传承发展“枫桥经验” 打造平安中国示范区——杭州公安推进平安建设的实践与思考

杭州市公安局课题组

(杭州市公安局，浙江杭州310002)

党的十九大报告提出，“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治〗久安、人民安居乐业”。浙江省第十四次党代会作出“两个高水平”建设的决策部署，并提出包括建设平安浙江在内的“六个浙江”建设的奋斗目标；其后，浙江省委又专门下发文件，提出要高水平建设平安浙江、打造平安中国示范区。杭州市委十二届三次全体(扩大)会议作出加快建设独特韵味别样精彩的世界名城的意见，提出“打造更加和谐的平安安杭州”；在此后的不同场合及政府文件中，政府部门又提出要建设更高水平的平安杭州、打造全国最安全城市。

平安是重要的民生福祉，也是人民群众最基本的需求。平安建设已然成为各级政府推动全面发展和建设小康社会的重要内容和努力方向。如何乘国家高度重视平安建设的东风，如何满足人民群众对平安的更高期待和要求，如何紧密结合信息化、国际化背景下杭州加快建设独特韵味别样精彩的世界名城的契机，充分履行公安机关职能，全面推进建设更高水平、更高品质的平安杭州，全力打造全国最安全城市，是摆在公安机关面前的重要课题。

一、新时期平安观概述

(一)习近平同志有关平安建设论述的历史发展脉络探寻

浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。2004年1月29日，时任浙江省委书记习近平同志在浙江省委理论中心组学习会上作总结讲话，在讲到社会治安时，强调要“全力维护社会稳定，认真落实社会治安综合治理、安全生产和信访工作领导责任制，扎实推进‘平安浙江’建设”，首提“平安浙江”。此时的“平安浙江”，首先明确了指导思想、总体目标、工作机制、重点措施，但基本上都是属于社会治安综合治理层面的“平安”，总体上是维护社会政治稳定、保持社会治安状况良好和加强生产安全监管三大块内容。同年4月22日，浙江省委召开协调会，进一步明确提出，“平安浙江”建设不能仅停留在社会治安综合治理的层面，必须按照经济社会全面协调可持续发展的要求，针对存在于浙江政治、经济、文化、社会各个领域的不安定因素和安全隐患，开展“宽范围”“大纵深”的“平安浙江”建设工作。同年5月10日至11日，浙江省委召开十一届六次全体(扩大)会议，作出《建设“平安浙江”，促进社会和谐稳定的决定》(简称《决定》)，《决定》的总体目标是实现“五个更加”，即：经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康。这里“平安浙江”中的“平安”，已不是狭义的“平安”，而是涵盖了政治、经济、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义的“平安”。

①奶牛的呼吸和排汗增加，会引起矿物质的不足，应在日粮干物质中添加1.2%～1.5%的钾、0.6%的钠和0.3%的镁。②补充碳酸氢钠，调节体内酸碱平衡，防止失水过多和代谢产酸造成的酸中毒。③在日粮中添加某些复合酶制剂、瘤胃素、酵母培养物等，对奶牛热应激均有很好的缓解作用。④一些清热解暑、凉血解毒作用的中草药，兼有药物和营养物质的双重作用，可有效缓解热应激反应。如采用石膏、板蓝根、黄芩、苍术、白芍、黄芪、党参、淡竹叶、甘草按一定比例配制粉碎后拌入日粮中，可起到很好的作用[4]。

2013年1月7日，全国政法工作会议在北京召开。此前，习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示，强调全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全面推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。这是党和国家领导人首次提出建设平安中国。

2013年5月31日，深化平安中国建设工作会议在江苏苏州召开。习近平总书记作出重要指示，强调“要把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业，社会安定有序，国家长治久安”。

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。

2014年11月3日，深化平安中国建设会议在湖北召开，此前，习近平总书记就深入推进平安中国建设作出重要指示，强调“深入推进平安中国建设，发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，加强基础建设，加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平”。

2015年9月18日，习近平总书记就公共安全工作作出重要指示，强调“要主动适应新形势，加强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国”。

2015年10月29日，党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在提到“加强和创新社会治理”时强调，“建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。

2016年10月10日至11日，全国社会治安综合治理创新工作会议在江西南昌召开，习近平总书记此前就加强和创新社会治理作出重要指示，强调要“继续创新社会治理，完善中国特色社会主义治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感”。

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中强调，“增进民生福祉是发展的根本目的”，“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”。

(二)新时期平安观的丰富意蕴

平安，是一个意约而言丰的概念。从词的本意来讲，按《现代汉语词典》解释，平安，即“没有事故、没有危险”，在这一层意义上，它与“安全”基本同义。但实际上，平安一词内涵非常丰富，包含的范围非常广泛，不仅指通常狭义理解的社会治安安全稳定，也包括政治、经济、文化、社会、生态诸方面、广领域、宽范围、多层面的平稳安全，是一个综合性的概念，更是一个随实践不断丰富发展的范畴。

两组患者治疗期间均出现毒副反应，对照组胃肠道反应4例，血液毒性2例，肝肾功能受损4例，神经毒性3例，发生率为35.14%；观察组胃肠道反应2例，肝肾功能受损2例，神经毒性1例，发生率为14.71%；两组对比，差异具有统计学意义（χ2=4.698，P=0.030）。

平安观，简而言之，即关于平安的思想观念、思维理念。理论来源于实践并指导实践，从习近平同志关于平安建设的有关论述及全国各地开展平安建设的具体实践中，我们大致可以将平安观表述为：是指党和政府、社会组织及人民群众，以总体国家安全观为指导，坚持创新驱动、科技引领、法治保障，综合运用政策的、法律的、教育的等多种手段和政府的、社会的、民间的等各种资源，全力维护国家政治、经济、文化、社会、生态等领域平稳安宁，不断满足人民群众平安需求的一切理论和观念的总和，是开展平安建设的理论指引和根本遵循。

