对构建一体化警卫应急处突指挥体系的思考

韩永军

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

在警卫任务期间,一旦发生突发事件，势必影响警卫工作的顺利开展，甚至危害社会稳定和国家安全。做好一体化警卫应急处突指挥工作是确保警卫对象绝对安全和警卫任务万无一失的重要保证，构建一体化警卫应急处突指挥体系对于圆满完成各项警卫任务有着重要意义。本文所研究的警卫应急处突指挥是指警卫指挥员或警卫指挥机构为完成警卫应急处突目标，对参与警卫应急处突的单位和人员的执勤准备与实施所进行的运筹决策、组织计划、协调控制、发令调度等一系列组织领导活动[1]。而警卫应急处突指挥体系正是由各独立的警卫应急处突指挥系统组成的应急层次高、指挥规模大，各应急处突指挥分系统之间密切协调的指挥系统。

一、一体化警卫应急处突指挥体系的模块构成

研究警卫应急处突指挥体系的模块构成就是研究各并行警卫应急处突指挥系统的联系。各级警卫应急处突指挥系统是由各单位的执勤警力协调配合警卫部门成立的，其模块构成主要包括：情报信息模块、运筹决策模块、组织计划模块、协调控制模块。这四个模块相互之间构成了完整的指挥系统，如图1所示。

图1 警卫应急处突指挥体系模块构成示意图

(一)情报信息模块

目前，我国警卫部门还没有设立专门的情报机构，也没有设立专职情报人员，情报主要来源于国家安全机关、部队情报部门、公安国保、刑侦、外国驻华机构和国际刑警等部门。从国外情况来看，许多国家的警卫部门都成立了专门的警卫情报机构。我国警卫部门内部也应设立适应警卫工作需要的警卫情报机构和专职警卫情报人员，配备与情报工作相适应的现代化信息设备，负责专门情报信息搜集、研判和处理工作。实践证明，警卫工作要实现一体化联合指挥，必须以先进的一体化情报信息系统作为依托。一体化情报信息系统应具有集成性、一体性、开放性、综合性，主要包括一体化情报收集、一体化情报分析、一体化情报分发[2]。一体化情报收集，是指警卫联勤总指挥部和各警卫前沿指挥部情报中心使用一体化情报系统收集原始情报，完成情报的第一次融合；一体化情报分析，是指警卫联勤总指挥部和各警卫前沿指挥部情报中心使用一体化情报分析系统，对获取的情报资料进行同步分析，相互印证，形成判断结论，并实时更新，完成情报信息的第二次融合；一体化情报分发，是指警卫联勤指挥机构和警卫前沿指挥部情报中心使用一体化情报分发系统，将更新情报送至各级指挥部。

(二)运筹决策模块

警卫运筹决策是在判明情况基础上，确定警卫规格、任务分工、警力部署、安全防范措施、紧急情况处置方法、工作要求等的核心指挥环节。从警卫指挥过程来看，运筹决策模块的功能主要包括两个方面：一是受领警卫任务后定下警卫工作决心，该决心决定着警卫部署的规格、警力使用的规模、警卫任务的流程以及警卫战术的运用等；二是执行警卫任务过程中发生突发情况时定下处置决心，该决心决定着能否科学高效地处置各类可能影响警卫对象和警卫目标安全的突发情况。在执行警卫任务过程中，由于各种风险因素转化为现实威胁时具有很强的突然性，警卫对象在参观视察过程中也可能会临时改变一些行程安排，这就要求警卫运筹决策模块必须适时快速运转，在极短时间内定下决心，否则就难以满足警卫一体化指挥的需要。

在当前人工智能技术迅速发展的时代背景下，警卫运筹决策模块需要借助人工智能技术，实现各情报中心在同一平台上围绕着情报变化进行实时研究、同步交流。警卫指挥员主持研究、适时决策，并将决策意见从平台快速分发给各警卫前沿指挥部，由各前沿指挥部根据各处情况具体组织实施。当情况紧急时，各前沿指挥部可快速行使指挥职能，对各种危险因素进行有效处置。同时，使用智能指挥平台，快速向警卫联勤总指挥部上报处置情况，并接受总指挥部的下一步指令。

