提升支部工作质量 实现党建引领发展

杜玉录

党的十九大提出党建“5+2”格局，即党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。其中，政治建设是首要，思想建设是基础，组织建设是实现党的领导的组织保障。严密的组织，是我们党的独特优势。

那么，我们的党是如何组织起来的？党的组织原则是民主集中制。党的全国代表大会和中央委员会，党的地方代表大会和地方党委、党的基层组织都是依据民主集中制原则组织起来的。其中，党支部是党的基础组织，《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确规定，党支部是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

1 党支部的职责或任务

作为党的基础组织，党支部的定位或功能是领导核心、政治核心、战斗堡垒和“主心骨”。具体来讲，或较为通俗地讲，党支部的任务就是凝聚人心，把握方向，贯彻政策，引领发展，服务群众，监督、教育、管理和服务党员。而总结或概括起来，在社会基层组织中设置党的支部，就是要凝聚人心，教育党员，从而引领团结党员群众“听党话、跟党走”，实现党的领导。尤其是在新时代，突出强调“东西南北中，党政军民学”党要领导一切，党的组织和党的工作“两个全覆盖”。所以基层党支部的作用或功能更为突出。目前，我们党员人数已经超过9000万之多，基层党组织就有460万。党的历史上第一部关于支部建设的主干性党内法规已经开始试行。

1.1 凝聚人心

基层党支部是扎根于群众中间，社会基层组织中的“战斗堡垒”、“主心骨”。凝聚人心，向党员群众宣传党的方针政策，团结引领党员群众“听党话、跟党走”，为中心工作、为业务工作服务是党支部的基础功能。凝聚人心，就要践行好群众路线，做好做实群众工作。要掌握新时期群众工作的方式方法，提升群众工作本领。

1.2 把握方向

党的十九大通过的党章不仅提升了党组织的政治地位，同时明确了不同类型基层党组织领导核心和政治核心的定位，第一位的是政治性。习近平总书记在2018年7月全国组织工作会议上的讲话中指出：“基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领作用，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。”《中国共产党支部工作条例（试行）》对十种不同类型党支部的功能定位，都突出强调了政治功能。基层党支部是党的执政基础，要占领好政治阵地，引领好政治方向。

1.3 贯彻政策

基层党支部是所有工作和战斗力的基础。因为党的方针政策，最终贯彻到最基层，落脚点在于基层支部，关键在于基层支部。基层支部是党的方针政策“落地”的“最后一公里”。乡村振兴战略、精准扶贫工程、企业的安全生产、技术创新等等，关键在于基层支部的“敢担当、善担当、能担当”。

1.4 引领发展

坚持党的基本路线“一百年不动摇”。经济建设任何时候都是核心，是中心任务。经济体制改革任何时候是“牵引”。从“发展是硬道理”到“科学发展观”，再到“五大发展理念”，我们党对“经济社会的发展规律、执政党的执政规律、社会主义建设规律”等“三大规律”认识和把握越来越准确和深刻。经过改革开放40年的发展，社会的主要矛盾已经发生变化，而解决这一矛盾，只能选择“高质量发展”。“火车跑得快，全凭火车头”。作为党的基础组织，所有工作的基础，基层党支部必须发挥战斗堡垒作用、领导核心作用，团结党员群众、引领社会基层组织，促进经济社会高质量发展。

1.5 服务群众

2019年7月21日，习近平总书记在甘肃省古浪县黄花滩生态移民区视察调研时看到群众生产生活条件发生巨大变化时强调，你们高兴我们也高兴，共产党就是为人民服务的，就是为老百姓办事的，让老百姓生活更幸福就是共产党的事业。党的十九大明确指出，党的初心就是为人民谋幸福，使命就是实现民族伟大复兴。我们党的最大优势就是密切联系群众，最大危险就是脱离群众。任何时候，人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标。群众路线是党的生命线。作为党的基础组织，党支部是服务群众的“第一线”。

