健全权力监控机制 强化权力规范运行

武和平

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-052-01

摘 要 建立健全权力运行监控机制，是新时期企业党风廉政建设和反腐倡廉的重要使命。俗语称：权力是一柄“双刃剑”，企业的权力部门掌握着大量的钱财物，权力运用得当，可以为企业发展带来巨大效益；权力运用不当，对权力的制约和监督缺失，则会给企业发展造成重大损失。那么企业目前权力监控工作中存在那些主要问题？如何健全权力监控运行机制，进一步规范党员干部行为，特别是“一把手”正确行使权力，确保“用权为公”，提高职工群众幸福指数，从而有效维护企业经济效益，实现企业稳健发展。

关键词 权力监控 三项机制 知行合一

一、企业目前权力监控工作中存在的主要问题

1.认识不到位，害怕监控。没有把权力监控看作是有效防止权力失控、决策失误、行为失范的重要手段，权力监控的地位和作用被淡化。有的甚至认为通过监督暴露出来问题会影响企业形象和个人的政绩，消极对待监督检查工作。

2.领导不支持，无法监控。领导干部特别是“一把手”既负责行政决策实施，也负责监督检查工作，是权力监控的总负责人。对权力监控暴露出来的重大问题和严重违规违纪行为，不支持进一步采取查纠措施，权力监控只能是纸上谈兵或隔靴搔痒。

3.工作不配合，拒绝监控。多数部门、单位能够把权力监控工作当作日常工作重要部分。而有的则抱着无所谓的态度，对整改建议视而不见，你监督你的，我决策我的。个别单位和部门对监控工作主观上排斥，甚至故意设置障碍，使监督工作无法正常进行。权力运行监督工作中存在的这些问题是影响有效开展权力监控工作的重要因素，需要引起企业足够的重视，并主动采取健全教育、制约、监督等三项机制，确保监控机制发挥应有的作用。

二、健全三项机制，确保监控机制发挥应有作用的主要对策

1.健全教育机制，夯实领导用权思想。一是加强权力观教育，树立正确的用权理念。把培养“受权于企，行权于业”的权力观教育作为培训党员干部特别是“一把手”的必修课，贯穿到选拔任用、交流转岗、在任履职等各个环节。二是加强自律教育，树立正确的从业理念。把强化慎独自律教育作为树立正确从业理念的助推器。要通过谈话教育、示范教育、警示教育、读书教育、家庭助廉教育、作风养成教育等多种形式，教育广大党员干部廉洁从业，不被私心杂念所干扰，不为不正当的利益关系所纠缠。三是加强约束教育，树立正确的监督理念。把加强权力约束教育作为树立正确监督理念的螺旋桨。要运用已查办的各类案件，大力宣传失去监督的权力所导致的严重后果和危害，从而正确对待权力和接受组织、职工群众的监督，不断修正从业用权行为。

2.健全制约机制，構建权力制衡格局。一是科学分解权力，构建权力制约机制。科学组织和配置各单位、部门的权力，形成合理的制约机制。要对各岗位的职责、权限、任职要求做出明确规定，建立合理配置、分工负责、相互制衡的权力结构。二是始终把“三重一大”等高风险关键领域和环节作为重点，将监控触角延伸到“点、线、面”每一个细节。要建立权力风险预警预测机制，立足于权力运行流程各个节点，及时掌握苗头性、倾向性问题，努力把廉洁风险消除在萌芽状态。三是深化权力公开，用透明度提高制约力。扩大公开范围，变“暗箱操作”为“阳光操作”，防止幕后交易。优化公开程序，权力运行公开的各个环节要环环相扣，及时到位、相互制约，避免“公开”浮于表面，流于形式。

3.健全监督机制，保障权力规范运行。一是强化党内监督。要不断完善民主集中制，加强领导班子内部监督，凡是重大问题都由领导集体讨论作出决定。发展党内民主，健全党员民主权力保障机制，提高党内生活的透明度。纪检监察机关要精准履行第一监督职责，把权力监督贯穿于教育、纠风、专项整治、纪律审查等各项工作中，提高监督的有效性。二是强化党外监督。要拓宽监督渠道，完善党政领导信访接待、定期走访、恳谈制度，建立健全投诉、举报制度，畅通下情上达、上情下传的沟通渠道。实行重大决策征求职工意见、定期组织职工代表开展调研等活动，建立职工群众民主测评、列席有关会议和参与民主推荐选拔干部以及对党员领导干部八小时以外的监督等制度，拓展和丰富党外监督的途径及形式。三是强化监督机制。理顺各监督主体关系，建立责权明确、优势互补、整体联运、配合有力、资源共享、协调统一的大监督运行格局和机制。构建严密有序、规范合理的责任追究机制，对决策失误、不当用权、行为失范的直接责任人和因监督失职出现严重后果的人员要采取相应的问责措施。建立监督成果转化运用机制，使监督能够尽快转化为改进不足、堵塞漏洞的有效方式，不断提升监督实效。

三、提高“知行合一”能力，保障权力监控机制规范运行

机制建设的生命在于有效运行，所以从一定意义上讲，领导干部既要抓制度的制定，更要做严格执行制度、自觉维护制度的模范。“橘生于淮南则为橘，生于淮北则为枳”，一样的制度，在人家那里行得通，效果好，到你这里就很可能行不通、不管用。道理很简单，各单位的具体情况不一样。如果生搬硬套，只能是做样子、走过场。结合实际创造性健全权力监控制度的关键是：一要吃透上情，摸清下情，准确把握反腐倡廉建设的形势和任务，找出自身存在的薄弱环节和突出问题。二要结合实际，在创新性和具有特色上下功夫。三要注重实效，不搞形式主义，不做表面文章，只有真抓才能真见成效。这不仅是能否取得实效的关键，也是机制建设本身成效的体现。四是建立科学有效的制度考核、评估和反馈机制，及时了解制度制定执行中的问题，不断完善制度规范和落实措施，确保各项制度真正落实到位。