二、杭州打造平安中国示范区的时代背景和现实意义

(一)时代背景

2.良好的治安传统。杭州拥有比较好的治安传统和氛围，经过全市上下、社会各界的共同努力，杭州治安秩序一直平稳良好，连续多年在“全国最安全城市”排行中名列前茅，是全国唯一连续11年入选“中国最具幸福感城市”榜单的城市。与此相应的是，杭州市民具有较强的见义勇为精神和平安公益精神，“最美妈妈”吴菊萍、“最美司机”吴斌等最美个人、群体等竞相涌现，不仅弘扬了社会主义核心价值观，更为杭州的平安建设注入了正能量，点滴涓流，汇聚起平安建设的磅礴力量。

1.国内背景。当前，我国仍然处于经济社会深度转型时期，转型期既具有传统时期的共性社会特征，又因转型程度不同而有其独具的社会特点：社会矛盾多发频发并呈冲突复杂化态势，社会贫富悬殊程度不断加深并呈极化固化状态，传统安全和非传统安全因素此降彼升且非传统安全威胁因素不断增多、对人民群众的现实危害作用加大，违法犯罪量大面广且因信息网络的广泛普及而几乎人人难以免于违法犯罪的滋扰侵害，等等。与此同时，随着经济社会的发展及人民生活水平的提高，群众对平安的需求也不断增多且呈多元化和个性化趋势。

2.国际背景。当前，国际形势正发生着复杂而深刻的变化，霸权主义和强权政治依然大行其事，贸易保护主义抬头，恐怖犯罪、毒品犯罪、网络犯罪等跨境犯罪猖獗，在深度国际化、高度信息化的历史背景下，犯罪活动的跨国(境)流动性加剧，对各国携手进行犯罪治理提出了新的要求和挑战。此外，一国的政治、经济、社会生活领域的微小变化，经由传媒运作和其他渠道，产生巨大的“蝴蝶效应”，而对他国产生重大影响，已经不再是耸人听闻的事情。就此言之，在各国间联系日益密切的今天，平安已不再是一国范围内的“自家事”，国与国之间的平安紧密联系、息息相关、相互影响、互为因果。因此，深入推进平安建设，亟须树立开放思维，具备世界眼光。

(二)现实意义

深入推进平安杭州建设、打造平安中国示范区，具有重要的理论和实践意义。

1.应对新时期社会主要矛盾的必然要求。党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的政治论断。人民日益增长的美好生活需要，不仅体现在物质文化方面，也同样包括民主、法治、公平、正义等方方面面。享有平安的生活和环境，自然为人民美好生活之要义。然而，由于各地经济社会发展水平不一，平安发展存在着区域之间、城乡之间的巨大差异，以及平安产品的无差别化供给，平安发展的不平衡、不充分的现象，需要我们从平安这一公共产品的供给侧精准发力，本着需要和可能的原则，拿出品质更高、数量更多、种类更丰富、普惠面更广的平安产品来尽量满足人民群众之需求。

2.国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制和法律法规安排；国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，体现在平安建设方面，就是要综合运用各种制度机制、方法手段，提高平安建设能力，提升平安建设品质，使平安成果更好地为人民群众所享有，从而真正实现全面深化改革之初衷。

又如在治安防控社会化运作方面，要始终坚持群众路线优良传统不动摇，适应“两新”组织和非政府组织大量产生的社会现实，创新治安防控社会化运作模式方法，大力发展志愿警务。2016年G20杭州峰会期间，杭州市涌现出大量的治安志愿服务者，他们为维护社会治安秩序发挥了重要作用、作出了重大贡献。上城区公安分局于2016年4月初成立了全市首家“公民警校”，大力发展平安志愿者，全面动员广大群众参与群防群治，通过志愿者队伍的专业化培训、精细化管理，形成社会力量积极参与社会治安防控的工作格局，联动一切社会力量参与平安建设，成为基层公安机关开展平安共建的非常好的形式。借鉴“公民警校”培育志愿者队伍的经验，今后要重点在社区、“两新”组织培育志愿者，通过政策引导、支持、保障，发挥志愿警务独特的优势和作用，使其成为公安机关治安防控的得力助手和有益补充。此外，还可通过引入市场机制，实现防控工作多元化主体市场化运作，将更多的可以由市场办理的事务，交给行业协会、中介机构、民营组织等社会力量办理，公安机关主要应承担指导监督职责。如此，既弥补了公安机关自身力量有限的不足，又通过市场的调节和竞争的引入，提高了整体工作质量和效益。

4.国际化背景下杭州建设独特韵味别样精彩世界名城、打造全国最安全城市的客观需要。G20杭州峰会的顺利召开和圆满落幕，是杭州城市发展的一个重大历史转折点，由此，杭州的国际声誉和知名度大大提高，杭州城市国际化进程加速。加快建设独特韵味别样精彩的世界名城的顶层设计，拥江发展战略的实施，《杭州市城市国际化促进条例》的发布施行，第19届亚洲运动会将于2022年在杭州举办，等等，对杭州的平安建设提出了新的更高的要求。2018年5月27日，杭州市委政法(平安)工作会议强调，建设更高水平的平安杭州、法治杭州，为建设独特韵味别样精彩的世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要“窗口”创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，就是政法战线对杭州建设独特韵味别样精彩世界名城、打造全国最安全城市的提出所作的积极而及时的回应。

三、深化平安杭州建设的基本原则及根本遵循

深化平安杭州建设，必须加强顶层设计，明确指导思想、基本原则和根本遵循，确保平安建设始终围绕经济建设、人民福祉的根本要求不断深化发展。

在长句的翻译中，分译法是最频繁使用的处理方法。汉语是意合的语言，是由一个个语义完整的小句组成的。为了使译文更加清晰，经常需要使用分译的方法。分译法的核心原则就是将汉语长句根据意思划分为两个或者两个以上的意思层次，再将这些意思层次逐句译出来7。通过分解原文，原本冗长复杂的句子变成了短小简单的句子，这样译者就会得心应手。

为了实现电源自动切换，采用Linear Technology Corporation公司的低损耗高效能双路快速电源切换芯片LTC4416[15].当一路电源出现故障时，迅速切换到另一路备用电源，不会产生设备断电的情况，且两路输出电压波动都很小，不会对设备造成影响.本文利用LTC4416与SI7461DP配合实现电源切换，其压降仅为25 mV，远远低于二极管的导通电压，为了达到芯片主动关断一路电源的目的，采用两个MOSFET“背靠背”的方案，设计原理图如图7所示.

