委内瑞拉总统遇袭事件对我国警卫工作中无人机防控的启示

陈万鑫，赵蓬勃，郭振鹏

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

自世界上第一架无人机诞生至今，历经百余年的技术发展，无人机种类更加多样，功能日益丰富，应用领域也在不断拓宽。然而，由于一直缺乏成熟的监管体系和行业标准，无人机“黑飞”现象屡禁不止，已逐渐成为威胁警卫对象安全的重要因素。2018年8月4日，在委内瑞拉首都加拉加斯发生的针对委内瑞拉总统马杜罗的无人机炸弹袭击事件，开创了利用无人机对国家领导人进行袭击的先河。深入分析此次委内瑞拉总统遇袭事件，对加强我国警卫工作中的无人机防控，完善警卫工作整体防控网络体系具有重要的现实意义。

一、委内瑞拉总统马杜罗遇袭事件概述

2018年8月4日下午，委内瑞拉总统马杜罗正在首都加拉加斯举行的国民警卫队成立81周年庆祝活动中发表电视讲话时，1架装载1公斤C4塑胶炸药的无人机在主席台正前方上空被狙击人员击毁并发生爆炸，导致至少7名国民警卫队士兵受伤，所幸马杜罗总统安然无恙。爆炸发生后，阅兵现场一片混乱，原本整齐列队的数千名士兵四处逃散。而马杜罗总统的警卫人员迅速用黑色防弹板、雨伞甚至自己的身体护卫其撤离现场。据委内瑞拉新闻和通信部长表示，活动现场共有3架无人机发生爆炸，几名暴恐分子已被紧急出动的安全部队当场抓获。委内瑞拉右翼地下组织“法兰绒战士”随后宣称对袭击事件负责。

二、委内瑞拉总统马杜罗遇袭事件分析

一国总统在重大活动中遭到无人机炸弹袭击，严重威胁了警卫对象的人身安全，影响重大活动的顺利开展，损害国家在国际社会中的形象，委内瑞拉安保部门没有尽到应尽的职责，难辞其咎。但另一方面，马杜罗总统在此次无人机炸弹袭击中并未受伤，警卫人员反应迅速，用专业装备和自己的身体快速护卫总统撤离现场，尽最大努力将危害结果降至最低，避免了其遭到二次袭击的可能。从社交媒体上的报道来看，委内瑞拉警卫人员的应急处突能力和英勇顽强的战斗作风也得到了国际和国内社会的一致认可。因此，我们对于委内瑞拉总统遇袭事件应该进行一分为二地分析，既看到其不足之处，也要研究其好的做法。

(一)事件暴露出的问题

1.对重点人员监管不力

从事后公布的调查结果来看，在已被逮捕的6名嫌疑人中，有1人因2017年袭击军事基地而被通缉，还有1人曾因在2014年参与反政府街头抗议而被捕。由此可见，委内瑞拉安保部门在此次重大活动前期筹备中，并没能对国内涉恐涉爆、有犯罪前科的重点人员进行有效监管，给此次活动的顺利开展埋下了巨大的安全隐患。

2.情报搜集能力不强

委内瑞拉官方声称此次袭击至少计划了半年，从目前的报道来看，委内瑞拉情报部门事先并没有搜集到相关情报信息，没能发挥情报预警的先导作用，导致安保部门没能提前制止此次袭击活动。而事件发生后，马杜罗总统宣布成立新的情报机构也印证了此次事件中情报部门的重大失职。

3.核心区域防范不严

在此次事件中，共有3架无人机前后发生爆炸，1架位于主席台正前方，1架位于主席台右侧的军官家属区，最后1架位于主席台以南的建筑物附近[1]。从《华盛顿邮报》报道的地理位置来看，爆炸地点十分靠近主席台。尽管我们无从得知携带爆炸物的无人机是从核心区域内起飞还是从外围飞进核心区域，但都表明安保部门对于此次活动的核心区域防范不够严密，给敌对势力留下了可乘之机。

