提高行政复议公信力开创新时代行政复议行政应诉工作新局面

赵大程（司法部副部长）

正值全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，司法部决定举办这次培训班，很有意义。这次行政复议行政应诉专题培训班的主要任务是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守复议为民的初心，牢记促进依法行政、维护群众合法权益、促进社会公平正义的职责使命，清醒认识行政复议应诉工作中存在的差距与不足，着力补强能力短板，努力提高行政复议应诉工作水平，不断推进新时代全面依法治国。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运、长治久安的战略全局高度来定位法治、布局法治、厉行法治，不断深化全面依法治国的战略定位、理论构建和工作实践。党的十八届三中全会强调，建设法治中国。党的十八届四中全会制定了推进全面依法治国的顶层设计、路线图、施工图。党的十九大报告把明确全面依法治国总目标纳入习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”，把坚持全面依法治国纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四个坚持”基本方略，把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，这标志着全面依法治国成为了我们党的指导思想、基本方略和奋斗目标的重要内容。中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议系统总结概括并科学阐释回答了社会主义法治国家建设的重大理论和实践经验、现实任务和目标使命。这为做好包括行政复议行政应诉在内的全面依法治国各项工作提供了理论指引和行动指南。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级行政复议机构认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央全面依法治国重大战略部署，认真做好案件办理、体制机制完善、指导监督、队伍建设等各项工作，为我们在新的历史起点上进一步加强工作打下了良好基础。一是行政复议渠道更加畅通，人民群众对行政复议的认知度和认可度不断提升。六年来全国各级行政复议机关共办理案件110.5万件，约占《行政复议法》实施二十年来办案总量的一半。在案件数量快速增长的同时，案件涉及的行政管理领域也不断扩大，越来越多的群众和企业在受到违法行政行为侵害时首选行政复议途径救济自身权益，不少地方出现了“复议升、诉讼稳、信访降”的行政争议化解新格局。二是行政复议审理机制更加健全，办案质量稳步提高。多数行政复议机构自我加压，完善工作机制，规范办案流程，公开听证、实地核查、专家论证等深受群众认可的“阳光”办案方式得到普遍应用，调解、和解手段逐步覆盖案前、案中、案后，近三年行政复议后群众息诉罢访的比例达到七成；复议后又被诉至法院的案件中，被法院纠错的案件仅有一成。三是行政复议层级监督功能得以加强，规范行政执法的成效日益显现。各级行政复议机构努力强化个案纠错，近三年全国行政复议直接纠错率均达到15%左右，高于或与同期一审行政诉讼纠错率持平。行政复议意见书、建议书、约谈、通报、考核评价等“源头纠错”的手段应用更广泛、更有力，行政复议的权威正逐步树立。四是行政复议指导监督力度不断加大，全国行政复议工作的整体水平持续向好。各级行政复议机构通过编发指导案例、开展业务交流和培训、工作检查、案卷评查等手段加强对下指导监督，促使全系统对重大共性问题和重要办案标准的认识趋于一致，为行政复议工作的长远发展积累了有价值、可传承的智力成果。五是行政复议能力建设持续推进，工作保障不断增强。各级行政复议机构坚持“有为才能有位”的踏实作风和“有位更能有为”的主观能动性并重，努力在人员配备、机构设置、场所建设、经费保障等方面争取到了积极进展，一定程度上扭转了行政复议能力长期薄弱的不利局面。六是行政复议体制改革试点工作不断深化，为构建科学统一的行政复议体制打下实践基础。23个省（区、市）的822个地方积极开展行政复议体制改革试点，由政府统一行使行政复议职责，找准了有效提升行政复议公信力的突破口，形成了可复制、可推广的改革经验。本轮机构改革后，县级以上各级政府的行政复议具体工作交到了重新组建的司法行政机关，全系统自上而下按照中央要求迅速行动，现已基本实现复议职责顺畅交接、办案接续不断、机构初步健全、人员陆续到位，为行政复议工作全方位融入司法行政事业、继往开来取得更大发展打下了很好的基础。