(一)坚持党的领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是社会主义制度的根本优势，是社会主义集中力量办大事的政治保证。深化平安建设，必须始终坚持在党的领导下开展工作、扎实推进。地方党委要主动担起平安建设的第一责任。各地各部门要积极贯彻党委决策部署，及时向党委汇报平安建设工作情况、面临形势、取得成效、存在短板等，努力争取党委更高程度重视和更大力度支持。

(二)传承“枫桥经验”

“枫桥经验”是中国基层社会治理的成功范式。发端于20世纪60年代诸暨枫桥的“枫桥经验”，强调“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。55年来，从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，“枫桥经验”不断与时俱进，成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的社会治理经验。深化平安杭州建设，必须传承“枫桥经验”，并结合本地实际创新发展，使其开花结果。

(三)坚持大局观念

深化平安杭州建设，必须坚持大局观念，不能就平安论平安，而应该跳出平安建平安，自觉服从服务于建设独特韵味别样精彩世界名城这一事关杭州长远发展的大局，将平安建设纳入杭州经济社会发展总体框架来整体谋划、综合治理、同步推进、一体发展。

(四)坚持以人民为中心

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。平安建设，其根本目的就是为了人民享有平静、安宁、稳定、和谐的生活。人民是抽象的，也是具体的。平安杭州建设，必须以全体940多万杭州人民以及广大来杭游客、在杭国际友人的安全感和满意度为着眼点和落脚点，来谋划、来开展、来推进、来深化，更不能只见物不见人，走向“物质主义”的另一极端。

在生态敏感度分析的基础上，进一步针对研究区域内的生态要素逐个分类分析其对于外界干扰（主要指土地开发建设和乡村旅游行为）所具有的自我恢复能力，即生态脆弱性。分析统一产生系列混合变量，每一独立变量解释综合差异的一部分。基于各生态要素的评分与定量评价，研究区域划分为低脆弱度区、较低脆弱度区、中脆弱度区、较高脆弱度区、高脆弱度区（表2、图4）。

现针对旋转整流器3大类故障，分别获取50个样本，每种故障模式随机抽取25个样本作为训练样本，剩余25个样本作为测试样本，验证基于小波变换的旋转整流器故障诊断方法，诊断正确率为100%，表明基于小波变换的旋转整流器故障诊断方法能够有效地诊断旋转整流器。

(五)坚持总体国家安全观

2.矛盾的多发性。中国特色社会主义已经进入新时代。新时代拥有新气象，新时代具有新特征。从一定程度上来讲，新时代是变与不变的统一，就社会矛盾而言，变的是社会矛盾的具体表现方式，而我国依然处于“社会矛盾多发期”这一特点并没有根本改变。当前由于杭州正加速推进城市国际化进程，由于撤村建居、工厂搬迁、企业改制、劳动报酬、邻避设施建设等所引发的社会矛盾苗头隐患依然不同程度存在，亟须进一步加强社会矛盾纠纷的调查排摸、预测预警和努力化解工作，尽量减少社会不和谐因素。

(六)坚持争先意识

打造平安中国示范区、建设全国最安全城市，目标是具体明确的，任务是艰巨繁重的。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。建设更高品质的平安杭州，需要创优争先的勇气智慧和久久为功的战略定力。将平安建设的创优争先落实到地，那就是：立足国内，在前有标兵、后有追兵的形势下，在2017年“全国最安全城市”排名的基础上，努力达成保三争二望一之目标；放眼世界，对标新加坡、日本、澳大利亚及德国、奥地利、瑞士、丹麦、芬兰、挪威、瑞典等中北欧诸国重要平安城市，找准自身差距，善于学习借鉴，弥补短板差距，通过不长时间的努力，打造可与其并肩媲美的具有世界一流品质的平安杭州。

(七)坚持多元主体

3.治安的严峻性。在杭州社会治安形势总体平稳的前提下，社会治安领域依然存在一些突出的问题，如黄赌毒现象在某些重点区域比较突出，涉众型经济犯罪高发且致受害人损失惨重，电信网络诈骗犯罪无孔不入，等等，平安建设面临着严峻的挑战。以打击违法犯罪为例，2017年全市公安机关立刑事案件6.2万多起，受理治安案件10万多起，刑事拘留近2.2万人，治安拘留2.6万多人，再考虑到违法犯罪黑数的实际存在，违法犯罪案件和嫌疑人的总量应当比较惊人。公安机关打击违法犯罪、维护社会治安稳定任重而道远，实现“天下无贼”“平安无事”的美好愿景尚需继续不懈努力。

(八)坚持深化改革

深化改革是解决发展中遇到的和产生的问题困难的关键环节和不二法门。推进平安建设，要有排除万难的决心和壮士断腕的勇气，全面深入推进各项公安改革措施落地，善于摆脱错综复杂的利益纠葛，敢于动真碰硬动奶酪，清除拦路虎，填平洼地，补齐短板，推动平安建设全面协调可持续发展。

(九)坚持创新驱动

“苟日新，日日新，又日新”。创新是一个国家和社会不断兴旺发达的不竭动力，也是各项事业得以不断发展进步的根本动力。在深化平安建设过程中，要坚持创新驱动，积极推动工作思维理念创新、体制机制创新、方法手段创新，增强平安建设的科学性，提高平安建设的智能化水平，提升平安建设的质量和效益。

三个月后，我去山下的公判大会看热闹，刚听人喊完“……判处死刑，立即执行”，就看到正跪在几名犯人中间的那个女子突然挣脱押解人员的手站了起来，仰着脸大呼大叫：“你们不能枪毙我，你们不能枪毙我！我肚子里有孩子！”

(十)坚持“四个治理”

