非公企业党组织实质作用发挥的路径研究——以蚌埠市为例

刘舒君

(中共蚌埠市委党校党史党建教研室，安徽 蚌埠 233000)

党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央的领导下，非公企业党建工作进一步推进，截止2017年12月底，我国有187.7万个非公企业已建立党组织，占非公企业总数的73.1%，占我国基层党组织总量的41%[1]。非公领域党建工作的重要性不言而喻，而非公党建工作的良好推进，关键在于非公企业党组织实质作用的有效发挥。

一 非公企业党组织实质作用的界定

(一)内涵

“实质”与表象、虚假相对而言。在哲学中，是指某一对象或事物本身所必然固有的，即根本上使该对象或事物成为该对象或事物。

“作用”的释义较为宽泛，据《现代汉语词典》可知，作用是对事物产生的影响、效果。既有正向作用，也有负向作用。

“党组织实质作用”，是指党组织要发挥其所固有的正向作用，表现形式应为真实的，而非虚假、做作的。

“非公企业党组织实质作用”，是指非公有制企业的党组织所需要发挥的固有的正向作用。

(二)实质作用发挥的影响因素

一般而言，实质作用发挥的影响要素主要有三方面，即实质作用发挥的主体、客体与发挥途径。非公企业实质作用发挥的主体即党组织、党员；客体即企业、员工、党员、群众；途径即发挥作用的方式、方法。

非公企业实质作用的发挥需要硬性因素和软性因素两方面的共同作用。硬性因素主要指让党组织正常运转的基础保障，如：党组织建立情况、党组织工作人财物保障等。软性因素主要指在作用发挥过程中无法通过外力、权力控制的因子，即品质、能力、情感、意志等。具体表现为：非公企业党组织书记个人的品质与能力、党员积极性及示范带头作用的发挥、企业发展外部环境变动及社会舆论等。只有当硬性因素和软性因素都呈正向影响时，党组织的实质作用才能充分发挥。

二 非公企业党组织实质作用发挥面临的困境

课题组从非公企业党组织实质作用发挥过程中的影响因素出发设计问卷，向蚌埠市企业人员发放问卷450份，收回442份；向组工干部发放问卷100份，收回98份，对存在的问题分析梳理如下：

(一)上级党组织管理有待完善

1.上级党组织重视不够。调研发现，由于行业及规模不同，非公企业的情况较为复杂，党建工作呈现“不好管”的一面。非公经济作为新的经济增长点，部分上级党组织更重视企业的经营发展，不愿过多在党建工作上施加压力，存在“不忍管”的现象，导致企业党建工作外在约束不够。

2.党组织覆盖不足。截止目前，被调查地有非公企业4153个，建立党组织2526个，党组织覆盖率为61%。总体上，党组织的覆盖仍存在“空白点”和“盲区”。在建立党组织的非公企业中，49.3%的被调查者对党组织作用发挥满意，50.7%的群众不够满意。这表明，我们在抓“数量覆盖”的同时，“质量覆盖”远远不够，党在企业、群众心中的形象和影响力较弱。在一些规模较大、党员人数多的企业及企业主受过高等教育的部分小微企业中，党组织的认可度较高；另一些党员人数少的家族式小微企业，党组织的认可度较低。

3.党建指导员作用发挥不够。党建指导员与企业接触不深，仅起到“传声筒”作用，对如何指导缺乏系统谋划。而且，以“指导”身份进驻企业，单兵作战力量薄弱，一些建议难被采纳，专业党建经验难以施展。

(二)企业主支持不够

企业主的态度直接制约着党组织作用的发挥。据57.6%的被调查者反映，企业主对党建工作持不积极、不支持的态度，主要体现在以下几方面：

1.缺资金。66.8%的企业中未设党组织建设及日常活动专项资金。部分企业也缺少专用的党务工作及活动场所，多数与其他部门共用。无资金、无场地，党组织工作及活动难以保障，作用发挥受到限制。