当前，全党正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉与主题教育的目标要求对标对表，是行政复议应诉工作重大政治任务。我们要深刻认识开展主题教育的重大意义，认真贯彻落实主题教育的总要求，巩固和扩大以往行政复议应诉工作成果，始终从为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的的初心使命出发，坚守复议为民的工作宗旨；始终从全面依法治国的目标任务出发，牢记行政复议应诉工作的职责使命；始终保持清醒头脑，认真查找行政复议工作的差距不足；始终盯住工作的短板弱项，聚焦能力建设，向高素质的工作队伍要案件办理的高质量、高水平，不断开创新时代行政复议应诉工作新局面。

一、牢记职责使命，准确把握行政复议工作在全面依法治国中的职能定位

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是全面依法治国的重要组成部分，在建设社会主义法治国家、推进法治政府建设、维护人民群众合法权益、促进社会公平正义中担负着重要职责任务。

（一）行政复议是加快法治政府建设的重要抓手。习近平总书记强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。李克强总理强调，要全面推进依宪施政、依法行政，严格遵守宪法法律，加快建设法治政府。法治政府作为建设法治国家的主体，是推进全面依法治国的关键环节和骨干工程。行政复议的首要功能是在行政系统内部进行层级监督，促进依法行政，这是行政复议制度区别于其他各种纠纷化解机制的最鲜明的特点。建设法治政府，要求我们充分发挥行政复议、行政应诉倒逼依法行政的功能，促使各级行政机关在法律规定的框架内严格规范公正文明执法。复议监督是普遍性监督，复议程序依群众申请而启动，不受行政机关的不当干扰，所有的行政执法相对人都是潜在的“监督员”，任何行政执法行为都没有免于被复议监督的特权，不留空白、不留死角。复议监督是高质量监督，当事人双方要对执法行为的权限、程序、事实、依据等进行论证，很多案件中还有律师参与“挑错”，便于复议机关进行具体甄别和实体判断。复议监督是高效率监督，复议监督权来源于上级行政机关对下级行政机关的领导权，既具有体现国家意志和公共利益的强制性，又能将违法行政行为逼到墙角、触到痛点、督到实处，效率更高。复议监督的这些特点，决定了行政复议制度在对执法行为事前、事中、事后的“监督链条”中占据重要地位。我们要充分认识行政复议的制度特性，以行政复议的普遍性、高质量和高效率监督，提高依法行政水平，促进法治政府建设。

（二）行政复议是维护人民群众合法权益的重要渠道。习近平总书记强调，要面对面、心贴心、实打实做好群众工作，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。行政复议工作处在为民服务的第一线，直接面对广大人民群众，就是要为人民群众提供一个有地方能说理、有理就能告赢的法律渠道。行政复议相比于信访和行政诉讼，具有不收费用、门槛较低、快速便捷、实质性化解争议的独特优势，是党和政府取信于民、服务于民的重要桥梁和纽带，是司法行政机关扎根群众、回应群众关切的重要窗口。做好行政复议工作，有利于弥补和恢复被侵害的合法权益，增进人民群众的获得感；有利于促进行政机关刀刃向内，提高服务人民群众的执法水平，增进人民群众的幸福感；有利于营造崇尚公平正义的法治环境，消除“官官相护”的社会疑虑，增进人民群众的安全感。我们要准确把握行政复议作为党的群众工作重要渠道的属性，从群众最急、最忧、最盼、最怨的问题出发，答得及时、答得准确、答出温度、答出力度，做好新时代人民群众工作的答卷人。

（三）行政复议是促进社会公平正义的重要保障。习近平总书记强调，我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。公平正义是中国特色社会主义法治道路的核心价值追求。行政复议制度具有“准司法”的性质，能否发挥好行政复议维护社会公平正义的职责功能，直接体现着我们的法治建设水平。这要求我们要在行政复议案件中做到“一碗水端平”，坚持同案同判，坚持实体正义与程序正义并重，让人民群众在每一个行政复议案件中都能感受到公平正义。要求我们要不留情面，严格纠正违法或者不当行政行为，促使更多执法机关成为社会公平正义的守护者。要求我们要坚持权利公平、机会公平、规则公平，严格适用法定受理条件，有效规制申请人滥用申请权利的行为，引导申请人依法行使权利、履行义务。我们要充分认识行政复议“准司法”的制度属性，不仅要依法依规办好每个案件，还要在办好每一个个案的同时，普及法律知识，弘扬法治精神，营造促进社会公平正义的良好法治环境。