社会面上的治安秩序良好与否，是影响人民群众安全感和满意度的重要标尺，群众最能直观感知并切身感受。公安机关要切实加强对社会面治安秩序的常态化、精细化清理整治工作，确保面上治安秩序平稳有序、治安生态天朗气清。加大对辖区行业、场所、特业等治安要素的经常性调查排摸工作，确保底数清、情况明、掌控有力、不失控漏管。转变执法理念方式，变运动式执法为常态化经营，坚持露头就打、打早打小打苗头，持续加大对黄赌毒等传统治安“毒瘤”的查纠治理工作，力争发现一处、整治一片，不使其蔓延泛滥、死灰复燃；特别是对治安问题突出的乡镇(街道)等治安重点地区，要会同综治等部门，形成合力，实行挂牌重点整治，限期落实整改，根本扭转治安恶化的势头。2018年以来，杭州市公安局会同市综治办，以治安安全问题为重点，兼顾消防安全、电信网络诈骗、道路交通安全等突出问题，确定下城石桥、江干九堡、拱墅祥符和大关、萧山新街和北干、余杭南苑和良渚、临安青山湖、开发区白杨等10个街道为市级挂牌督办的治安重点整治地区，制定治安重点整治地区验收评估标准，强化考核引领，严格督导检查，强力推进治安重点整治工作，取得了阶段性成效。要坚决贯彻《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，用足用好法律的、政策的等各种措施手段，依法严厉惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态，防止其坐大成势，消除黑恶势力滋生的土壤，有效净化基层的治安生态和政治生态。扫黑除恶专项行动开展以来，全市公安机关围绕中央确定的10个方面重点，强化线索排摸和深挖细查，既着力打早打小，更着力打深打透，打掉黑恶势力团伙170多个，抓获团伙成员1670多名，破获各类刑事案件810多起，刑拘十类黑恶犯罪嫌疑人3140多人。

(十一)坚持“四化”方向

平安成果人人共享，平安建设人人有责。要进一步推动平安建设的社会化，凝聚社会资源和力量，形成全民参与平安建设的良好氛围；要坚持平安建设和和法治建设两轮驱动、一体推进，使两者齐头并进、相辅相成，提升平安建设的法治化水平；要密切追踪并积极顺应大数据、物联网、人工智能等现代信息科技发展趋势，将平安建设和智慧城市建设紧密结合，提高平安建设的智能化水平；要突出公安政法队伍在平安建设中的主力军作用和专业性工作优势，提高平安建设的专业化能力和水平。

四、深化平安杭州建设面临的形势条件分析

深化平安杭州建设，既具有独特的优势条件，也面临着一定的困难和挑战，我们应善于扬长避短，化危为机，创造机遇，乘势而上，推动建成更高质量的平安杭州。

(一)优势条件

1.雄厚的经济基础。杭州作为我国东部沿海发达城市和浙江省会城市，近年来经济社会一直持续快速发展，2017年杭州国内生产总值达12556亿元，居全国各大城市第十位。虽然经济实力自身并不能直接等同于或转化为平安建设能力，但雄厚强大的经济实力，却为我们开展平安建设奠定了坚实的物质基础，特别是在万物互联的信息化和大数据时代，充裕的资金支持保障，既为杭州的平安建设奠定了强大的科技基础、植入了浓厚的智慧因子，也为打造和保持一支稳定的高素质的平安建设队伍提供了必要的经费保障。

在小学科学课程教学过程中，教师要充分地认识到学生是学习的主体，要让他们更好地参与到学习活动中。当教师采取有效的教学方式调动起学生的积极性时，学生就能带着一种探究的理念进行学习，在收获知识的同时获得主动学习的动力。探究式教学充分体现了这种新的育人理念，这场教育变革给我们教师带来了不可多得的机遇，同时也对我们提出了更高的能力要求。针对当前小学科学教学的现实情况和学生素质发展水平，探究式教学将是这次教学改革的主旋律，而我们教师的各种素质又是影响探究教学能否顺利实施的一个重要因素。所以，关于如何在小学科学课程中开展探究式教学，笔者谈谈自己的想法。

进入新世纪以来，杭州积极贯彻中央和省、市委关于平安建设的指示要求精神，并紧密结合实际，大力开展平安杭州创建工作，成效有目共睹，成绩喜人骄人，杭州连续多年在《小康》杂志评选的“平安城市榜单”中名列前茅，2017年“全国最安全城市”评比中更是位居三甲仅次于北京、上海。平安建设，如逆水行舟，不进则退。新形势下深入推进平安杭州建设、打造平安中国示范区，必须敏锐感知并适应深刻变化着的国内国际复杂时代背景。

3.“枫桥经验”的传承。在推进平安创建过程中，杭州逐渐探索形成了具有鲜明时代特征和地域特色的新时代“枫桥经验”基层治理品牌，如“武林大妈”“公民警校”等，取得了良好的社会反响和效果。建设好更高品质的平安杭州，必须传承弘扬这些基层治理品牌，坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥其在凝聚人心力量、表达利益诉求、宣传教育服务、矛盾纠纷化解、治安巡逻防范等方面的重要作用，并总结推广G20杭州峰会期间创造形成的平安建设先进经验，推动建设成色更足、品质更优的平安杭州。

(二)风险挑战

1.风险的不确定性。“风险可以被界定为系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式”。现代社会是个风险社会，风险具有多变性和不确定的特征，由于引发风险的自然的、社会的、政治的、经济的等源头因素众多，风险几乎无处不在、无时不在。由于风险的“燃点”众多、“触点”降低，风险可能多点多源爆发；亦由于风险的传导效应和“蝴蝶效应”，风险可跨越地域界限甚至国(边)界弥漫、扩散、流动。风险的不确定性、多变性和流动性特征，需要我们增强风险意识和底线思维，善于从最好处着眼、最坏处作准备，增强抗风险能力。

总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，提倡“十个重视”，走出一条中国特色国家安全道路。以总体国家安全观指导平安建设，就是要坚持总体性思维，拓展平安建设的范畴，全力构建“大平安”体系。

平安建设成果由全民共享，平安杭州亦应坚持全民共建、多元共治。平安建设要遵循党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的工作思路，坚持党委的领导地位，明确政府的主导地位，发挥人民的主体地位，挖掘一切可以利用的社会资源和力量，同向发力，形成合力。在平安杭州建设的过程中，要努力找准公安机关在其中的主力军的定位，既不大包大揽，也不越位缺位，而应积极主动，全力以赴，切实履职尽责。