2.缺人员。非公企业中有专职党务人员的比例仅为23.3%，多数为兼职。专业人员缺乏也衍生出了其他问题，一旦需要发展党员、组织学习、开展活动，一些人员就会被临时抽调担任兼职党务工作者，由于时间紧任务急，难以从企业发展、党组织使命、党员群众需求出发，难免会使党务工作流于形式、效果不佳、影响力弱。此外，企业党务人员培训机会少、接触外界机会少，易导致思路方法陈旧，党建创新滞后。

3.缺时间。非公企业中75.2%的被调查者反映由于忙于工作，没有时间参加党组织活动。这表明，由于非公企业的私营性质，企业主主要关注生产经营，当企业工作与党组织学习、活动时间冲突时，后者无法保障，这使得党组织难以凝聚人心、扩大影响。如何使企业发展与党组织建设互相融合是当前面临的重难点。

(三)党组织自身建设不强

非公企业党组织自身建设是其作用发挥的保障。调研中，31.2%的党员认为党组织内部建设尚不完善。

1.党组织自身定位不清晰。非公企业党组织的定位关系着党组织、党员在企业中的地位及自身的职能行使。尽管在理论上非公企业党组织有着明确的职能定位，但实际上，由于企业私营性质，企业主在话语权上占主导地位，党组织很难有效参与企业事项的讨论，无法真正影响企业决策，政治核心作用的发挥在现实中较为困难，这也导致一些党组织不同程度地陷入定位模糊的尴尬局面。

2.活动次数少、吸引力弱。当前基层党组织还普遍存在活动次数少、效果不佳等问题。一些党务工作人员存在不组织活动、不知组织什么活动、不会组织活动等问题，他们对党建工作缺乏基本、系统的思考，不会从企业发展、党员需求角度谋划活动，导致活动既不接地气，又不能解决企业生产及党员思想、生活中的困难，因此无法获得他们内心的认同。

3.党员先锋引领不够。一是党员力量薄弱。非公企业普遍存在党员人数总量较少且各企业中党员人数差别大、不均衡的问题。一些企业内党员流动性大，有些员工隐藏党员身份，“隐形”党员、“口袋”党员众多，导致作用发挥的主体力量薄弱。二是党员意识不强。调研发现，近一半的员工认为党员并不能积极参加党组织活动且党员身份标识模糊，与普通员工区别不大。这说明，在非公企业中党员自我身份认知不清晰，应发挥的模范带头作用不够，也制约着党组织作用的发挥。

三 非公企业党组织实质作用发挥的路径选择

(一)上级党委加强顶层设计

1.统筹规划非公企业党组织的建设与发展。习总书记指出，非公企业面广量大、类型多样，各级党委要切实加强领导、落实责任、健全机构、配强力量，对民营、外资等不同规模、不同类型企业要注重分类指导，增强工作的针对性和实效性[2]。上级党组织应加强对非公企业党组织的领导，理清非公企业党建中的普遍性与特殊性问题，探索非公党组织发展规律。如：创办非公企业党建学院，加强对企业主及党务人员的统筹培训；建立非公企业党建专家库，着重指导企业有效推行党建与发展的相融共生、以党建促企业提质增效；建立企业积分制，设立积分指标，年底对于积分较高的企业和进步的企业给予表彰和奖励，对后进企业分配专家一对一指导。

2.“组织覆盖”与“质量覆盖”并重。扩大“组织覆盖”，应从源头谋划、从实际出发，针对企业规模、党员人数等，探寻最合适的组建方式，如：在企业注册申报时可推动建立党组织、安排党建指导员联系指导。针对小微企业集聚区，可建立区域化综合党委(党总支)，发挥“孵化”功能。针对党员人数少，分布在商务楼宇、众创空间等零散的不适合在固定地点建立党组织的企业，可建立联合党支部，设立网络党组织，实现线上覆盖。区域内党员可在不改变组织关系的情况下，参加网上组织生活。未组建党组织的企业，应重点加强入党积极分子的培养，做好党员发展和查找“口袋”党员的工作，尽快建起党的队伍。努力做到企业设到哪，党的覆盖就延伸到哪儿，不拘泥于形式，既要与时俱进又要重视质量覆盖，提升党组织在党员、员工的内心覆盖率，增强党的影响力和引领力。

