建立和完善我国农村养老保险制度研究

刘宁

摘 要：经济快速发展，国家加大对农村经济发展的重视，随着我国农村经济体制的深化改革，生产力水平的提高，推动我国农村经济进一步发展，但养老保险制度方面的问题越发凸显。我国是农业大国，农民是社会重要群体之一，农民享有的权利以及享受的待遇福利一直是共产党非常重视的内容。农民生活水平提升，我国小康社会步伐才能进一步加快，保障社会发展稳定，体现以人为本的治国理念。对此，本文重点分析农村养老保险制度建立与完善，提出相关建议，以供参考。

关键词：农村;养老保险;制度建立与完善

生产力在社会经济发展进程中发挥重要影响，生产力是社会经济发展不可缺失的重要因素，是基础因素。生产力的提升带动着社会各项生产、分配以及交换活动质量与效率的提升，加快社会变迁史，所以生产力是社会发展变化的基础因素。而农名是生产力的主体，所以农民养老问题自然就成为生产力发生的重要部分。新中国的成立，结束了中国几千年的封建帝制，农村体制发生巨大改变，农民地位提升，当家作主，长期受到压迫的生产力由此快速增长，当家庭联产承包制度的提出与实施，农民生产积极性提升，自身生产力提高，同时也带动着农村各项生产经济的发展，农村市场由此形成，农民收入提升，而养老问题也就被农民密切关注。建立与完善农村养老保险制度，才能促进我国农村经济全面发展。

1 我国农村养老的基本特点

1）人口基数大。农村人口是我国重要群体之一，人口数量庞大，所以农村人口老龄过现象更加明显。根据调查得出，我国人口老龄化高于世界平均水平，60岁以上的人口约2亿，是总人口数13%左右，65岁以上人口有1.1亿左右，占总人口人数近9%。我国已经进入老龄化社会。其中农村人口占据总人口的近7亿人，我国14亿人有一半多为农民，经济落后的农村地区，老龄化趋势更加严重，所以养老问题更加突出[1]。加上受到各种因素的影响，城镇养老保险制度要高于农村养老保险制度，大多是农村人口依然依靠家庭养老。

2）家庭养老模式面临的困境。受传统观念的影响，农村家庭养老主要依赖子女，子女经济来源于土地。随着农村青壮年人口大量减少，老年人口增加，农村子女数量也在减少。使得家庭式养老潜在问题越发凸显。养老子女比例降低。社会发展、计划生育的实施，严重冲击着农村家庭人口结构使其发生巨大改变，家庭养老模式呈“821”结构，子女养老负担增加，很难继续。青年人思想观念的转变，向往去到大城市发展，不见呆在家里，造成子女养老比例降低。农村家庭是养老背靠土地养老，但随着射虎经济背景下改变，土地养老功能下降，土地生产效益、收益年年下降，已经无法满足当代养老需求[2]。而土地收益获取必须有人劳动，但现在的劳动者是超过劳动年龄的老年人，所以土地养老功能降低。农村土地日益短缺工业化、城市化进程发展，使得农村土地不断减少，农民种地数量减少，土地养老能力也在不断降低。

2 我国农村养老保险制度建立与完善的意义

农村养老保险制度建立与完善，主要作用体现为以下几方面：缩减城乡收入差距，改善社会保障福利不公平现状，避免社会各阶层之间的矛盾产生;农民收入增加，消费水平提高，带动农村经济发展，缩减城乡经济发展速度差距导致的社会经结构不协调状况;深化农村经济体制改革，农村生产力提升，现代化城镇建设步伐加快;农民素质提高，符合社会主义精神文明建设，城乡协调和谐社会建设，国家长治久安目标实现。政府提供制度保障资金支持[3]。从我国当前经济发展现状来看，城乡经济发展并不均衡，差距过大，所以农村社会保障制度较为落后，以至于农村养老保险制度不完善，最终影响农村经济发展。但随着我国各项制度不断完善，合理利用财政资金，为养老保险制度要提供强有力的财政支持，资金雄厚，才能保障农村各项基础实施的完善，农村生活质量提升，养老保险制度改革基础更加巩固。