五、公安机关深化提升平安杭州建设的实践路径

平安杭州建设是一个持续深化提升的历史过程和一项复杂艰巨的系统工程，平安杭州建设永无止境。公安机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”“四句话、十六字”总要求，未雨绸缪，统筹谋划，多措并举，稳妥推进，步步为营，久久为功，积土为山，积水成渊，筑牢平安之基，建好杭州人民的“平安大厦”。

(一)明晰职责定位

平安杭州建设是事关全体940多万杭州人的一项“大平安”工程，需要所有党政机关、社会组织、企事业单位和人民群众集思广益、群策群力，既非仅政法部门之职责，更非公安机关独家所能大包大揽的。跳出治安抓平安，准确把握公安机关在平安杭州建设中的定位，明确其应承担的职责，虽为老生常谈，但仍需再三强调。首先，从党委政府层面，要主动承担起平安杭州建设的“第一责任”，健全完善“党政统一领导、平安办统一协调、部门协同联动”的组织领导体系，在市、区(县、市)、街道(镇、乡)三级党政部门普遍建立“平安建设领导小组”的领导机构和“平安办”常设工作机构的基础上，将其工作触角向村(居)延伸，并赋予其应有工作权威和相应工作权力，增强其能级，确保平安杭州建设工作有人抓、抓经常、推得动、落得实；加强工作制度和激励机制的设计，建立完善决策协商、信息沟通、监督检查制度和权责分配与问责机制。充分借鉴各地社会治安综合治理的成熟经验做法，科学制定平安杭州建设的工作标准体系，精细厘定并分层分类细化落实各党政机关、社会组织和企事业单位的平安杭州建设工作职责，凝聚平安杭州建设齐抓共管的强大合力，并定期实施考评奖惩。其次，从公安机关角度，应明确自身平安建设的主力军定位，明晰其在经济社会深刻变化、政府权能不断扩展的现实中应承担的工作职责，主责应义无反顾主动担当，辅责应及时积极主动协助配合，其他相关事项在能力所及和时间精力许可范围内也应勉力而为，切不可因“非警务”而简单一推了之。

(二)维护政治安全

政治安全攸关我们党和国家的安危，是国家安全的根本，其核心是政权安全和制度安全。要切实贯彻落实《国家安全法》，增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，把维护政治安全放在公安机关工作的重中之重的位置来谋划开展、来加强推进，全力维护和保障政治安全。加强与国安、民宗等相关职能部门的协作对接，强化对境内外敌对组织、敌对势力、敌对分子的侦查发现和经营打击工作，不使其形成现实危害。加强反恐情报信息和侦查指挥工作，积极开展人员密集场所反恐联建、联防、联控、联保，防车辆冲撞、防刀斧砍杀、防爆炸“四联三防”建设，推广下城区公安分局打造重点区域“反恐联盟”、构建多维一体反恐防范体系的做法，完善提升重点领域、场所、部位反恐防范措施，加强反恐防范宣传动员，纠正“暴恐离我们很远”“反恐与自己无关”的错误认知，实行全民反恐，确保杭州反恐领域不出事。严格实施《境外非政府组织境内活动管理法》，引导并规范境外非政府组织在杭活动，严防打着非政府组织幌子的渗透破坏活动。

(三)维护社会稳定

创新完善维稳工作机制，积极做好维护社会稳定相关工作，努力建设形成平安、稳定、有序、和谐的良好社会局面。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，深入排摸，及时发现苗头性、倾向性矛盾纠纷线索，完善多元化矛盾纠纷解决机制，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”，主动调处化解社会矛盾冲突，实现定纷止争，化消极因素为积极因素。开展预防矛盾纠纷工作前置，做好重大项目、重大决策等重大事项的社会稳定风险评估工作，及时预测预警，综合分类施策，防患于未然，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。认真总结“余杭中泰事件”的经验教训，面对群体性事件可能发生的实际情势，本着有利于事件的公正合理解决、有利于疏导纾解社会不良心态情绪、有利于社会共识达成并增进社会和谐的原则，及时当好党委政府参谋，协助有效应对，一旦事件实际发生，则应集结警力果断予以处置，将事件造成的危害降到最低程度。畅通公安信访工作渠道，进一步依法规范信访秩序，落实信访工作责任制，坚持有访必接、有信必复，认真倾听当事群众的心声，妥善解决其合理诉求，达成停访息诉、案结事了的目的。坚持用法治思维和法治方式，在法治的轨道内和框架下，正确处理维稳和维权的关系，不能顾此失彼、将两者对立，而应在维护好社会稳定的同时，换位关照并切实维护保障群众的切身利益，力求取得维稳的最佳政治效果、法律效果和社会效果。

(四)坚持强基固本

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。基层是平安建设的根基和主阵地，要突出基层导向，加大政策倾斜、资源投入、警力投放力度，建设基层、加强基层、稳定基层。紧紧抓住杭州市委市政府推进基层治理“四个平台”建设的有利契机，主动将公安基层基础工作融入到“全科网格”建设，进一步强化派出所和社区警务建设，夯实平安建设的根基。