1.6 监督、教育、管理和服务党员

我们党是有着9000万党员的大党。党的战斗力来源于党员。党的事业需要广大党员发扬先锋模范作用，敢于担当勇气，无私奉献精神来实现。我们党是马克思主义政党，有着坚定的政治信仰，理想信念，宗旨意识，是有着纯洁性和先进性。党的宗旨是全心全意为人民服务。2019年7月，习近平总书记在内蒙古自治区视察调研时指出，背离了初心和使命，党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。如果缺少了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的勇气和能力，我们党就将陷入危险境地，做不到永远立于不败之地、永葆青春。党在新时代的历史使命，党的性质、宗旨、信仰，党取得革命胜利的“三大法宝”，都在強调对党员队伍的监督教育管理的重要性。《中国共产党党员教育管理工作条例》明确规定，每一个党员都有支部或党小组。《中国共产党支部工作条例（试行）》党支部基本任务一章中规定，对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。

2 企业党支部的相关规定及存在问题

2.1 企业党支部的任务或功能

《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确规定，国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。

作为党在企业的基础组织，企业党支部的主要功能或任务在于政治核心、战斗堡垒和“主心骨”作用。“政治核心”就是“按规定参与企业重大问题的决策，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行”。“战斗堡垒”或“主心骨”作用就是，扎根于职工群众中间，凝聚和引领职工群众，充分发挥党员先锋模范作用，围绕企业的生产经营中心工作服务，积极引导和培育积极向上的企业文化，实现党建引领发展。

2.2 企业党支部建设存在问题

1）对企业党支部建设认识不到位。“认识问题”是首要问题。目前在企业党建领域普遍存在问题就是对党建工作的认识不到位。觉得党建工作就是“虚”的;党建工作就是“挂墙”的。党建工作就是准备“资料盒”，但是党建工作还必须做。最终导致党建工作是为了应付“考核”，为了实现任务“应付了事”，但是没有实际效果。

2）企业党支部建设不规范、不标准。要让企业党支部真正发挥作用，前提是要实现规范化、标准化建设。而规范化建设和标准化建设包括硬件和软件的规范化和标准化。目前普遍存在的问题是党支部组织机构不健全，活动阵地不过关，制度机制不完善，组织生活不规范，档案资料不齐全。

3）党建和业务呈现“两张皮”现象。因对党支部建设的认识不到位，所以支部建设存在“完成上面交代的任务”思想，导致企业党支部的凝聚人心、服务中心工作、培育企业文化等基本任务未能实现，党建和业务未能形成高度融合，以党建促进企业的长足发展的企业党建的目的未能真正达到。

4）党支部专业政工干部缺乏。一方面，由于国有企业基层单位干部梯队建设，政工干部队伍整体数量不足，导致党支部政工干部“兼职化”问题突出，以致影响到党支部工作的顺利进行。另一方面，往往将基层各部门的业务骨干人员兼职安排到党支部工作岗位上来，导致国有企业基层党支部工作团队整体业务素质不高，专业能力不强。

3 提升支部工作质量  实现党建引领发展

3.1 深刻认识企业党支部建设的重要性

2018年11月1日，习近平总书记在民营经济座谈会讲话中强调，强化企业的党建，目的是为了企业的更健康发展。坚持党的领导是中国特社会主义事业的根本保障、最大优势。纵观众多企业发展历程，党建搞得好，也必将实现长足、健康发展。只有加强企业党建，才能正确分析所面临的市场形势，才能做出正确的判断，才能做出正确决策，才能形成积极向上的企业氛围，才能凝聚人心，团结奋进。

3.2 突出党支部政治功能，确保企业正确发展方向

政治功能是党支部首要功能。发挥企业党支部的政治功能就是要占领好政治阵地。首先要强化“四个意识”、“四个自信”、和“两个维护”，坚定不移的宣传落实党的方针政策，做到不走样，不偏离。坚定不移的落实“五大发展理念”，实现企业的高质量发展。其次，要做好意识形态工作。2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上习近平总书记强调，意识形态工作室极端重要的工作。党支部宣传工作的主要职责在于宣传党的理论、方针政策，统一思想、凝聚人心。要宣传好马克思主义，推进马克思主义大众化，因为实践证明，违背马克思主义就会失败;要宣传好“四个自信”，坚定中国特色社会主义的自信，因为我们选择的道路是完全正确的;要宣传好习近平新时代中国特色社会主义思想，入脑入心，指导实践，因为习近平新时代中国特色社会主义思想是21世纪的马克思主义，是马克思主义中国化的最新成果。是行动指南，指明了前进方向。

