基于阶段启发法分析高校教学改革政策的生成、实施与推广

王佳赓　杨延东

摘要：渤海大学响应国家政策号召，基于全面提高人才培养质量角度出发，实施课堂教学改革，“转动课堂”对高校课堂的教学过程进行重新构建培养适用型人才，使高校课堂焕发活力。教学改革政策的提出经历了议程设置、政策构建和合法化、政策实施以及评估等环节，本文运用阶段启发法尝试分析解释“转动课堂”这一教育政策在渤海大学的出台与实施推广。

关键词：转动课堂；阶段启发法；课堂教学改革

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.01.021

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2019）01-0092-04

大学作为高等教育的主体，是高等教育的任务和使命的主要承担者和实现者。我国高等教育的主要目标是培养高素质的社会主义建设者和接班人。按照《国家中长期教育改革发展纲要（2010-2020）》中提出的高等教育现阶段面向未来的要求，要全面提高高等教育质量和人才培养质量。现代大学三大职能：人才培养、科学研究与社会服务，我国著名教育家张楚廷教授曾提出，人才培养作为大学教育的目的，三项职能都是以其为皈依的。高校提高人才培养质量的关键是提高教学质量，而教学质量提高的关键取决于教学发生的场所——课堂。面对经济社会发展对人才提出的新要求及当今大学教育在人才培养中存在的缺陷和不足，渤海大学基于调研、论证与试点后，开创性地提出“转动课堂”教学模式，教学改革旨在全面提高人才培养质量，从根本上改变人才培养模式和教学模式，拓宽学生知识面与视野，提升学生思考能力、创新能力与实践动手能力。

教育政策是教育改革的关键。教育政策对了路，教育改革必然成功。本文将用教育政策经典分析框架——阶段启发法，尝试分析解释“转动课堂”这一教育政策在渤海大学的出台、实施与推广，尝试用该理论解析渤海大学通过构建培养应用型人才的新型课堂教学模式，达到全面提高人才培养质量的工作举措。

一、“转动课堂”的内涵

“转动课堂”教学模式，是为突破传统课堂以知识传授为核心的局限，通过重新构建教学体系、教学活动和教学過程，培养符合社会需求的应用型人才。因此，学校必须突破传统的教育观念，从新的教育理念和教育观念出发，深化教育教学改革，创新人才培养方法和培养手段，形成全新的人才培养模式。“转动课堂”就是实现全新人才培养模式的创新课堂教学模式。

“转动课堂”既是对传统课堂的突破，也集中了翻转课堂、对分课堂等优秀课堂的优点，更具有自己独特的特色，形成了自己的优势和特点。“转动课堂”教学改革的内容核心在于“转”和“动”，其中转的是传统的课堂教学理念和方法，动的是要达到课堂教学改革的要求和目标，建构一种新型的教学模式。“转动课堂”教学改革政策，实现了学校坚持以学生为主体地位的办学理念，确立了能力培养是培养人才的核心要素，帮助学生实现个f生成长和全面发展。

二、教育政策的阶段启发法分析框架

院校政策的阶段性分析框架是把政策过程分为若干个阶段分别进行研究，又称为阶段启发法。阶段启发法政策分析框架经过美国著名政治家拉斯韦尔及其学生的不断完善，在20世纪80年代逐渐成熟并发展成为政策分析的主导路径，并在之后被广泛运用到教育政策分析中，形成完整的三阶段8步分析框架。

阶段启发法把政策过程分为一系列的阶段，通常是议程设置、政策构建和合法化、政策实施以及评估，同时分析各阶段具体进程的影响因素。阶段启发法分析框架具体为：1.现状分析；2.改革议题的产生；3.政策选项的形成；4.政策选项的评价；5.做出决策；6.政策实施的设计；7.政策效果的评价；8.新的政策周期。这就是院校政策研究阶段启发法的8个阶段，分为3个主要步骤，即政策的制定、政策的实施和政策的评价。

阶段启发法作为一种较早的和较为成熟的院校政策分析法，具有许多优点：第一，简化了复杂的院校政策过程，将涉及众多因素和活动的高校政策过程分解成若干个阶段进行分析，有助于理解院校政策过程的实质；第二，为描述院校政策运行提供了一个有效的概念框架，这个框架与常识一致，易于理解与运用。基于以上两点，笔者选用阶段启发法分析“转动课堂”教育政策从产生到实施推广到后续评价。

三、“转动课堂”教育政策的生成和实施

“转动课堂”教育政策从政策的制定、实施到后续的评价，利用阶段启发法划分的三阶段八步骤，按照议程设置、政策构建和政策合法化、政策实施以及评估的结构，尝试分析“转动课堂”教育政策全过程。