这里着重强调社区警务建设。社区警务自20世纪90年代传入中国以来，已有20多年；2000年前后，杭州等一些东部发达城市公安机关开始实施社区警务战略；2006年公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，社区警务在全国全面铺开；嗣后，又历经三年为期的“三基”工程建设，这些年来，社区警务在服务群众、人口管理、治安防范、打击犯罪等方面都取得了比较显著的成绩，运作日益成熟规范。但是，与社会治理、平安建设、公共服务的现实需求相比，我们仍有可能及必要提出更进一步的思索：社区警务战略的实施是否完全达到了预期的目标？近些年社区警务工作是否出现了松动甚至倒退的现象？社区民警的工作能力素质能否充分胜任岗位职责的需要？社区民警的工作积极性调动发挥怎样？社区民警的岗位职业稳定性如何，是否存在警务室有室无警或者民警下而不沉的现象？动员社区力量参与平安共建等方面工作开展成效如何？等等。面对这些问题，通过深入、细致、谨慎观察分析，我们会发现，当前社区警务日常运作过程中仍存在着一些不尽如人意之处：各地公安机关和领导对社区警务重视程度不一；区域间、城乡间社区警务发展不平衡现象依然突出；挖掘、发挥、利用社会力量和资源共同参与平安建设工作做得不够；社区民警扎根社区做社区警务工作的时间保障不够；有的社区民警综合能力素质不高，难以胜任繁杂艰巨的工作任务；有的社区民警感到工作岗位无前途、没盼头，工作积极性不高，影响工作开展。针对这些问题，除了需要采取措施将有形的软硬件短板及时补足外，更重要的是要通过制度的建立完善、政策的倾斜保障等举措，将社区警务工作改变为人人心向往之的、“我想干”而非只是“要我干”的有前途、有奔头的工作岗位，将社区警务室打造成基层民警特别是年轻民警发挥才干、实现自我的良好平台，尽最大限度地挖掘、调动、发挥社区民警的工作潜能和积极性。同时，要为社区民警“减负”“松绑”，确保民警有足够的时间和精力沉下身去、静下心去做社区警务工作，提升社区警务的个性化、精细化水平。其实，“枫桥经验”就是公安机关和广大公安民警做好群众工作的经验，是中国特色社区警务的典型代表，是社区警务的“东方模式”。近年来，杭州公安机关坚持发展“枫桥经验”，运用“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾风险的基本精神，紧密结合本地实际，深入推进社区警务工作，涌现出了如上城区公安分局清波派出所陆泽华、大江东公安分局新湾派出所李锋、开发区公安分局闻潮派出所何可南、景区公安分局灵隐派出所高荣生、余杭区公安分局仓前派出所沈阳、临安公安分局锦城派出所方学文等一大批优秀社区民警，通过他们扑下身子、扎下根子，践行新时代“枫桥经验”，卓有成效地开展社区警务工作，推动形成社区良性治理，推进平安社区建设。

（二）有效的评价手段和方法。明确了评价的目的，就要对评价的手段和方法多动些脑筋了。对学生的数学学习评价应该是多种评价形式形结合，比如纸笔测验、课堂观察、课后谈话、作业分析等多种形式对学生在知识与技能方面进行客观的评价，过程与方法上予以鼓励与批评相结合的方式，在情感态度价值观方面进行积极的鼓励多于批评的方式，当然，评价有法，但无定法。

(五)立足防范为先

民众平安是治安之本，防范在先是平安之基。防范和打击，历来是社会治安治理的一体两面。打防结合，以防为主，相比较而言，防范是治本之策，也是更基本的手段，在社会治安治理中具有根本性的地位和作用。公安机关历来高度重视治安防范工作，从人防、物防、技防“三防”的实施到公安部2009年提出强化街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网“六张网”的实践，立体化社会治安防控体系建设日臻严密完善。当然，面对建设更高品质平安杭州的现实需求和当前复杂的社会治安形势，适应违法犯罪治理实践需要，防范工作尚有诸多可提升之处，立体化社会治安防控体系理应扎得更加细致严密。要本着“全面设防、有效防控”的思路，围绕实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标要求，健全完善全天候、全方位、全覆盖的立体化社会治安防控体系，精心构筑起违法犯罪无所遁形的铜墙铁壁，提升社会治安防控工作的实效和水平。

如在犯罪预防宣传方面，以往公安机关开展犯罪预防宣传工作，侧重于以我为主、先入为主的单向度宣传，比较少地从宣传对象(特别是犯罪被害人)的角度考虑设计，往往容易陷入一头热、一阵风的窠臼，导致看似轰轰烈烈、实则效果不佳的结果。应针对社会治安的发展趋势特点及犯罪(被害)预防的客观需求，重新设计宣传的理念、思路和方法，高度重视宣传对象的心理特点和需求，把防范宣传工作做深做细做实做到位。尤其是要通过开展针对性防范宣传，增强民众自我防范意识，最大限度减少犯罪(被害)事件发生。

3.落实浙江省第十四次党代会“两个高水平”“六个浙江”决策部署的具体实践。浙江省第十四次党代会提出“两个高水平”的决策部署，即确保到2020年高水平全面建成小康社会，在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设，并提出建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江等“六个浙江”的奋斗目标。蓝图已经绘就，目标催人奋进。杭州作为我国东部沿海发达城市和浙江省会城市，对省内其他地市具有先发优势和引领、示范、辐射作用，理应在贯彻省委决策部署方面先人一步、高人一筹，要以更高标准、更严要求，全面深入、严格细致、不折不扣将省委精神贯彻落实到地到位，深入推进平安建设，努力把自己打造成为平安浙江的领头雁和排头兵。

(六)强化治安整治

平安建设是一项系统工程，要坚持系统思维和联系的观点，推进系统治理；现代社会是个法治社会，要坚持平安建设纳入法治的框架内，凡事依法，做事于法有据，实行依法治理；平安建设涉及诸多部门、方方面面，要将平安建设和社会治安综合治理统筹考虑，进行多部门齐抓共管、综合治理；平安建设既要治标、更要注重治本，进行源头治理，实行标本兼治，从根源上解决问题发生的深层次原因。

(七)强力打击犯罪

魔高一尺，道高一丈。开展打击犯罪斗争，不仅体现着公安机关的工作作风和精神状态，更是对公安机关战斗力和意志力的检验考验。公安机关要用足用好一切斗争的武器特别是法律的武器，始终保持高度警惕心理、饱满昂扬斗志，以除恶务尽的精神态度和锐利的斗争锋芒，创新机制手段，持续不懈地依法严厉打击各类违法犯罪活动。既要集中警力精力，从严从速侦破命案、抢劫、黑恶等影响恶劣、危害严重的大要案，也要积极回应关注盗窃、诈骗、抢夺、侵犯公民个人信息等发生在群众身边的小案，提高破案率、追赃率，最大限度保障群众生命财产安全，最大限度减少群众财产损失，最大限度提高群众安全感和满意度。本文重点不在探讨战术层面的犯罪打击问题，仅就打击犯罪工作中存在的倾向性问题提出如下看法。

根据成都市医疗废物处置中心项目二期厂房及拟建停车场规划方案，修建二期厂房后边坡需开挖，受场地用地条件限制，边坡需采用直立开挖，开挖后形成13m高（P2边坡）和7m高（P1边坡）两个工程边坡，P1工程边坡位于P2工程边坡上方，距离约22～29m。P1工程边坡开挖岩土体主要含角砾粉质粘土及回填土组成，边坡可能会沿着基覆交界面的含角砾粉质粘土中薄层灰白色夹紫红色粉质粘土剪出；P2工程开挖边坡主要由风化基岩组成，边坡会沿着层间结构面及层间错动带等软弱结构面剪出。