认识和把握行政复议应诉工作的职责使命，要提高政治站位，自觉以中国共产党人的初心使命定位定标行政复议工作的目标任务；要坚守人民立场，自觉以深厚的人民情怀把握行政复议应诉工作的群众属性；要坚持法治思维，自觉以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略认识行政复议应诉工作的法律属性，以高度的政治责任感和历史使命感切实担负起党和人民赋予行政复议应诉工作的光荣使命和重大职责。

二、保持足够清醒，准确研判行政复议应诉工作存在的差距和不足

按照党中央决策部署，本轮机构改革中司法行政机关与政府法制机构重新组建为新的司法行政机关，同时，司法部承担中央全面依法治国委员办公室工作职责，各级司法行政机关承担同级党委依法治省、市、县委员会办公室工作职责。这对我们做好行政复议工作提出了不同以往的更高要求，做好行政复议工作不仅反映了一个地方政府依法行政的能力和水平，而且体现着一个地方党委领导法治工作的能力和水平。我们要以更高标准认真检视自身工作，查找不足和差距，准确研判行政复议工作中存在的问题和困难，明确下一步补齐短板的重点。

（一）行政复议应诉工作重要性的认识需要进一步深化。思想认识是行动的先导。从目前掌握的情况看，有的地方、有的部门对行政复议应诉工作的重要性认识不到位，是制约和影响行政复议应诉工作质量的重要因素。一是有的地方司法行政机关主动请示汇报不够。导致本地区党委政府对行政复议应诉工作情况了解不深、重视不够，没有把行政复议应诉工作摆到促进依法行政、建设法治政府的应有高度。二是有的司法行政机关自身对行政复议应诉工作不够重视。一些司法行政机关“一把手”对复议应诉制度缺乏全面了解，缺少认真研究和主动谋划，高质量开展工作更是无从谈起。三是有的地方司法行政机关监督指导不力。少数行政执法机关对复议工作的权威性、严肃性重视不足，在答复举证、配合调查等方面存在敷衍塞责、消极应付的现象；个别行政机关不依法履行生效的行政复议决定，导致群众权益和复议权威都受到损失。

（二）行政复议应诉工作体制机制需要进一步完善。健全的体制机制是行政复议应诉工作质量的重要保障。加强体制机制建设仍是当前和今后一个时期行政复议应诉工作的重要任务。一是有的司法行政机关对双重复议职能的定位还不清晰。政府复议职能和司法行政机关复议职能的层级、主体、监督对象都不相同，且两者之间还存在监督和被监督的关系。有的司法行政机关对此存在模糊认识，混淆了两种不同的身份，在处理群众申请时搞不清楚该使用哪个复议机关的名义、该适用什么层级的复议程序，容易引发争议。二是复议体制改革有待深化。改革试点工作已经在不少地方推行多年，但全国范围内“条块结合”的行政复议体制带来的资源分散问题仍占主流，科学、统一的行政复议体制尚未构建，迫切需要统一的顶层设计来打通改革“最后一公里”。三是复议应诉工作机制仍不健全。复议工作还缺乏统一、高效、规范的工作机制和办案流程，复议案件办理程序的规范化程度不高，不利于复议权威性的树立；应诉工作还存在业务部门和法制部门配合衔接不顺畅的突出问题，业务部门在应诉工作中的参与程度不高。

（三）行政复议案件办理质量需要进一步提高。案件办理质量是行政复议工作的生命线。办案质量不高仍是当前工作中存在的一个突出问题。一是有的不能完全做到“以事实为依据”。不能尽职尽责调查案件事实，对拿不准的模糊处理、对证据不足的得过且过、对复杂重大的不能一查到底，导致案件事实核查不清，办案质量的基础不牢。二是有的不能完全做到“以法律为准绳”。对立法精神吃得不透，对需要适用的法律规范掌握不全，导致案件定性上出现偏差，或者裁判尺度畸轻畸重，办案质量经不起历史、实践和司法的检验。三是有的对违法行政行为存在“宽松软”的现象。存在碍于情面不愿纠错，避重就轻不敢纠错等问题，为下级行政执法机关的错误背书担保，错上加错。这些问题发生在常规的复议工作中，是把化解争议的责任推卸给法院；发生在省部级的原级复议中，就是把矛盾上交给了国务院。