（一）政策议程设置

1.现状分析

当前我国经济社会高速发展，受之影响，高等教育也随之迎来了高速发展，加上高校扩招政策的出台，我国高校数量及高校在校生人数屡创新高，截至2017年5月31日，全国高等学校共计2914所，全国各类高等教育在学总规模达到3699万人，高等教育毛入学率达到42.7%。2010年7月，国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室根据“优先发展教育，建设人力资源强国”战略部署制定并出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，对高等教育发展及人才培养规划了新高度提出了新要求。面对一系列的政治、经济及社会因素的干预，高等教育培养人才必然要适应社会发展，高校必须进行教学改革。

渤海大学自2003年以来，确立了综合性大学的办学定位，21世纪的首个10年是学校打牢基础的阶段。至2010年，根据武书连中国大学排行榜公布的排名结果，在全部评价的686所高校中，渤海大学的综合实力在全国高校综合排名位居第321位，省属高校位居第17位。从学校排名数据来看，渤海大学综合影响力亟待提高，学校经过讨论确立实施以人才培养和教学模式改革为核心的综合体制改革。

2.改革议题的产生

院校改革议题的产生本质就是院校政策问题的形成。学校日常问题转变为政策问题的关键是触发机制，常常在院校中这一触发机制就是一个重要事件。当这一事件触动了机制的阈限，引起了公众的明显关注和公众对变革的普遍要求，政策随即产生。触发机制的阈限受三个因素的影响：范围、强度和触发时间。这三个因素共同构成要求政策变化的核心要素。范围指的是政策涉及的人群数量，在院校中教学改革政策涉及教师和学生，还涉及与教学相关的高校工作人员；强度是院校中的受政策影响的群里的反应程度，一个突然的政策能受到共同体成员的认可，政策就可以落地生根，如果大部分成员不予接受，院校政策就要做出改变；触发时间是政策发布展开的时间段。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》这一政策的出台触发了范围、强度和触发时间三者合一的阈限，政策明确指出要全面提高高等教育质量，提高人才培养质量，更新人才培养观念，创新人才培养模式，显然传统课堂已经不能满足人才培养的新要求。渤海大学根据这一精神，深入老师和学生间调研论证，确立培养符合国家教育改革发展方向，符合经济社会发展需求，符合市场规律和用人单位要求的“适用性人才”这一人才培养目标，而实现人才培养目标的核心问题在于建立以能力培养为中心的课堂教学模式。可以说国家政策的出台和社会、学校、学生的客观需要使教学改革和人才培养改革议题在渤海大学正式产生，而后逐渐发展完善成为后来的“转动课堂”。

（二）政策建构和合法化

分析现状形成政策改革议题后，接下来进行政策构建和合法化，过程包括三点：政策选项的形成、政策选项的评价和做出决策。

1.政策选项的形成

院校内教育政策的出台，需要政策研究者和政策决策者沟通达成一致。政策选项的产生一般分为4种模式：理性模式、渐进模式、临时决定模式和引进模式。分析政策背后的本质可以发现，渤海大学通过《渤海大学综合体制改革实施方案》提出的“转动课堂”教改政策的正式实施，是融合了4种模式的决策。为了全面實施这项改革政策，学校先是选择信息学院、政史学院为试点，率先实行“转动课堂”教学模式改革，同时在全校选取了40多门试点改革课程，学校根据试点情况对一些教学方法和内容进行了调研和设计，并组织全校教师论证。调查工作主要采取实地问卷调查、座谈及访谈等形式进行，问卷调查主要面向本科学生，座谈包括各种学习层次的学生代表，访谈主要面向学校教学督导员及专业课教师。

从理性选择的模式来看，“转动课堂”提出的前期，学校教学研究机构进行了大量的数据研究，深入调研、充分论证及面向全校教师征求意见，并经三会（教授委员会、校长办公会和党委全委会）审议研究，才政策出台；从渐进的模式角度来看，“转动课堂”的前身经过了“三点式”教学法和“适用型”人才培养目标的发展，是一种阶段性发展渐进式改善的院校制度；从引进的模式角度来看，“转动课堂”科学借鉴了国内外先进课堂教学模式，突破了传统课堂的教学模式，是一种比较研究再思考的产物。

2.政策选项的评价

政策选项评价包括3个方面：满意度、承受能力和可行性。

“转动课堂”的出发点和培养目标受益者为学生，新的课堂模式会帮助学生提高能力学会思考。课堂模式的转变对教师也提出了新的挑战，教师要重构教学理念，转变传统教学方式。为调动教师们的积极性，运用人力资源管理理论中的绩效管理，薪酬福利管理等方法，并且伴随着《渤海大学综合体制改革实施方案》配套出台了《转动课堂绩效奖计发与考核办法》等文件，对教师进行补偿和激励，保障政策不断推进。

