让人民群众在每一个行政复议案件中都感受到公平正义

本刊评论员

今年是《行政复议法》实施20周年。行政复议制度是政府系统自我监督纠错的重要制度平台，是全面依法治国的重要组成部分，在建设社会主义法治国家、推进法治政府建设、维护人民群众合法权益、促进社会公平正义中担负着重要职责使命。从新中国成立之初首创“复议”概念开始，到国务院于1990年颁布《行政复议条例》，再到1999年《中华人民共和国行政复议法》出台和2007年《中华人民共和国行政复议法实施条例》的颁布，我国行政复议制度不断走向完善，为法治政府建设提供了重要保障。

行政复议具有不收费用、门槛较低、快速便捷、实质性化解争议的独特优势，是党和政府取信于民、服务于民的重要桥梁和纽带。20年来，行政复议制度在法治政府建设方面充分发挥了积极功能，一方面“刀刃向内”监督依法行政，促进法治政府建设。行政复议机关在办理个案时直接纠正违法或者不当的具体行政行为；同时针对共性违法问题，通过行政复议意见书、建议书、约谈、通报等手段予以规范，实现“办结一案、纠正一片”，从源头上倒逼依法行政。另一方面，行政复议依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议机关依法处理房屋征补、食品药品、社会保障等重点民生领域的行政争议，以便捷、高效、低成本的方式切实维护群众合法权益。行政复议制度正式运行以来，尤其是党的十八大以来，对内监督政府自身依法行政，促进法治政府建设，对外坚持复议为民，依法维护公民、法人以及其他组织的合法权益。以2018年为例，全国各级行政复议机关依法办理行政复议案件25.7万件，办结22.4万件。办结的案件中，符合法定受理条件，依法作出行政复议决定的19.7万件；不符合法定受理条件，依法作出相应处理的2.7万件。司法部办结国务院行政复议案件2536件，其中符合法定受理条件的国务院裁决案件522件。

各级行政复议机关应当准确把握行政复议工作在全面依法治国中的职能定位，坚持党对行政复议工作的绝对领导，认真践行“复议为民”宗旨，更好发挥行政复议反映依法行政状况的“晴雨表”作用，积极发挥行政复议倒逼依法行政的重要作用，不断提升行政复议公信力，让每一个行政复议案件都经得起历史和实践的检验，让人民群众在每一个行政复议案件中都感受到公平正义。

行政复议制度也需要在实践中与时俱进，不断完善。目前，行政复议法修订已列入十三届全国人大常委会立法规划，司法部将在全面总结现行行政复议法贯彻实施经验的基础上牵头起草修订草案，进一步完善行政复议制度。

本刊本期特推出“庆祝《行政复议法》实施20周年主题笔会”，邀请有关部门领导和专家学者撰文畅所欲言，同时也欢迎各界读者继续为修订《行政复议法》和完善行政复议制度撰稿献计献策。