(三)组织计划模块

警卫工作的组织计划是实现警卫决策的桥梁。做好组织计划工作对于确保警卫对象安全和保障警卫任务顺利实施具有重要作用。警卫组织活动的范畴比较宽泛，它涉及精神和物质两个方面，并贯穿于整个执勤全过程。从时间范围上讲，有平时组织、任务前组织和任务中组织；从具体内容上讲，有思想组织、人员组织、物资组织和技术组织等；从工作程序上讲，有分解目标、明确分工和督促检查等。警卫应急处突组织活动主要包括：组织应急处突执勤力量、组织应急处突方案演练、组织应急处突执勤动员、下达应急处突执勤指令、组织实施应急处突行动、组织应急处突勤务撤收等。警卫计划是指警卫联勤指挥机构为指导各执勤部门的执勤准备与实施而进行的相对具体的、具有一定操作性的工作安排。警卫计划通常包括：警卫工作方案、警卫应急预案和警卫工作意见等。应急处突组织工作，通常是依据警卫应急处突计划进行的，这种警卫应急处突计划是根据可能发生的突发情况提前制定的警卫处突应急预案，既包括总体预案，也包括各支执勤力量针对自身所承担的处突职责所制定的分支预案。

值得注意的是，警卫任务中的突发事件很有可能会超出警卫人员的预想。此时，就需要根据处突决心，快速生成新的处置计划，并下发给各有关执勤力量，指导其处突行动。为了达成快速反应的目的，一体化警卫应急处突组织计划模块应具备智能自动分析的功能，根据各级指挥员的应急处突决心，快速生成各级最优化应急处突组织计划。

(四)协调控制模块

一体化警卫应急处突指挥工作需要高度组织协调性，不但警卫执勤单位之间，警卫执勤人员之间要做到协调一致、默契配合，而且警卫执勤单位与警卫任务有关部门(如接待与外事部门)之间也需要很好地协调配合。只有这样，才能形成严密无缝的防控体系和应急处突能力。其中，警卫协调既包括上行协调，也包括下行协调，还包括平行协调。其主要目的是调节警卫任务中各有关部门之间的相互关系，最大限度地争取党委政府、社会团体、企事业单位和人民群众的支持与配合，使各支执勤力量、各有关部门协调一致地行动，发挥整体合力，共同完成各项警卫任务。警卫协调按层次可划分为战术性协调和战略性协调，按时间分为任务前协调和任务中协调，按范围可分为外部协调和内部协调，按方法可分为计划协调和随机协调、心理协调和行动协调、协商协调和指令协调等[3]。警卫协调的对象主要有：党委政府、各警种、军队、武警、活动主办单位、现场管理部门、铁路民航交通部门、卫生防疫部门、媒体宣传部门、外方安全官员、警卫对象以及人民群众等。警卫协调活动的基本要求：一是警卫人员在工作中要强化协调意识，发挥自身和部门的职能作用；二是警卫人员要善于抓住工作任务重心，把握好协调时机和协调关节；三是警卫人员要适时检查落实情况，确保警卫协调活动的效果。

警卫控制活动是指警卫指挥员或指挥机构在警卫执勤过程中，为完成警卫任务，对执勤单位和人员的执勤行动所进行的情况监控、情势分析、督导执行、纠正偏差等一系列活动[3]。警卫控制通常适用于上级对下级进行控制，控制的内容主要包括：执勤行动时间、执勤活动范围、执勤行动方式和执勤行动转换等四个方面。在执行警卫任务过程中，只有把警卫控制活动做好了，警卫执勤行动才能做到随机应变，变被动为主动，才能按上级意图圆满地完成警卫任务。警卫控制活动的基本要求：一是要迅速，即对执勤过程中发生的突发事件要有很强的快速反应能力，能够准确把握控制的时机，及时下达正确的控制指令；二是要有效，即建立有效的控制系统和控制措施，保证己方控制有效，确保警卫安全；三是要适度，即要求控制者遵循控制的基本规律，充分发挥各参勤单位和部门的职能作用，做到“各司其职，各负其责”，“统而不死，活而不乱”。

一体化警卫应急处突指挥体系的协调控制模块功能的发挥，主要取决于两个方面：一是任务前的协调，即根据警卫应急处突预案，将应急处突所涉及单位和部门进行充分地协调，明确应急处突任务分工、具体工作职责、组织实施方法、协同注意事项、后勤装备保障等，使各有关单位充分认识应急处突的重要性、协同作战的必要性，如果时间允许尽可能协调组织应急处突协同演练，以提高应急处突协同作战能力。二是任务中的控制，即当影响警卫安全的事件突发时，警卫联勤指挥部能够对所有警卫执勤力量、相关保障力量进行有效地指挥控制，按照指挥员的意图采取处置行动。由于警卫突发事件需要快速科学地处置，警卫控制活动亦应及时进行，为此，此模块需具备与各支执勤力量及相关保障力量的实时可视化联通功能，能够实现定点、定位、定人的精确化指挥与控制。

二、一体化警卫应急处突指挥体系的层次构成

从警卫应急处突指挥体系的层次结构看，警卫应急处突指挥机构的构成通常分为两种情况，一种是两个层次的警卫应急处突指挥体系，另一种是三个层次的警卫应急处突指挥体系。两个层次：即警卫联勤总指挥部和专项警卫分指挥部。三个层次：即警卫联勤总指挥部、警卫前沿指挥部和专项警卫分指挥部。

