发展的机遇，增进台湾同胞福祉，推进祖国和平统一进程。”［22］2018年，习近平在与连战一行会谈时，提出了 “四个坚定不移”，即：坚定不移坚持 “九二共识”、反对 “台独”；坚定不移扩大深化两岸交流合作；坚定不移为两岸同胞谋福祉；坚定不移团结两岸同胞共同致力民族复兴。“四个坚定不移”是习近平关于对台工作的新思想，对推动两岸和平发展具有指导意义。

再次，发挥海外侨胞在中华民族伟大复兴中的独特优势。海外侨胞是连接中国与世界的重要的纽带。习近平深情表示，改革开放有海外侨胞的功劳，几千万海外侨胞是实现祖国统一和民族复兴的伟大力量。我们要把维护海外侨胞和归侨的根本利益作为侨务工作的出发点和立脚点。在中国进一步走向世界和 “一带一路”的实施过程中，习近平希望海外侨胞继续发挥作用。同时，要求侨联组织要发挥桥梁和纽带作用，广泛凝聚侨心、侨力、侨智，团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞为改革开放和社会主义现代化建设贡献力量。

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想内涵丰富，意境深远。本文由于篇幅和笔者水平有限，难免挂一漏万。只是以一得之见，引更多班马文章，推进研究的深入发展。

二、三大特点：原则性、实践性、世界性

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，既有科学的理论支撑，又有严谨的实践总结；既有明确的价值取向和目标要求，又有符合时代特点的实现形式。归纳总结，习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想，有原则性、实践性和世界性的特点。

（一）原则性：坚持中国共产党对统一战线的领导

坚持中国共产党对统一战线的领导，是统一战线能够发挥法宝作用的重要保证，也是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想秉持的原则性。

1.坚持党对统一战线的领导，是贯穿习近平统一战线思想的主线

党的十八大以来，习近平在不同场合围绕着党对统一战线的领导有精辟的阐述。他从中国政治发展的现实出发，深刻地指出统一战线在中国政治发展中将越来越多地承担中心性、核心性的工作，对政治发展具有重要的推动作用。因此坚持党对统一战线的领导，才能使统一战线充分发挥广泛联系群众、团结群众的重要作用，要始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置。当然，坚持党对统一战线的领导，决不是抽象的概念，而是需要落实在具体工作中。习近平指出，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。他说，总的看，各级党委对统一战线和统一战线工作是高度重视的……但有些同志对统一战线和统战工作不那么重视了。他指出存在着一些思想上行动上不全面甚至错误的观点和做法：一些不重视统一战线的言行；一些领导干部不会领导、不懂政策、不讲方法。这些现象的存在，说到底，是不利于落实党的领导的。

2.党对统一战线的领导主要是政治领导

习近平指出，统一战线是党领导的统一战线。中国共产党的科学执政、民主执政和依法执政为统一战线发展提供目标和要求，统一战线应该是党的执政的动力资源。习近平指出，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。习近平对党对统一战线领导的阐述，既深刻又有现实的指导意义。只有坚持党对统一战线的领导，才能在统战工作中开拓新资源、建立新机制，使 “以人为本”与 “人民当家作主”有机地统一起来，使统一战线成为治国理政的组成部分。只有坚持党对统一战线的政治领导，才能使现代化动力的主体力量得到加强，才能使统一战线更好地成为提升中国共产党执政能力的途径。

3.改善党对统一战线的领导

改善党的领导是坚持和加强党对统一战线领导的题中应有之义。习近平指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统一战线就其大联合大团结的本质要求看，就是最大的政治。但在现实政治生活中，有些地方党委并没有很好地贯彻党中央精神，对有些政策性的东西，执行不力。分析原因有两点。一是统一战线所处的环境不同、政治任务不同，统战工作呈现开放式、社会化和网络化的特点，而我们一些干部对统一战线规律性认识不足，新的变化认识不够，思想和方法不能与时俱进。比如，怕麻烦不愿与民主党派协商。二是如 《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中所指出，一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出。比如在对我国多党合作制度感到底气不足；在政商关系上拉扯成酒肉朋友。对此，习近平从两个方面作了阐述。一方面以党的政治建设为统领，落实新时代党的建设总要求，增强 “四个意识”，坚定 “四个自信”，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险。我们说坚持党对统一战线的领导，归根到底，就是贯彻落实以习近平为核心的党中央对统一战线的决策部署，使统一战线各项工作更有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。另一方面，习近平要求我们的领导干部要学会做统战工作，要熟悉统战工作的特点，要讲工作艺术。统战工作政治性很强、人情味很浓、艺术性很高。因为，统战工作是一项特殊的群众工作，面对的是党派成员、党外知识分子、民族和宗教界群众等，没有好的 “过河之舟”（即工作方法），不但思想引导工作难以开展，党的领导也难以体现。习近平在庆祝改革开放40周年大会上指出：坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。改善党对统一战线的领导，就是从 “最大的政治”着眼，做好这项 “最大的工作”。