3.提升党建指导员的“战斗力”。 一要加强培训。首先可设入职培训，达标后可驻企开展工作。其次，驻企期间，联合高校与党校平台实现党建业务培训的实时更新。再次，定期前往先进地区学习，激活思路，提升解决实际问题能力。二要建立标准化工作内容。在传达、解读国家方针政策及督导党员、员工思想理论学习方面，应制定标准化的学习内容，使基础工作便捷化、规范化、科学化。三要建立党建指导团。整合资源，集思广益，打破以往“单兵作战”局面，将党建指导员划为若干小组统筹整合，集优势力量和团体智慧以合力推动党建创新。

(二)以“服务、文化、激励”赢得支持

1.用真心服务打动企业主。党组织应以企业为中心，从思想和行动上充分彰显服务功能。一方面，努力为企业争取政策、技术、资金支持，将更多的社会资源交由企业家共享，帮助企业协调、拓展外部关系，形成良好的营商环境，提升企业硬实力；另一方面，结合企业生产发展，组织技术比武、素质拓展等党团活动，加强企业内部的凝聚力、战斗力，提升企业软实力。党组织服务功能的发挥重在让企业主认识到党建对企业发展的正向促进作用，从而转变观念，积极支持党组织工作。

2.用“红色文化”感染企业主。重视红色宣传，以红色文化感染企业主，占领思想阵地，针对性地开展红色教育和培训，如组织企业家参观红色基地，重温党艰苦奋斗历程、感受党内的优良传统，达成内在价值认同。还可从信仰追求、社会责任、经营管理、遵法守法等出发，提供交流互动的平台，如举办企业家同心论坛、素质拓展交流会等。高质量互动可有效提升企业家与党组织的融合度，实现企业主态度由旁观到积极融入的转变。

3.用激励措施鼓励企业主。按“企业预存、财政补助、支部申领、合理使用”思路，探索建立“党建公积金”，助力企业主。针对态度积极的企业主，鼓励他们将党组织的地位与作用写入公司章程，可适当给予优待，如选举党代表、人大代表、政协委员时给予优先考虑，激发他们建言献策的热情和积极性，加深企业主对党组织认同，让企业主进一步向党靠拢。

(三)选优配强，打造专业党务工作者队伍

1.多方式选拔。党组织书记是非公党建的关键力量，领头雁作用发挥得好，党员、职工的凝聚力就强。一是内部选拔。可优先从群众基础好、认可度高的生产经营骨干及中高层管理人员中培养选拔，重点培养优秀党员和青年员工，使优秀人才在党组织和管理层中双向流动。二是面向社会公开选拔，选取经验丰富、党建工作熟练的人员。三是高校定制。在企业设立实践基地，从源头上打造理论及实践过硬的党务人才。

2.规范化管理。完善党组织负责人考评机制，即完善目标任务管理考核制度、绩效考核制度、述职评议制度。党组织负责人应按要求定期向党员和上级党组织报告工作，并接受评议。建立党组织书记例会制及退出制，定期就党组织工作进行反馈与沟通。每年对非公企业党组织中工作成绩一般、员工不认可的党务工作者及时调整。

3.注重关怀激励。一是设立非公企业党务工作者专项经费和优秀党务工作者专项奖励金。对党务工作者给予适量补贴，提升其工作稳定性与积极性。以群众评选与组织考评相结合的方式选出年度优秀党务工作者，给予适当物质激励。 二是注重精神疏导。在物质奖励的同时，考虑非公企业党建工作的特殊性，上级党组织应重点关注党务工作者工作和生活上的困难，积极给予帮助，使他们干事有平台、待遇有保障、发展有前途，实现政治认同和归属感的提升。