3 建立与完善我国农村养老保险制度研究

1）促进城乡一体化发展。城乡关系失衡的原因是由于城乡二元结构导致而成，严重影响社会发展。城乡社会保障制度一体化是能够打破这一壁垒的重要途径。受到城乡二元结构的影响，土地利用、劳动力转移在城乡流动限制性高，特别是劳动力转移受到很大限制，导致城镇化进程步伐减慢，从而引发各种社会不稳定因素。户籍制度在当时现存社会条件下发挥积极作用，但社会发展，经济体制与条件的转变，造成原有户籍制度与社会保障水平不一致，从而产生各种问题：农村大量劳动力剩余，农民在城市受到不平等待遇，城乡经济差距越来越大，社会新矛盾产生[4]。城乡社会养老保险制度的统一，一定程度上促进农村居民社会保障体系的完善，缩减城乡社会保障差距，农村劳动力流动正常，城乡一体化经济高速发展。

2）构建新型农村基金投资模式。投资模式有效合理最主要的是寻找与之相匹配的经济条件，才能让农民认可资金使用方式，提高农民投资积极性，生产经营成本降低，企业服务水平提高。结合地区经济特点，建立相应的惩罚与投资模式，实现农村经济结构的优化。资金筹集可采用一次性缴纳或是分期缴纳方式，农民还可抵押自身资产进行抵押投资，又或是用老年资金提前抵扣，筹资活动形式多样，可供农民参与形式增加，农民参与范圍扩大。

3）加大公共财政对新型农村基本养老保险制度的支持。政府公共财政资金为农村养老保险制度提供有利保障，国外发达国家经过养老保险制度建立上总结出农村养老保险制度的建立离不开政府公共财政资金的支持。所以，农村养老保险制度正常实施，需要地方政府每年对养老保险制度制定相应的资金预算，以此保障农村养老保险制度与国家总体经济发展形势相适应[5]。但从当前实际状况来看，中央财政很难再对乡镇级养老保险制度提供支持，因此需要地方政府对偏远、不发达地区进行资金支持，可见农村养老保险资金只能通过地区政府支出或调整。站在长远发展角度来看，中央、地方财政共同管理农村养老保险制度才是促进农村经济进一步发展重要举措，所以地方政府可实施一些优惠政策保障养老保险制度稳定发展。

4）实行养老保险金的保值增值。养老保险金保值增值问题，首先要完善相关规定。规定指导下，积极引进专业人才。同时借鉴国外先进经验，组件专门小组团队，负责养老保险投资、增值活动。在国家担保下，投资一些风险低的领域，确保养老保险金增值工作有效进行[6]。或是开设专门的基金管理部门，依靠市场力量，有效管理养老保险金，实现养老保险金的盘活，从而达到养老保险金的保值增值。

4 结语

社会经济发展，农村经济作用对国家发展的影响更加明显，政府必须加快缩减城乡收入差距，让农村经济发展与当前社会总体经济发展趋势相适应。农村人口对农村经济发展具有重要影响，所以需建立和完善农村养老保险制度，农民生活水平与质量的提升，基础设施建设步伐加快，才能构建和谐社会经济体。

参考文献

[1]汪娜，王聪.论建立和完善我国农村社会养老保险制度[J].安阳工学院学报，2009，（1）：65-67.

[2]杨长富.浅议建立和完善我国农村社会养老保险制度[J].决策探索，2008，（18）：68-69.

[3]张斌.初探新时期社会养老保险档案管理的问题与对策[J].农民致富之友，2019，（6）：215.

[4]陈娟.统筹城乡养老保险体系问题研究[J].中国经贸，2017，（20）：127.

[5]郭玮.浅谈我国新型农村社会养老保险制度[J].现代营销，2017，（5）：175-176.

[6]朱吴琼.完善城乡居民社会养老保险制度研究[J].山东青年，2017，（5）：179-180.