4.应急预案准备不足

爆炸发生后，主席台下原本列队整齐的几千名士兵四处逃散，混乱不堪，极易发生人群拥堵和踩踏事件。可见，委内瑞拉安保部门事前并未制定出详细、可行的应急预案，导致爆炸发生后几近处于失控状态。

(二)事件处置好的做法

1.警卫人员临危不惧，快速反应，展现出过硬的专业素质

面对突如其来的爆炸，与主席台下四处逃散的士兵形成鲜明对比的是台上迅速反应的警卫人员，他们立刻用防弹挡板和自己的身体将马杜罗总统紧紧围绕起来，形成严丝合缝的护卫圈，防止有人趁机行刺。随后，警卫人员根据现场形势果断决策，护卫马杜罗总统从主席台撤离，有效地保证了总统的人身安全。

2.狙击人员认真观察，精准命中，粉碎敌对势力图谋

此次袭击中，恐怖分子使用的是大疆经纬M600无人机(1 668*1 518*759 mm)，相比于军用固定翼无人机和警用无人机而言体积较小，不易被发现，更为机动灵活。被安排在制高点上的狙击人员不仅第一时间观察到不明无人机，并在发现其试图靠近主席台后果断开枪将其击落，有效避免事态进一步恶化。

3.警卫部门多措并举，主动防范，提前部署反无人机装置

除被狙击手击落的一架无人机外，其余无人机之所以在尚未靠近总统时就发生爆炸，主要是因为委内瑞拉警卫部门提前在阅兵现场部署了针对配备无线电信号装置的特殊干扰设备，使得处于干扰范围内的无人机失控，偏离预定飞行轨迹，进而使恐怖分子的暗杀计划流产。

4.应急力量紧急响应，快速出动，高效完成处突任务

爆炸发生后，委内瑞拉安保部门在确保马杜罗总统安全撤离的同时，立刻出动安全部队对情况进行处置、调查，当场将6名犯罪嫌疑人抓获。

三、委内瑞拉总统遇袭事件对我国警卫工作中无人机防控的启示

此次无人机袭击事件，对加强我国警卫工作中的无人机防控敲响了警钟。无人机作为一种机动的空中平台，不仅价格低廉、容易获取、改装简单，而且机动灵活、难以拦截，再加上能够远程操控，无疑大大降低了恐怖分子的犯罪成本。除携带爆炸物外，恐怖分子还有可能利用无人机进行其他不法活动。并且，随着技术的不断进步，利用无人机进行袭击的威胁也会与日俱增。因此，警卫部门必须密切关注无人机行业的发展态势，认真研究“无人机袭击”模式下的战术应对，构建起多种手段协同联动、优势互补的无人机防控体系，以更好地应对无人机带来的风险挑战。

(一)主动着手，防范在前

1.加强人员管控

现有的无人机只是“无人乘坐”，并不是“无人操纵”。因此，只要管住了无人机所有者，就能实现无人机的有效管控。一是做好无人机消费者的教育工作。在重大任务前夕，警卫部门可以及时通过群发短信、广发通告等形式，明确限飞范围和时间，避免因信息传递不及时、不到位而发生“黑飞”事件。二是做好重点人员的监管工作。在任务准备阶段，警卫部门要注意将涉恐涉暴重点人员数据库与无人机买家数据库进行比对，对购买过无人机的重点人员加大管控力度，精确掌握这部分人群的行动轨迹和思想动态。三是做好允许在任务区域内使用无人机的特定人群管理工作。警卫部门要会同有关单位，严格审查其飞行资质，严格限制无人机的飞行路线及时间，严格监管无人机飞行状态，安排专人对这类人群进行专门管理。

2.加强情报搜集

德国警卫部门对全世界1835年到2009年的刺杀事件进行的研究显示：大多数刺杀事件都是有先兆的[2]。警卫部门要与军队、公安机关、工商行政管理局等单位建立健全情报会商机制，对可能存在安全隐患的情报信息要及时上报、逐一排查，力争将阴谋暗害活动扼杀在萌芽状态。