（四）行政复议应诉指导监督工作的力度需要进一步加大。加强对下级行政机关复议应诉工作的指导监督是行政复议应诉工作的重要方面。对下级机关复议应诉工作指导监督用心用力不够是复议应诉工作的一个重点薄弱环节。一是法定的复议监督职责落实不够。有的上级行政复议机构对下级行政复议机构不依法履行复议职责的问题纵容迁就，该责令受理的没有责令受理，导致应当及时化解在基层的行政争议层层上交，加大了处理难度和成本。二是指导监督不够系统、规范。目前的指导监督工作比较零散，缺少与法院司法解释相类似的权威指导载体，系统上下办案标准不一致的情况时有发生，特别是在处理疑难、共性、新型案件时，上级的审查标准不能及时、精准地传导下去，下级只能自行摸索，办案质量和效率都难以保证。三是与有关方面的配合衔接还不到位。同法院系统的良性互动刚刚起步，对许多问题尚未形成一致认识，导致一线办案的同志们在应对具体问题时经常左右为难、无所适从；与监察、人事等部门的沟通协作机制尚未建立，对办案中发现的失职渎职等严重不负责任的问题，缺少强有力的问责追责手段。

（五）行政复议应诉工作队伍的能力需要进一步提高。高素质的行政复议应诉工作队伍是做好工作的重要保障。与形势任务的高要求相比，行政复议应诉工作队伍还存在一些薄弱环节。一是机构改革后新旧交替、需要磨合的阶段性问题较为突出。少数同志没有在人员融合的基础上实现工作思路的融合，机械地用“老路子”干“新工作”，有的初次从事复议应诉工作的同志对这项工作还比较陌生，有急躁或畏难情绪。二是事编不匹配，基层能力弱。近年来行政复议应诉案件快速增长，各级复议应诉队伍普遍存在满负荷甚至超负荷工作的情况，“案多人少”矛盾突出。此次机构改革后，很多县级原法制办人员没有转隶到司法局，“交事不交人、交人不交编”，人员“断档”问题严重，有的地方甚至存在达不到法定的两人办案的工作标准。三是队伍能力素质有待加强。现行体制下，复议应诉人员分散在各级政府及其部门，且基层多是兼职人员，队伍流动性较强，统一开展培训的难度较大。复议应诉人员的理论储备、知识更新不够，日常又被事务性、辅助性工作分散了精力，难以聚焦主业、干出佳绩。

上述这些方面的问题，既有机构改革带来的新问题，也有长期存在的沉珂痼疾；既有个别地方个别部门的局部性问题，也有体制机制等的全局性问题；既有思想认识、工作态度的问题，也有工作能力、工作作风的问题。对照“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，上述问题的存在，说的彻底些，还是理论学习不够的问题，在学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想上还有很大差距，自觉运用蕴含其中的马克思主义的立场、观点、方法解决问题、推动实践的能力不强；还是思想政治水平不高的问题，从党和国家工作大局的高度来认识和把握行政复议应诉不够，从增强党同人民群众血肉联系的高度来认识和把握行政复议应诉不够；还是干事创业担当不够的问题，直面矛盾、敢于斗争的精神不强，苦干实干、开拓创新不足，知重负重、攻坚克难不深；还是为民解难不够的问题，同人民想在一起、干在一起的思想自觉还有待强化，解决群众操心事、烦心事、揪心事的能力还有待提高。我们要时刻保持清醒头脑，切实增强忧患意识，认真加以整改解决。