评价政策选项的第二点是考虑学校承受改革的能力，如财政成本、私人成本、机会成本以及政治成本等共同组成的评价要素。2015年政策出台前，学校排名不断提升，2010至2014年综合排名4年间上升74位；科研经费持续增长，2013年科研经费6300万元，是2010年的27倍；职工待遇改善提高，与2010年相比最低增幅60%。学校制定的《渤海大学卓越发展规划纲要（2015-2035）》中表明，目标将学校建设成为国内百强高校，人才培养质量不断提升。因此从4个成本维度分析，“转动课堂”教改政策都具备实现基础。

评价政策的最后一点是政策的可行性分析，经过发展建设，学校基本具备了改革所需的人力资源、财政资源，具备做出决策的可行性。

3.做出决策

“转动课堂”教学改革政策于2015年7月14日正式出台。中共渤海大学委员会发布渤大党发[2015]12号文件，正式印发《渤海大学综合体制改革实施方案》。党委作为高校的最高领导机构，决定和处理学校重大决定，通知发布表示“转动课堂”正式在渤海大学全面实施。改革目的是全面提高人才培养质量，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，推进《渤海大学卓越发展规划纲要（2015-2035）》实施，早日实现将渤海大学建设成为国家特色一流大学和进入全国百强高校的奋斗目标。

（二）“转动课堂”政策的实施与评估

1.政策实施的设计

“转动课堂”的理念面向全校教师征求意见，提前试点运行加上继承发展前期的教学改革理念，做到了提前宣传推广和动员，一边用出台相关配套文件，另一边在校办刊物发布转动课堂系列文章，组织教师学习加强认识和理解。具体实施工作时细致入微，明确了政策实施的负责部门和负责人员，保障了配套监督评价制度和激励机制。在物资资源、财政资源、人力资源和管理制度方面实现按进度到位，基本在整体设计上保证了政策的平稳推进，确保政策顺利实施。

2.政策的评估

评估政策包括两个核心问题，一是评价时间，二是评价标准。

评价时间问题有一个矛盾：一方面评价要求越迟越好，因为不成熟的评价会谎报政策的有效性。从这个角度而言，最好是推迟最终的评价；另一方面，得出准确评价的时间越早越好，因为评价越早，院校决策者就能越早知道是否需要对政策设计和政策实施进行调整。什么时间进行评价，往往需要很强的敏感性和足够多的经验作为支持，才能把握好评价的时间点。评价围绕满意度、可承受能力和可行性这三点考察政策效果是否令人满意。

结合评价时间和评价标准两个维度，渤海大学教改与教学质量评估中心，先后组织了4次数据调研，评价选取适当时间并牢牢把握评价标准。评价结果得出：教师普遍接受“转动课堂”教改政策，完成了理念认同并积极推行；“转动课堂”取得积极效果，学生学习的自主性和积极性提高，动脑和动手能力得到提升，基本达到教改出发目的。根据评价反映出的结果，可以看出“转动课堂”的实施符合国家关于高等教育改革的精神，强化了学生思考、实践和创新的能力，是一项理念正确的改革。对于在实践过程中暴露出的某些问题，其根源在于联动实施不够完善，在采取切实可行的措施后可以得到妥善处理和改进。从评价结果来看“转动课堂”的教学模式值得坚持和推广。

四、“转动课堂”教育政策的新周期

完整的政策实施周期从议程设置、政策构建、政策合法化到政策实施及评估，当政策完成评估后，政策随即结束，并潜在地开启了下一个周期。值得我们注意的是，一个政策周期的结束一定要把经验教训吸收到下一个政策周期中，这才是政策评价的理想结果。但是在现实的政策实践周期中，院校决策者往往忽视了教育政策旧周期对新周期的积极作用，当开始新的政策变革时往往就是重新建构，这在我国高校政策决策中屡见不鲜，尽管导致政策的重新开始存在多方面影响，包括新的决策者的理念，以及政治和经济环境的变化，但院校政策制定者和决策者要明晰政策评价不是为了结束政策，而是为了开启政策的新阶段，正如分析教育政策的目的取向是实现教育政策目标。

从现实情况来看“转动课堂”带来的对于人才培养的积极效果已经初步显现，课堂摒弃了机械灌输，走向了引导启发，课堂教学模式变得丰富多元动了，教师认识到课堂改革的必要性并积极推行，学生的课堂积极性及能力显著提升。当然结合暴露出切实存在的问题，“转动课堂”教学改革方案还要不断优化。

五、总结

中国著名教育家叶澜教授在研究中小学教学改革深化的过程中，曾提出中小学的课堂教学应该提高到生命的层次来看待，重新全面地认识课堂教学，构建新的课堂教学观，它所期望的效应就是：让课堂焕发出生命的活力。如今高等教育也在进行改革，高等教育呼吁创新人才培养，强调提高人才培养质量，为了提高高校人才培养质量，高校的课堂也急需焕发出生命的活力！渤海大学课堂教学改革以人为本推陈出新，以提高高等教育人才培养质量为目标，使高校课堂焕发出生命的活力，为中国高等教育课堂教学改革提供了一个值得推广的新模式。

[责任编辑：尚欣]