1.坚持如实立案。详尽开展犯罪(被害)情况调查统计，尽量减少犯罪暗数，尽可能使调查统计的犯罪情况接近于客观实际，尤其是纠正、杜绝实践中仍一定程度存在的立案不实、不破不立等现象，为上级部门和领导科学决策提供依据。

2.加强对犯罪类型、规律、特点、趋势的研究。特别是要加强对严重暴力犯罪、暴力恐怖犯罪及环境犯罪、食品犯罪、涉医犯罪、“套路贷”犯罪等新类型犯罪的系统、深度、前瞻研究，做到知己更知彼，增强打击犯罪的预见性和针对性。

3.转变打击模式。专项斗争行动等运动式打击犯罪模式尽管不可完全杜绝，但不能依赖成瘾，应尽量减少次数、规模，将超常规使用的大量警力解放出来，立足于平时，开展虽不轰轰烈烈、立竿见影但是稳扎稳打、持久经营的日常性打击犯罪工作，实现打击犯罪的常态化、规范化运作，久久为功，常抓不懈。

4.坚持主动经营。既要坚持露头就打，更要强调主动出击，尤其要改变等案上门的消极被动做法，举一反三，把握规律。以垃圾短信为例，可以说几乎没有人不曾遭受垃圾短信之苦，包括很多公安民警经常收到许多诸如彩票中奖、购车退税等诈骗类信息，倘若公安民警能对此高度警觉，认真梳理，主动经营，而不一删了之视为未曾发生，则应能从中发现许多犯罪线索、破获相当数量的犯罪案件。如此，则当前依然猖獗的电信诈骗案件高发势头将受到阻遏，从而尽量避免人民群众财产损失。

（五）贫困户内生动力不足。一是“等靠要”思想严重。有的贫困户安于现状，害怕脱贫后享受不了政策；有的只想坐享其成，寄希望于政府包办代替，出现“干部干，群众看”现象；有的以贫困户身份为由，要求解决低保等不符合政策的问题。同时，一些非贫困户滋生不平衡心理，争当贫困户。二是自身脱贫能力不足。农村“38、61、99”部队占到了60%以上，人口空心化现象日益严重。贫困户知识文化水平不高，小学文化及以下文化层次的较多；有的贫困户缺乏发展产业的资金、能力，对发展产业持怀疑态度；有的群众故土难离，对易地扶贫搬迁政策不接受。

5.坚持零容忍和宽严相济的有机结合。既要坚持除恶务尽，对一切犯罪行为包括轻微违法犯罪保持“零容忍”，采取严厉打击的态度，毫不妥协地进行斗争。同时，也要注意宽严相济刑事政策的灵活运用，当宽则宽，该严就严，宽严结合，宽严并用，分化瓦解，减少对抗，以收到良好的法律效果和社会效果。

(八)公共安全治理

公共安全事关每个人的生命安危和生活质量。对当事方而言，公共安全尤其无侥幸可言，公共安全事件一百减一等于零。当前，杭州市公共安全事件仍然时有发生，造成人民生命财产重大损失。以交通、消防事故为例，近三年来，全市发生交通事故和火灾数据如下：2015年，发生交通事故2489起、死亡609人、受伤2635人、经济损失近660万元，发生火灾6858起、死亡22人、受伤9人、经济损失2800多万元；2016年，发生交通事故2316起、死亡589人、受伤2390人、经济损失近580万元，发生火灾4213起、死亡5人、受伤7人、经济损失2890多万元；2017年，发生交通事故2135起、死亡557人、受伤2037人、经济损失近440万元，发生火灾3841起、死亡21人、受伤11人、经济损失3000多万元。虽然交通、消防安全事故呈总体下降趋势，但人员死伤、财产损毁的绝对数依然很大，血的教训非常深刻、令人警醒。根据“海恩法则”，每一起严重事故的背后，有29起轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患，可见公共安全领域漏洞隐患相当巨大。因此，必须进一步健全完善公共安全管理体系，强化应急管理机制、能力、队伍建设，细化完善应急预案，经常开展不同条件下的合成、应急演练，提高应对突发公共安全事件的能力，确保一旦有事，应急力量能拉得出、用得上、发挥好作用。坚持科技和人力相结合，提高交通治堵治乱的科学化、精细化、智能化水平；加强与交通部门的密切合作，全面排摸整治交通黑点，提升道路交通设施精细化管理水平；严格交通执法，加大执法频率，全力压降交通事故发生；加强对驾校的规范化管理，从源头上减少“马路杀手”的产生。主动联系协调安监、城建等部门，深入开展“三合一”建筑、出租房屋、高层建筑以及人员密集场所的火灾隐患大排查大整治行动，有效整改消除重大消防隐患。加强与地铁运营公司的联动，以防拥挤踩踏为目标，妥善应对处置地铁密集客流，坚决杜绝轨道交通封闭环境下的公共安全事故发生。加强对组织大型群众性活动的审核把关和指导力度，做好方案审定、现场踏勘、秩序维护等工作，确保大型活动安全有序。

会计集中核算要完成监管资金运动的全过程，要事前预算、事中控制以及事后追踪资金的开销情况。比如：在进行报销以及结算等相关工作的时候，核算处的工作人员要审核资金支出单位的原始票据等相关凭证。在电脑联网以及构建好会计审核体系之后，要全面掌控以及跟踪资金的流动以及实际支付情况，尽可能防止祸患的发生。