(四)准确定位，完善党组织自身建设

1.担当党员、普通员工的主心骨。党员是党组织实质作用发挥的主体力量，普通员工是党组织实质作用发挥的重要基础，担当党员、普通员工的主心骨就成为党组织自身建设的核心任务。非公企业党组织要当好党员、员工的主心骨，首先要把好政治关，带头讲政治。面对一些舆论聚焦的事件，党组织负责人应及时召集党员员工，主动发声，在党员、普通员工中引领好正确的政治方向。同时，党组织应密切加强与企业工会的联系，发挥思想政治工作优势，化解各类矛盾、纠纷，团结、引导党员与普通员工，维护他们的合法权益。只有夯实这一主体力量和群众基础，才能使他们自发凝聚在党组织周围，党组织才能将政治优势转化为企业内团结和谐的优势，为企业健康发展牢固根基。

2.创新党组织工作方式、活动方式。党组织工作方式与活动方式都应根据时代的发展变化不断推陈出新。党组织工作方式的创新，一是设立特色党支部或党小组。根据企业特点、需求完善组织建设，按照技术方向、兴趣爱好等设立特色党支部或党小组，可避免党员调换部门时的组织关系转换手续，实现企业内组织关系的自由流动。二是推行线上党务工作。利用新媒体信息传递快样式多、人们碎片化时间多等特点，党组织可开展线上党务工作，完成党建工作情况的通报、党建实务及党史知识的普及，如：微信党支部、党小组、公众号；网络直播平台、抖音短视频、微博等。线上党建充分利用党员碎片化时间的同时还可进行实时沟通，增强了便捷性与趣味性。党组织活动方式的创新，一是设立企业讲堂，包括“专家讲堂”和“员工微讲堂”。“专家讲堂”定期邀请党校、高校、组织部门及榜样模范进企业讲学，涵盖国学经典、党务实践、生活艺术、心理疏导、儿童教育等，以拓展员工视野，增强其归属感与集体感。“员工微讲堂”邀请企业中表现突出的党员、员工(如：生产标兵、技术骨干、道德先锋等)走上讲台，分享感悟、传授经验。二是设立企业攻关研究小组。邀请本地专家与党员技术骨干组成联合攻关小组，攻关克难。三是统筹业务与红色活动。在红色地标处进行企业业务会议，身临其境中感受红色文化，既可了解党史，又可促进企业发展。只有工作及活动方式方法都不断与时俱进，才能让党组织始终充满活力。

3.发挥党员模范带头作用。党员主体作用的发挥，一靠党员从“内外”亮明身份。党员可佩带微笑服务标识牌或用一句话签名、照片亮明身份。面对急难险重任务，党组织应安排党员迎难而上，营造党员带头的氛围，以党员先锋模范作用的发挥引领其他员工。二靠党组织的精心谋划。党员主体作用发挥首先需要一支强有力的队伍。党组织应从源头上重点查找“隐形”、“口袋”党员，让其重新回归组织。建立入党积极分子连续培养考察制度，避免考察对象因单位变动而与组织失联。针对现有党员队伍、普通员工，设立“全员积分制”。合理设计积分体系，小到戒烟、捡烟头，大到突破技术难关、认领高难度项目，积分体系均应覆盖，在发挥党员主体作用的同时，带动其他员工，努力营造企业积极向上、乐于助人、勇于克难的氛围。并针对积分高低，给予相应物质和精神奖励。此外，引入对党员先锋榜样的动态宣传。通过短视频将党员榜样努力奋斗、不断创新的故事在企业中循环播放；开辟“党员说”专栏，以访谈形式，探讨党员代表面对矛盾困难时如何突破自我；通过极富感染力的宣传，让红色文化燃亮企业。