（二）实践性：实践是思想的真理

恩格斯说，文明是实践的事情，是一种社会品质。季米特洛夫在共产国际第七次代表大会上谈到统一战线意义时指出，统一战线不是口号，而是实践。在《平“语”近人——总书记用典》节目中，习近平很喜欢引用 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。实践性是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的一大特征。实践是创新之路。分析这个特点，需揉合创新性进行解析。

1.从政始即关注统战，躬行实践为先

“事业是理念与实践的生动统一”（亚里士多德语）。习近平从政以来，一直关注统战工作，并深入实际，了解统战工作的方方面面。1982年，习近平担任河北省正定县委副书记，他主动与党外人士贾大山交真心朋友，鼓励贾大山建言。1997年，习近平已经调任福建省委副书记，得知贾大山病重，特地赶来探望，言行中流溢着对党外知识分子的殷殷深情。在福建工作时期，他积极推动闽台直航，关注政商关系，提出要建立亲清的政商关系。在浙江工作期间，时任省委书记的他，关心党外知识分子，关心宗教的健康发展，熟悉宗教的教义，并提出自己独到见解。在上海工作期间，他始终与党外人士保持密切交往，认真吸纳各方的智慧和建议。他先后走访上海五大教的五个具有代表性的宗教场所，认真调研，了解宗教界人士的生活、学习和工作情况。习近平在地方工作期间，勤于实践，勇于创新，在统战实践中形成不少真理性认识，为形成习近平统一战线思想体系打下扎实的基础。

2.以实践和创新打开统战工作新境界

习近平担任党的总书记后，着眼于中华民族的伟大复兴，把统一战线工作放在国家发展的战略高度，足迹遍于统战的各个领域。他走访各民主党派和无党派人士、倾听民族宗教界人士的意见、与非公有制经济人士交谈等等。深入实践、把握统一战线发展规律，在此基础上不断创新，并在具体统战政策和工作方法上体现了实践性与创新性的结合：主持制定了 《中国共产党统一战线工作条例》（试行）。在习近平的关心下，有关部门分别制定了《关于社会主义协商民主建设的意见》《关于政党协商的实施意见》，修订了 《宗教事务条例》，印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，推进城市民族工作社会化等等。用理论来推动实践，用实践来发展理论。欧洲有句名言 “真理的长河流淌的是实践的汗水”。这些新条例的出台，反映了习近平总书记立足实践，注重调研，敢于创新。同时，这些适应新形势新情况出台的条例，操作性强，重细节、重规范、重程序、重创新，有助于我们把握形势、夯实基础、拓宽视野，有利于推进统战工作的深入广泛开展。归纳起来，所谓 “实践性”包含两大含义。一是实践，是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的来源；二是科学的理论和具有程序规范的政策推动统一战线在新时代的实践。

（三）世界性：讲好中国的故事

世界性，有两层意思。一是中国的统一战线具有世界性意义；二是指习近平总书记是站在世界发展的高度，以世界视野来思考中国的统一战线问题。

中国走向世界舞台，必须拓展国际话语权。话语权不是说话权。说话权可以体现为单纯的一种说话的权利，至于有没有反响不是考量范围。话语权则是追求其所表达的话语有反响，会被认可。国际话语权固然与一国经济实力有关联，但价值形态的东西更能影响到话语权的发挥。中国是以一个不同于西方政治文明的形态走向世界。朱丽娅·克里斯蒂娃说，西方与中国的最初相遇，正是针对 “个体之谜”（因为它具有无限可分性和多样性）……只有当两个大陆通用的诠释话语能够绕过西方形而上学的时候，中国经验之 “迷”才可以被理解［23］。习近平告诉我们，要讲好中国故事，中国的方案和智慧具有世界性意义，中国之谜才不会被曲解。