3.制定切实可行的应急预案

应急预案是增强安全防范意识、提高应急处突能力、降低事件危害后果的关键举措，也是警卫工作坚持底线思维导向的重要体现。警卫部门要根据已掌握的情报信息，充分设想无人机可能导致的各种突发事件，制定周密详尽、科学合理的应急预案。要提前组织方案演练，从最危险、最复杂的角度出发，考虑敌情、训练队伍，不断提高方案的科学性和可行性。

4.严密核心区域的安全防控

一是要严密安检措施。与爆炸等传统袭击手段相比，民用无人机操控技术要求更高，“升空—飞抵—袭击”的完成周期更长[3]，对警卫任务核心区域严格实施安检措施，能有效加大防御纵深，为紧急情况处置赢得宝贵时间。二是要严密警力部署。可以采取着装警力和便衣警力相结合、固定哨位和流动哨位相结合、警卫专业力量和社会保卫力量相结合的方式进行执勤，以及时查处可疑人员，维护核心区域的社会面安全。三是要严密核心区域周边的制高点防控。狙击人员在搜寻可疑狙击点的同时，要注意观察空中情况，确保核心区的空域安全。

5.强化警卫人员对无人机袭击的危机意识

从根本上来说，无人机是要靠“人”来操作的。同样，无人机的防控措施也必须依靠“警卫人员”来具体落实。受国内长期和平稳定环境影响，部分警卫人员思想懈怠，对当前警卫形势的严峻性认识不足，对无人机的认识还停留在航拍工具阶段，没有意识到其作为犯罪手段给警卫安全带来的严重威胁。因此，要加强对全体警卫人员的危机意识教育。首先，对于有关无人机的前沿消息要及时组织集体学习，如此次委内瑞拉总统遭无人机炸弹袭击事件，以及伊拉克反政府武装利用无人机炸毁政府军装甲车事件，美国破获预谋利用无人机对五角大楼和美国国会等重要目标进行爆炸袭击事件等。通过一个个真实具体的案例，不断强化警卫人员对无人机袭击的敌情观念和危机意识。其次，要邀请专家学者进行专题授课，通过对无人机的种类、功能、特点、应用等情况进行系统介绍，使全体警卫人员对无人机发展现状和未来趋势有一个清晰认识，补齐知识短板。最后，要定期组织基于“无人机袭击”模式下的战术探讨，警卫人员在相互交流中提升防范意识、想定实战场景、研究应对策略，确保关键时刻料敌在先、处变不惊、冲锋在前。

6.加强警卫队伍的反无人机装备建设

现代社会，武器装备在战斗力生成要素中的作用越来越突出，优良的武器装备是提高警卫人员战斗力的重要手段。警卫任务中防控无人机，既需要基本防护装备，如防弹公文包等；也需要专门的攻击型装备，如反无人机电磁枪等。装备建设应紧密结合无人机功能原理和警卫任务执勤特点展开，如警卫任务中既涉及位置固定的住地和现场，还涉及快速移动的警卫车队，警卫部门应配置齐全固定式、便携式和手持式无人机反制装备，以适应不同任务需要。另外，无人机既然可以“被敌利用”，也自然可以“为我所用”，警卫部门应积极采购警用无人机，充分发挥无人机的技术特性，使警用无人机成为警卫工作中防控无人机的“空中哨兵”。

7.组建专门的无人机防控分队

随着无人机技术的不断发展，其功能特性和相关法律法规、反制装备也在不断更新，要想让全体警卫人员都熟练掌握无人机防控业务技能的难度较大。鉴于此，警卫部门可以在原有应急处突力量基础上，抽选专人组建无人机防控分队，具体负责任务中不明无人机处置工作。一方面要狠抓训练，坚持在实战化环境下摔打磨炼队伍，不断提升队伍战斗力水平；另一方面要坚持“引进来”和“走出去”相结合，在积极吸收优秀人才的同时，给队伍创造更多对外交流机会，以及时更新防控手段和理念，确保万无一失。