(一)警卫联勤总指挥部

在警卫执勤方面，警卫联勤总指挥部是警卫部门的指挥保障单位；在信息处理方面，警卫联勤总指挥部是警卫部门搜集、反馈、传输、处理情报信息的中枢。两个层次的警卫应急处突指挥体系因任务不同，内部构成也不一样。就一级警卫任务来说，其警卫应急处突指挥机构的组成是：最高层指挥机构(通常称警卫领导小组)一般由省委、省政府领导或地方公安机关领导担任总指挥，警卫部门牵头，由警卫、交警、武警、接待、消防、外事、民航、铁路等有关部门领导组成。在人员构成上要力求合理、精干、协调、高效。三个层次的总指挥部一般以当地警卫前沿指挥部作依托，警卫联勤总指挥部成员如果要讨论重大问题或进行重大问题决策时，都在前沿指挥部和专项警卫分指挥部进行。

(二)警卫前沿指挥部

警卫前沿指挥部一般是临时警卫指挥机构，其按活动的方式可分为移动前沿指挥机构和固定前沿指挥机构。移动前沿指挥机构是为了完成警卫任务而组织的随时移动的应急指挥组织，通常设在移动交通工具等机动设施上，如前卫指挥车，专船、专列、专机上的随行指挥机构。固定前沿指挥机构是为了更好地处理前沿警卫工作而长时间设置的警卫指挥机构。

(三)警卫专项分指挥部

警卫专项分指挥部是依据现场、住地、路线、随卫而设立的警卫分指挥机构。两个层次的警卫应急处突指挥机构是在总指挥部下面直接设立警卫专项分指挥部，亦称专项警卫小组。如：警卫组、随身警卫组、现场警卫组、路线警卫组、专机监护组等，同时设立警卫值班室。三个层次的警卫应急处突指挥机构通常设立现场指挥所，在有关活动点和住地设立值班室，具体组织实施对应的警卫工作。

三、构建一体化警卫应急处突指挥体系的路径

(一)深化一体化警卫应急处突指挥理论研究

1.提升对应急处突指挥理论研究的认识

当前，对于一体化警卫应急处突指挥本质的科学阐述、规律的深刻揭示、特色的充分反映等方面，做得还不够，亟待加大理论研究力度。一体化警卫应急处突指挥体系既符合指挥的一般规律，也符合其自身的特殊规律。在研究过程中必须从实际出发，必须要有自己的做法。在实现一体化警卫应急处突指挥方面，必须凸显警卫应急处突“一体化”指挥特色。

2.搞好信息技术与指挥理论的结合

一体化警卫应急处突指挥实质上是警卫工作与技术紧密结合的产物。指挥理论之所以发展迅速，成为当前公安科学中独具魅力的科学之一，在很大程度上是因为这个科学自诞生之日起，就与以信息技术为核心的高新技术紧密联系[4]。研究一体化警卫应急处突指挥理论，必须把技术(特别是信息技术、人工智能技术)和指挥的特点结合起来进行探讨，按照信息化、智能化指挥要求，创新运用科学技术，使信息智能技术与指挥理论更好地结合起来。

3.在一体化警卫应急处突指挥需求上下功夫

研究一体化警卫应急处突指挥理论，必须明确警卫指挥的现实需求，理清思路，科学地把握和认识顶层设计。在研究一体化警卫应急处突指挥方面，如果警卫部门缺乏实战经验和高新技术手段的支持，势必很难宏观地把握一体化警卫应急处突指挥的本质。因此，强化需求和建立科学合理的一体化警卫应急处突指挥目标体系，完善警卫指挥机制，科学规划警卫指挥平台结构显得尤为重要。

4.在研究一体化指挥理论开拓创新上寻求突破

一体化警卫应急处突指挥理论的形成、完善与发展，包括研究方式和研究方法的创新，也包括思想观念的转型。要广泛运用科学的理论方法，大胆借鉴，更新理念，建立自主的实践实训体制，根据警卫部门编制体制的现实状况，组建试点单位，从试点单位的编制体制、运行机制、武器装备等方面加以研究和创新。