1.文明可以交流互鉴

亨廷顿的文明冲突理论风靡全球，似乎不同文明，尤其是东西方文明之间的沟壑几乎无法逾越。这种对抗性的观点必然会加剧冷战思维。习近平从人类文明发展的视野出发，提出了 “文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富”的观点。指出，历史告诉我们，只有交流互鉴，一种文明才能充满生命力，只要秉持包容精神，就不存在什么 “文明冲突”，就可以实现文明和谐［24］258。著名历史学家汤因比著有20多部研究文明的著作，提出了24种文明之间的互动方式，冲突只是其中一种。

文明可以交流交融，但不等于以某一文明为标杆，其他都向它靠拢。文明，尤其是政治文明，有着不同的内涵，每一种文明都有着自己的特殊性，并在顽强地展现其个性特色。各国文明的多样性，构成了全球文明的差异性，也为各种文明互相借鉴提供了条件。文明的多样性源于不同的社会政治生态环境。统一战线并不是中国特产，很多国家都有统一战线的组织形式，唯独中国的统一战线最为成功，除了党的领导外，与我们 “多元一体”“和为贵”的文化传统分不开。所以，任何一种文明形态与国情分不开。统一战线是文明的实践，文明可以相互学习借鉴。我们也要学习国外的文明的东西。当然，坚持从本国本民族实际出发，坚持取长补短、择善而从、兼收并蓄。

2.面向国际社会，提炼标识性概念

首先，“一带一路”与统一战线。全球化的当下，不同文明之间的交流就其广度和深度来说都是空前的。要使中国更好地融入国际社会，统一战线应该发挥作用。“一带一路”是以习近平为核心的党中央统筹国际国内两个大局，着眼实现 “双百愿景”和中华民族伟大复兴的中国梦，提出的划时代的战略目标。“一带一路”不但为统一战线架起走出国门的桥梁，使世界更加了解中国的统一战线。同时，“一带一路”汇聚统一战线各个领域共同作为，党派、非公有制经济、民族宗教等等，在世界上彰显了我国统一战线的伟力。

其次，讲好中国故事。中国的统一战线凝聚着党的智慧，也蕴含着中国传统文化的精粹。尤其是十八大以来，习近平站在两个大局的高度，改进和加强了统一战线工作，形成 “大统战”格局，使其更有面向世界的价值意蕴。目前，很多国家尤其是发展中国家的有关政党、民族和宗教等事务都存在着这样那样的矛盾，处理不当往往引发社会动荡。一些国家对我国政党合作模式很羡慕，对中国处理民族宗教关系很感兴趣，希望能分享中国的经验。“各个民族的精神活动的成果，已经成为共同享受的东西”。习近平在布鲁日欧洲学院谈中国的政党制度发展，在联合国教科文组织总部谈宗教的中国化问题，在2019年召开的亚洲文明对话大会谈文明问题等等。中国的统一战线中有很多符合人性和人类需要的共同价值的东西，“个体之谜”应该为全世界解谜。然而，不同民族和不同国家之间的文明发展有差异，差异就是矛盾。特别是 “西方中心主义”的话语垄断，更容易造成偏见。我们要跨越矛盾，打破偏见，向世界展现中国统一战线的文明力量，就必须讲好中国故事。习近平总书记告诉我们，“要善于提炼标识性概念，打造易于为国际社会所理解和接受的新概念、新范畴、新表述，引导国际学术界展开研究和讨论”。按照习近平总书记的要求，我们要改变以往的研究方法，突破在自己的话语体系中 “自说自话”口号式表达方式的习惯。要对统一战线进行学理性研究，而且要善于运用易为国际社会理解的概念和表达方式。我们知道，在知识体系中，概念具有枢纽性的意义。概念是基本的思维方式，也是对一类或某种政治现实的概括。表达方式关系到逻辑思维的完整性，这是我们宣传习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想的基础性能力，亟需提高的能力。