8.优化警卫无人机防控指挥体系

防控无人机是严密警卫措施、提高安全系数的重要组成部分，是新形势下开展警卫工作的重点和难点。我国警卫工作是在党委和政府领导下，以警卫部门牵头，在多家单位协同配合下共同完成的，因此，无人机防控工作也应该充分考虑到各单位专业优势，努力形成各单位协调联动的防控网络。

首先，要进一步充实联勤单位，将诸多无人机主管部门纳入执勤机构。在我国，无人机从研发生产、使用培训到维修报废，涉及到工信部、民航局、军队等多家单位。警卫部门在开展无人机防控工作时，应将上述单位吸纳进联勤单位，充分听取各单位的意见建议。这既有利于发挥整体合力，也便于工作中的沟通协调。其次，要厘清各单位的主体责任，明确各单位的任务要求。一直以来，由于无人机管控主体的多元化，各单位之间难以做到有序衔接，极易发生管理混乱。因此，警卫部门要基于专业领域，统筹任务要求，细化分工协作，努力实现各单位“无缝衔接”。最后，要进一步优化指挥层级，构建无人机防控应急指挥体系。随着技术的发展，无人机不仅续航能力越来越强，其飞行速度也在日益提升。一旦不法分子意图操纵无人机从事违法犯罪活动，留给警卫人员的反应、决策和处置时间也在不断压缩。这就倒逼警卫部门必须按照“扁平化”要求，进一步优化现有指挥层级，专门构建无人机防控应急指挥体系，以确保紧急情况下应急工作高效运转。

(二)积极反制，化解风险

一旦前期人员管控工作失效，无人机防控就进入反制阶段。及时发现、正确研判、合理处置是化被动为主动，将危险系数降到最低的关键举措。

1．探测发现，人技结合

由于无人机飞行速度较快，可以空中隐蔽接近，一旦起飞，留给警卫人员的响应时间将极为有限。目前常用的技术探测手段包括雷达探测技术和无线电监测技术，但二者各有技术局限：雷达难以探测到体积较小、超低空飞行的无人机，而无线电监测技术对处于巡航模式下保持无线电静默的无人机无效[4]。为弥补技术手段的不足，建议同时采取人工观察方法，在警卫任务范围内，围绕核心区域纵深设置多个无人机观察哨位，密切关注空域情况，以进一步提高安全系数。

2.分析研判，快速准确

探测到不明无人机后，要迅速利用技术手段查明无人机的相关信息，主要包括飞行速度、路径预测、有无可疑载荷等。并据此，准确评估无人机的危险等级。这不仅关乎后续的处置措施，同时也影响着警卫人员对警卫对象采取何种防护方式。既不能小题大做，影响警卫对象正常活动和政治形象，更不能掉以轻心，危及到警卫对象人身安全。

3.处置措施，软硬兼备

基于无人机的危险等级，应根据实际情况采取不同处置措施。所谓“软措施”，是指在不造成较大社会影响前提下实现对无人机的有效控制，包括无线电干扰、生物抓捕、大型无人机捕捉等。而“硬措施”一般用于十分紧急的情况，是指对无人机直接进行物理摧毁，具体包括激光摧毁、枪弹击毁等。此次马杜罗总统遇袭事件中，狙击手将无人机击落的方式就属于物理摧毁。考虑到无人机被击毁后可能带来的二次伤害和社会影响，在确保安全前提下，应优先采取“软措施”对不明无人机进行处置。

四、结语

当前，我国的无人机产业正处于飞速发展阶段，具体表现为：无人机市场规模不断扩大，无人机性能指标日益提升，无人机年销售量持续增加。根据互联网数据中心对中国无人机市场的预测，2019年无人机保有量将达到300万架[5]。面对汹涌而来的无人机发展浪潮，警卫部门必须始终保持主动防范态势，密切跟踪无人机发展动态，认真研究无人机袭击战术，及时更新无人机反制装备，严密构建无人机防控体系，以确保警卫对象的绝对安全。