3.3 推进支部建设规范化、标准化

发挥企业支部的“战斗堡垒”、“政治核心”作用，关键在于标准化、规范化建设。首先，制度机制要健全。通过制度保障支部参与企业决策的过程，发挥支部的政治核心作用;通过制度保障主题党日活动的经常性开展，增强党员的身份感;通过制度保障“三会一课”的实效性，让党员受教育;通过制度规范组织生活会，严肃党内政治生活。其次，活动阵地要标准化。活动阵地是平台，是物质保障。要按照相关要求，布置和设计党支部活动阵地，让党员有“归属感”;通过活动阵地入党誓词的重温，让党员牢记使命，不忘初心;通过活动阵地廉政文化墙，增强党性修养。再次，组织机构要健全。《中国共产党支部工作条例（试行）》中规定，党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。要健全支部书记（副书记）、组织委员、宣传委员、纪律委员等组织机构，按照规定，明确职责责任，以确保支部活动的运行和质量。最后，档案资料要齐全。档案资料是党支部活动的“痕迹和印记”。是开展党支部活动的“有力证明”，也是“回头看”、“总结完善”的“历史资料”。要有专门党务工作者负责档案资料的收集和整理，并依据公司党委有关规定进行保管。

3.4 有效解决党建和业务“两张皮”问题

如何以党建引领发展，如何实现党建和业务高度融合，一向是企业党建的重大课题。解决党建和业务“两张皮”问题，一要充分保障党支部参与企业决策制定过程，监督党的方针政策的贯彻落实，保障企业的正确方向和健康发展;二要发挥党支部“战斗堡垒”、“主心骨”作用，通过有效抓手和载体，做好职工群众工作，团结、凝聚、引领职工群众，拧成一股绳，为企业的经营发展服务;三是要利用各种媒介宣传好党的方针政策，保障党的方针政策在企业更好的贯彻落实;四要监督教育管理好党员，让党员发挥先锋模范，带头引领作用。实现党的领导，关键在于“组织起来”。一是通过民主集中制组织起党的各级组织实现党的领导;二是将广大党员组织起来，发挥先锋模范作用，推进党的事业发展。习近平总书记强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”。党员教育要以思想建设为基础，通过思想建设，坚定政治信仰、理想信念、宗旨意识，筑牢“初心和使命”，增强身份感，强化使命感;党员教育要创新抓手载体，充分利用互联网平台等现代媒介，在注重实际效果的同时通过喜闻乐见的方式方法开展，以增强吸引力和党员教育效果。通过党性教育，让企业党员在企业安全生产、技术创新、绿色发展、科学管理等领域发挥带头模范作用，推进企业的长足发展。五要以党支部为核心，以党建为引领，以党员为主体，培育积极向上的企业文化。企业文化是企业的软实力，也是企业的推动力，名片。通过党建培育企业文化，有利于保障企业文化的正确方向，有利于培育企业文化的核心内涵，也有利于企业文化的强大凝聚力。

3.5 注重党内民主，加強队伍建设

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确规定，“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。”党支部决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围，为党支部做出正确决策，为党支部健康发展提供坚强保障。也为党员的增强主体意识，发挥先放模范作用提供有利环境。加强支部建设，还要注重党支部书记，支部委员和专职党务工作者在内的队伍建设。要根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》相关规定，认真做好支部书记和支部委员的培训工作，以提升党性修养和工作能力。要配备专职的党务工作者，通过实践锻炼和业务学习等多种渠道，提升其党务业务能力，为提升党支部工作质量提供坚强的人才保障。