三、学习领会的三个维度：新时代、治国理政与社会进步

学习领会习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想，可以从新时代、治国理政与社会进步三个维度上来把握。

（一）中国特色社会主义进入新时代：新形势、新问题、新任务

中国特色社会主义在开拓中前进，进入了新时代。新时代面临新形势，出现新问题，有了新任务。

1.主要矛盾的变化与统战任务的关系

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。抓住这个主要矛盾，我们要坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，逐步实现全体人民共同富裕，促进人的全面发展［24］9。跨入新时代，我们要以逢山开路、遇河架桥的精神决胜全面建成小康社会、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦，实现 “两个一百年”的奋斗目标。我国精神抖擞地走近世界舞台中央、不断为人类作出更大的贡献。新时代，是个伟大、生机勃勃的时代。新时代，赋予统一战线更光荣的任务，需要统一战线发挥更大的作用。

2.新时代也是充满挑战的时代

首先，社会生态发展的不平衡使之实现广大人民的利益变得复杂又艰巨。其次，社会主要矛盾的转变，一方面表明我国人民相对富裕起来了；另一方面也会促使利益表达的空前高涨。但是，社会表达的运行机制缺少必要的具体实现方式，甚至会出现 “肠梗阻”状况。没有完善宽畅的制度化表达渠道，加上社会缺乏制度意识和制度精神，必然会产生利益摩擦和利益冲突的问题。第三，改革开放过程中一种全新的价值体系得以建构，在建构过程中，社会成员的价值取向正朝着个性化、现实化的端点移动。因此，价值观念、思维习惯、生活方式等呈现多样性趋向。特别是互联网的兴起，催生了一个全新的社会模式，造成了现实空间中存在许多异质性、多样性，甚至是无序性。第四，中国在发展过程中，打破了西方的话语霸权，建构一个全新的不同于西方的政治文明形态走近世界舞台的中央。中国模式表明世界可以扩散多种文明而并非单纯一种文明。但是，长期习惯西方话语霸权地位的国家，对中国模式不了解，甚至感到恐慌。

新时代是承前启后的时代，也是需要聚集更大力量去完成伟大工程的时代。杨光斌说，我们似乎已经理所当然或习以为常地享受过去三十多年改革开放所带来的成果、福利和便利……。殊不知，这些基本权利都是第二代第三代领导人冒着巨大政治风险，顶着巨大压力而作出政策选择的结果［25］。同理，当改革开放进入新时代，我们面对新形势、新任务，需要解决新问题，也需要以新的理论来推动新的实践。换言之，时代的变化是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想产生的社会历史条件。“一切划时代的体系的真正的内容，都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”［26］新时代，也要求我们在学习领会总书记的统一战线重要思想的基础上，发挥主观能动性，为构建 “同心圆”而努力，使统一战线以新气象、新面貌来推动我们的现代化建设。

（二）治国理政：统一战线是最大的工作

习近平把统一战线工作纳入治国理政之中，这也是我们学习领会总书记关于加强和改进统一战线工作的重要维度。

1.立治有体，施治有序

习近平立意高远，把多党合作制度嵌入治国理政的框架中，提高全党对多党合作和民主党派的重视。他指出，治国理政，必须 “立治有体，施治有序”。政治制度建设是治国理政的基础。政党制度又是政治制度的枢纽。习近平从治国理政的高度分析政党制度对国家长治久安的重要意义，并付诸实践，使之决策权、执行权、监督权能够协调平衡运转，国家的权力结构的配置更为合理。

2.统一战线是中国智慧和中国方案的重要组成部分

中国是一个复杂性和多维性超大社会，治理这样的社会，就是要运用中国的智慧，运用中国自己的方法来解决发展中的问题。统一战线是我国国家结构体系的优势，也是我们党发挥组织作用的优势，是中国智慧和中国方案的组成部分。因此，总书记强调，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。统战工作是最大的工作。把统一战线纳入治国理政之中，实际上就是把 “统一战线是法宝”这一概念的东西化为行动的实践，成为强大的物质力量。“德惟善政，政在养民。”“人民至上”是治国理政的出发点和落脚点，也是 “人心”和 “力量”的核心所在。