三、聚焦能力建设，不断提高行政复议应诉工作水平

2019年是全面建成小康社会的关键一年，我们将迎来新中国成立70周年。我们要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握行政复议制度所处的历史方位和现阶段行政复议制度发展的基本走势，坚守“以事实为依据，以法律为准绳”的基本原则，依法依规、稳妥审慎做好案件办理工作，紧紧盯住行政复议应诉工作的短板弱项，聚焦能力建设，加强办案、指导、宣传相结合，推进复议工作保障，做到一手抓建设、一手抓改革，不断提高行政复议应诉工作水平，真正实现让党和政府放心，让人民信任，让行政机关有所戒惧的目标，切实提升行政复议公信力。

一要认真参加“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展好主题教育是复议应诉工作的重要政治任务。“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大战略部署，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、推进新时代党的建设、保持党同人民群众血肉联系、实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。我们要充分认识开展主题教育的重大意义，认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，以高度的思想自觉和行动自觉投身主题教育各项活动。要真正把自己的思想、工作、作风摆进去，从理想信念、为民情怀、担当精神、实践能力等方面查不足、找差距、剖根源。要把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标任务。

二要提高政治站位，坚定复议应诉工作政治方向。坚持党的领导是破解复议应诉工作面临的困难问题的根本保障。要充分认识“讲政治”既是一条根本性、原则性的要求，又是一条具体的、操作性很强的要求，善于从政治高度审视和把握复议应诉工作的各个环节，把党的领导落实落细。要着眼夯实党的执政根基，以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担当办好每一件案件，为党赢得民心民意。要善于站在改革发展稳定大局的高度稳妥办理案件，既坚持依法纠错，注重理顺法律与政策的关系，防止政策随意“开口子”；又审慎把握行政复议办案尺度，处理好改革与法治的关系，避免影响改革推进。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在办理行政复议案件时，不仅要兼顾政治效果、法律效果和社会效果，也要敢于和善于保障党的意志得到不折不扣地执行。要注重防控风险，坚决避免普通的行政争议演变为社会稳定风险。要加强领导，各级司法行政机关党委（党组）要把复议应诉工作摆上重要议事日程，每季度专题研究一次复议应诉工作，定期向党委和政府汇报复议应诉工作情况，遇有重大事项、重大问题，及时按程序向党委和政府请示报告，确保复议应诉工作始终置于党委和政府领导之下。

三要坚持复议为民，践行以人民为中心的发展思想。坚持复议为民是走好新时代群众路线的必然要求。要从保障人民群众的利益出发，把共产党人“全心全意为人民服务”的根本宗旨和新时代“以人民为中心”的发展思想贯彻到行政复议、行政应诉工作中。要始终坚持用真诚的态度对待群众，用十足的耐心倾听群众呼声，用务实的作风感动群众，用透明的程序让群众信服，用公正的结果让群众满意，用实际行动切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，使人民群众在复议应诉工作中真切感受到党和政府的温暖，真正体现社会主义制度下人民主体地位的优越性。

四要坚守公平正义，提升行政复议应诉工作公信力。坚守公平正义是复议应诉工作的价值追求。首先要“入口”平等。复议的实体公平需要以程序公平为前提和保障。在申请受理环节，除了继续发挥复议不收费、门槛低的优势外，还要注意不能在法定受理条件之外增设条件、增加群众负担；更不能“挑肥拣瘦”，好办的才受理进来，不好办的就找借口拒之门外。要通过复议体制改革实现“一口对外”，由同一个机关按同一个标准受理案件，杜绝“入口”环节有松有紧的不公平现象。其次要过程公开。阳光是最好的防腐剂，也是群众的“定心丸”。要逐步实现行政复议受理、审查、决定的全流程公开，以公开保障公平。要认识到公开是行政复议工作的发展方向，早推进比晚推进要好、主动推进比被动推进要好，主动欢迎社会各界监督。最终要结论公正。要把“以事实为根据、以法律为准绳”作为颠扑不破的工作原则予以坚持，做到事实认定证据确凿，法律适用无懈可击，办案标准“一把尺子量到底”，将每一件行政复议案件办成经得起历史和实践检验的铁案，使全社会对行政复议的公正性产生稳定的心理预期。