(二)大力发展一体化警卫应急处突指挥手段

一体化警卫应急处突指挥手段是实施一体化联勤指挥的物质技术条件，是一体化警卫应急处突指挥理论研究的重点。近年来，警卫部门在警卫应急处突指挥手段建设方面，做了大量的实践工作，积累了一定的经验和技术储备，探索了一些方法和思路，为加快一体化警卫应急处突指挥手段建设奠定了一定基础。笔者认为，一体化警卫应急处突指挥手段建设应主要抓好以下几方面工作：一是要完善警卫指挥体制，发挥其引导作用。调整优化警卫应急处突指挥体制，建立具有权威的、诸单位和各警种一体的指挥领导机构，通过强制性的标准机制，加强联勤程度。二是要建立一体化情报信息系统，树立“大警卫、大情报”观念。为适应未来警卫工作的需要，就要利用一体化的系统将各类情报进行网络化链接，对情报进行统一计划、统一实施、统一保障、高效共享，实时满足一体化警卫应急处突指挥的需要[5]。三是要搞好软硬件结合，同步协调发展。在软件研制方面，要突出实用性，针对应急处突指挥的需要，在提高系统的智能化和快速通用便捷上下功夫。在硬件建设方面，应加大通用设备的应用力度，在充分利用市场上性能优良、功能强大、升级换代条件好的硬件设备基础上，要着重引进国外的先进高端设备来弥补当前某些方面的不足。

(三)切实搞好一体化警卫应急处突指挥训练

要实现一体化警卫应急处突指挥，必须高度重视一体化指挥训练。由以往的指挥训练转到一体化警卫应急处突指挥训练上，需要从多方面进行努力。

1.优化训练内容

警卫应急处突指挥训练内容是应急处突指挥训练中最活跃的因素。开展一体化警卫应急处突指挥训练活动，应该组织相关人员研究讨论优化、创新、规范和完善一体化警卫应急处突指挥训练的基本内容。警卫部门要立足信息共享建立网络化训练平台，加强和开展模拟仿真对抗训练，不断提升警卫人员的组织指挥、协调控制和应急处突能力。

2.创新训练方法

在一体化警卫应急处突指挥的需求下，对现有的训练方法进行改革创新，是警卫部门组织一体化警卫应急处突指挥训练的有效途径。同时，在各警卫部门、院校和研究单位开发的模拟系统基础上，尽快实现融合，充分运用模拟仿真手段，搭建一体化的警卫应急处突指挥训练平台，走“实验室—演习场—任务现场—实验室”的训练道路。

3.注重整体联训

警卫部门要遵循战斗力生成规律，以指挥集成为重心，以警卫指挥机构为重点，按照基础集成、系统集成、体系集成的步骤，着力抓好单警专业训练、警种内跨专业合作、跨警种联合训练。着力解决不同单位、不同警种专业各系统、各要素的整体互动问题，不断提高诸警种的一体化警卫应急处突能力。

4.完善训练机制

警卫应急处突指挥体系是由各应急处突指挥分系统组成的，各警种协同参与。要推动一体化警卫指挥训练顺利进行，必须完善一体化警卫应急处突指挥训练的领导组织机制，构建科学合理的训练质量专家评价系统。同时，也要健全警卫应急处突指挥训练的各项规章制度。

(四)注重一体化警卫应急处突指挥人才培养

在一体化警卫指挥中，警卫指挥人才担负着指挥者的重任。一体化警卫应急处突指挥人才素质的高低和组织指挥、协调控制能力的强弱，直接影响着未来一体化警卫应急处突指挥效能的高低。因此，培养一批高素质新型警卫指挥人才，是确保信息化条件下一体化警卫应急处突指挥效能的重要保证。近年来，警卫部门极为重视警卫指挥人才培养工作，各级警卫指挥人员的联勤指挥意识和组织指挥能力不断得到加强。但由于某些原因，目前各级指挥人员还存在着对相关警(兵)种知识了解不多、对信息化条件下警卫应急处突指挥问题研究不深、一体化警卫应急处突指挥能力不强等问题。这在某种程度上，已经成为制约一体化警卫应急处突指挥能力提高的“瓶颈”。因此，必须高度重视一体化警卫应急处突指挥人才的培养工作。一是要更新警卫指挥人才培养观念。必须打破传统思维定势，更新培养理念，确立超前、复合、开放和创新的培养观念，培养新形势下的一体化警卫应急处突指挥人才。二是要把握人才培养的重点。结合警卫部门警卫指挥训练的实际情况，应当切实抓好警卫专业理论学习，强化警卫应急处突指挥技能训练和警卫处突战术训练。三是要优化警卫指挥人才素质结构。警卫指挥人才的素质培养必须注重理论联系实际，要求思想政治素质优良、专业理论素质扎实、组织指挥能力过硬、处突能力水平强。四是要完善警卫指挥人才培养机制。在警卫指挥人才的选拔和培养上，警卫部门还存在许多脱节现象。警卫部门必须顺应新形势下的年轻化和知识化趋势，完善警卫指挥人才评价机制，健全警卫指挥人才选拔与培养、使用与管理机制，营造良好的警卫指挥人才成长环境。