3.扩大统战工作视野

习近平从治国理政的高度提出要扩大统一战线的工作视野。习近平指出，值得重视的是，当前社会上出现许多新群体，但不少还没有纳入我们的工作视野。放眼世界，经济的发展会导致社会阶层结构发生变动，通常会引发社会不平衡状态，表现为阶级、阶层之间张力紧张。亨廷顿说过 “现代性意味着稳定，而现代化意味着不稳定”。现代化的过程也是利益表达被激发的过程。社会表达空前高涨之时，有些国家因此陷入混乱之中。习近平提出扩大统战工作的视野的要求是十分重要的。统战工作是党的特殊群众工作，新的社会群体大多属于统战工作范围。扩大统战工作视野，做好新群体的工作，将社会表达和冲突保持在秩序的范围之内。统一战线提升政治体系的能力，架起体系与社会需求的桥梁，充分体现了中国治国理政的政治智慧。

（三）社会进步：协商民主是重要推动力

构建协商民主的多层结构，推进协商民主制度化、规范化、程序化，是习近平关于加强和改进统一战线工作的浓墨重彩。

遥想当年，毛泽东曾说过，我们党和政府是跟人们商量办事的，是跟工人、农民、民主党派商量办事的，可以叫它是个商量政府，有大事召集各民主党派代表开会，共同协商、讨论和决定。然而，几度风雨，阶级斗争的狂风巨浪使得协商民主无法启航。改革开放后，协商民主在新的社会政治生态中生长起来，契合我国 “纵向民主”的特点，成为社会连接权力那架水车的枢纽。当然，由于协商民主需要积累性发展，所以 “应然与实然”存在着较大的落差。

党的十八大以后，以习近平为核心的党中央把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为 “政治体制改革的重要内容”，协商民主扬鞭在民主发展的征程之中。习近平躬行践履、率先垂范，以统一战线为平台，全面推动协商民主向前发展。

1.协商民主与政党协商

习近平总书记在中央统战工作会议上，围绕着 “协商民主”，对协商的重要性、协商的机制建设、协商的具体技术等都作了精辟的阐述。与此同时，习近平亲自主持制定了具有里程碑意义的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称 《意见》）。《意见》首次提出 “政党协商”的概念，并作了具体规定。“政党协商”是从 “政治协商”演变发展形成的。一个概念的转变，往往具有革命性意义。“政党协商”是民主治理的一种形式，也可以说是国家治理的基础。《意见》全面勾勒了多形式的协商民主，构建多层广泛协商民主的格局。为了有效有序地展开政党协商，中央办公厅颁布了 《关于加强政党协商的实施意见》，以政策指导实践。在习近平的推动下，协商民主如暖雨晴风，吹绿神州大地，而统一战线则是“春江水暖鸭先知”。

2.踏石留印，抓铁有痕

习近平以务实的精神抓细节，重程序。“一语不能践，万卷徒空虚”，实践是思想的真理。制度如果没有具体程序规范，很容易虚化和空转。而且，没有程序和规范的秩序，就没有政治行为文明。政党协商是协商民主的标杆，习近平从规范政党协商的机制出发，夯实了政党协商的基础，并以此来推动协商民主的广泛发展。第一，提出要完善政党协商的内容和形式，要建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。他特别强调，在协商前，党委和政府有关部门要向民主党派和无党派人士通报有关情况，让他们知情，知情才能真协商。第二，习近平对协商中存在的问题提了改进意见。他指出，协商不要各说各话，流于形式，要有互动、有商量，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。

有效真实的政党协商是中国民主政治发展的重要动力。以政党协商为标杆推动的协商民主广泛多层制度化发展，是党的群众路线在政治领域的重要体现。协商民主广泛多层制度化发展，一是能够使广大民意和民智能够源源不断地向决策机关输送。国家吸纳社会的意见，广采民众的智慧，决策能够代表最广大人民的利益。二是广泛多层制度化发展，使各个阶层都有渠道进行利益表达，能够消融有些阶层被 “甩出”社会的挫折感。协商民主的制度化发展，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，也是社会进步的标志。

德普教授说过，只有真诚地为国家、人民、天下来考虑政治问题的，才能称之为思想家［27］。习近平立足新时代，着力加强和改进统一战线工作，因为他心中惟有国家和人民。