五要加大纠错力度，促进依法行政。依法纠错是促进依法行政的有力手段。要铁面无私，敢于亮剑，坚决纠正偏离法治轨道、有违法治精神的行政行为，重点规范利益驱动乱作为、怕担责任不作为的问题。要坚持法律底线和法治原则，顶住压力，讲究策略，妥善化解依法纠错遇到的不当阻力。要延展行政复议监督效果，充分依靠行政系统的天然优势，综合运用复议意见书和建议书、情况通报、问题约谈、考核评价等手段，将压力传导给一线执法人员，力争“办结一案、规范一片”。要联合监察部门加大对严重不负责任情形的追责力度，运用“组合拳”实现行政系统内部自我识错、自我纠错、自我防错的良性发展。要利用行政复议应诉大数据进行定量分析，为党和政府精准推进法治政府建设画出进度表、提供施工图、摸清着力点，更好发挥行政复议应诉反映依法行政状况的“晴雨表”作用。

六要加强指导监督，提高全系统复议应诉工作总体水平。加强监督指导是提高行政复议应诉工作总体水平的重要抓手。要把指导监督放在与办好案件同等重要的位置，注重上下联动，善于运用个案指导、规范指引、信息联通、舆论宣传、理论研究等手段加强业务指导和压力传导，带动下级行政复议机构在更高水平上开展工作。要自我加压，哪个地方的行政复议决定被法院纠错得多，哪个省的群众越级要求进行行政复议监督的多，这个地方的司法行政机关就要反思自己的指导监督是不是没做到位，就要进一步加强和改进复议应诉监督指导工作。要加强一对一督导，对工作疲软、不思进取的地方要点名通报，让指导监督工作真正实起来、严起来，以强有力的督导，促进全国复议应诉工作规范化水平的提高。

七要坚持问题导向，加快推进行政复议体制改革。改革创新是实现事业跨越式发展的重要法宝。党的十八届三中全会提出“改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为”，明确了“要不要改革行政复议体制”的问题。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求“完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责”，进一步明确了“怎么改革行政复议体制”的问题。我们要按照党中央决策精神，认真总结行政复议体制改革试点经验，加快推进行政复议体制改革。要做好充足的思想准备，抓紧摸清本地区行政复议机构、人员、案件等各方面的底数，加强与有关部门的沟通，为推进改革创造条件。要坚持问题导向，查找不足，补齐短板，强化以政府为主体的监督职能，方便人民群众提出行政复议，提升行政复议工作效能。要做好改革期间各项工作的无缝衔接，做到“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”。要加强宣传，营造推进改革的良好氛围。

八要强化素质建设，打造过硬行政复议应诉工作队伍。高素质工作队伍是案件办理高质量的重要保障。要认真贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设“革命化、正规化、专业化、职业化”的重要指示精神，切实加强行政复议工作队伍建设，突出向内强素质要生产力、战斗力、落实力，突出向内强素质要质量、要水平、要成绩。要加强思想政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强专业能力建设，通过开展专题讲座、业务培训、观摩教学、模拟办案、研讨交流等多种方式增强办案人员法律素养和办案技能，淬炼发现问题的“火眼金睛”，锤炼依法纠错的高超本领。特别要注重发挥好传帮带作用，有经验的同志要注重言传身教，新入行的同志要自觉虚心求教，继承好行政复议应诉工作的成功经验，传承好行政复议应诉工作队伍的优良传统。要注重涵养队伍的正气，坚持严管就是厚爱，经常性教育引导干部绷紧廉洁自律的红线，自觉防范廉政风险，做到刚直不阿、秉公办案，让干部自己问心无愧，让党和政府放心托付，让人民群众全心信赖。要强化队伍建设的组织保障，按照“事编匹配”的原则和“双重行政复议职能分别设置”的要求，科学设置内设机构，“案多人少”矛盾突出的地方，要积极向地方党委和政府反映实际困难。要强化队伍建设的制度保障，健全完善奖惩机制，政治上关心、工作上支持、生活上关爱，为干部队伍干事创业创造良好环境。

同志们，新时代行政复议行政应诉工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，奋发有为、锐意进取，努力提升行政复议公信力，不断开创行政复议行政应诉工作的新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！

（摘自赵大程同志2019年6月18日在全国行政复议行政应诉培训班上的讲话）