(九)服务人民群众

服务人民，是公安机关的根本宗旨和不懈追求，也是公安机关获得自身合法性的基础。“为人民服务是无限的”，公安机关要坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众满意为最高标准，进一步加强、改进和提升服务人民群众工作，全心全意为人民服务，提高人民群众的满意度，最大限度地获得人民群众的理解和支持，构建鱼水情深的警民和谐关系，营造警民携手共建平安的良好氛围。要增强服务理念，增进服务感情，拓展服务内容，创新服务方式，以户籍、出入境、车驾管等为重点内容，全面深入推进“最多跑一次”等公安改革，不断研究推出更多服务经济社会发展、便利群众生产生活的新举措，着力提升人民群众的获得感。要围绕“最多跑一次”事项达到100%和打造“移动警务之城”两个目标，从“最多跑一次”改革推进过程中遇到的热点、难点、堵点问题入手，强化问题导向，进一步推进“规范办、网上办、简化办、就近办”，强力推进“一网通”“一窗通”“一证通”“一号通”，努力使“最多跑一次”改革取得更大实效，为人民群众提供更便捷优质的服务，大力提升人民群众的获得感。创新流动人口服务管理工作，修订完善《杭州市流动人口服务管理条例》，制定出台居住证积分管理政策，全面推行新型居住证制度，建立流动人口梯度服务保障机制，使流动人口享有更多市民化服务，将流动人口新政的阳光普遍洒落到全市600多万流动人口身上，增强流动人口对杭州这座城市的认同感和归属感。

［6］苏金树，张博锋，徐昕 基于机器学习的文本分类技术研究进展[J],软件学报，2006，17（9）：1848-1859

(十)建设智慧公安

当前，大数据已经深深渗透到社会生活的方方面面，成为我们这个时代的鲜明特征之一，我们已经全面进入大数据时代。国务院《促进大数据发展行动纲要》提出，推动大数据发展和应用，在未来5至10年“将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性”。在2018年全国公安厅局长会议上，国务委员、公安部部长赵克志指出，要准确把握并积极顺应大数据时代发展趋势，大力实施公安大数据战略，着力打造数据警务、建设智慧公安，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，努力实现公安机关战斗力的跨越式发展。要以杭州建设新型智慧城市为契机，坚持实战引领，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧警务模式，全面推动传统警务的智慧化改造提升，增强公安机关预测预警能力、精确打击能力和动态管理服务能力，不断提升公安工作智能化水平。要主动对接《杭州市城市数据大脑规划》，深入推进杭州市公安大数据战略设计和组织实施，通过树立大数据思维理念、建构大数据机制平台、挖掘提升大数据量质和深化拓展大数据应用等，充分发挥大数据的倍增器效应，将大数据思维理念、技术手段渗透于公安机关警务活动的方方面面，使大数据成为公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成的新增长点、平安建设的助推器。近年来，杭州市公安局加强大数据研发应用，不断开拓创新大数据应用领域。如2017年杭州市公安局交警部门建设“城市数据大脑”V1.0版，通过对海量交通大数据的抓取、归集、融合与智能研判，实现交通治堵从经验型、粗放型到人工智能辅助决策的初步转变，有效提升了城市交通治堵水平。在对“城市数据大脑”V1.0版进行升级改造的基础上，2018年9月又推出性能更为优化的“城市数据大脑”V2.0版。此外，西湖区公安分局探索建立“云上合成”新型合成作战模式，禁毒支队研发打防管控一体化平台“激度”系统，地铁公安分局推出人脸识别系统，等等，都是大数据在警务工作中的成功应用案例。

(十一)推广平安创建

平安如空气，用之不觉，失之方知可贵；平安又是易碎品，需要大家倍加珍惜和精心呵护；平安更是公共品，需要大家积极投入而非仅只享有不付出、置身事外。岁月静好，虽有他人拼搏努力的负重前行，更需每个人主动自觉的自我守护。平安杭州事关你我他，是每个杭州人的份内事，而非可有可无之事或额外负担。平安杭州建设需要全体杭州人的共同努力、悉心维护、全力守护，唯此，方能打造形成共建共治共享的高品质的平安共同体。要始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，发扬群众工作优势，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，使平安杭州建设成为人民群众自己的事业和自觉的行动。要全面推广平安创建活动，广泛开展涵盖社区、村居、家庭、企业、医院、学校、地铁、市场、工地、建筑、景区、节日、边界等各个领域、各个方面的系列性、特色化平安创建活动，扩大平安创建的覆盖面，并将其与禁毒宣传、涉众型经济犯罪预防、防范电信网络诈骗犯罪等活动紧密结合起来，丰富充实平安创建的内容和形式，进一步整合基层平安创建资源，健全完善工作机制，推动基层平安创建向基层末端和神经细胞延伸，打通基层平安创建的“最后一公里”，并聚沙成塔、集腋成裘，把一个个精致的平安“盆景”汇聚成一道道、一片片亮丽的平安“风景”。要加强对平安创建的指导工作，使各类创建活动丰富多彩，增强吸引力和持久力，提高创建活动的针对性和实效性。要大力普及平安文化。文化具有最深入、最持久的精神力量。要通过各种载体和渠道，向广大人民群众宣传、推广、普及平安文化，并内植于心、外践于行，增强人民群众投身平安创建的自觉。

(十二)加强队伍建设

在全部公安工作中，队伍建设是根本，更是保证。要坚持不懈加强公安队伍建设，为平安杭州建设提供坚强有力的组织保障。要严格遵循习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体时提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”“四句话、十六字”总要求，将其作为建警治警的总方略、立警从警的座右铭，进一步加强民警队伍建设管理，提升民警队伍的忠诚度和战斗力、凝聚力。深化警察招录制度改革，实行严进宽出的工作方针，严把进口关，做好新警招录工作，确保高素质人才争相加入警察队伍，保证队伍稳定而又富有活力。坚持政治建警不动摇，持续不断以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警，加强政治锤炼，筑牢忠诚警魂，不忘初心使命，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色；坚持以党建带队建，全面部署“最强党支部”创建工作。坚持素质强警不放松，以队伍正规化建设为载体，以各类型、各层次的教育培训为抓手，以鼓励民警个体自学自练为补充，常态化实施普遍性、针对性的民警素质提升工程，提升民警单兵作战素养和整体作战能力；完善“轮训轮值、战训合一”“岗位练兵”等实战训练机制，组织开展全市110接处警、PTU等岗位民警执法勤务实战化专题轮训，着力提升一线民警规范执法能力、信息化应用能力和安全防护意识。坚持爱警励警不落空，贯彻落实公安部关爱民警、减轻基层负担“30条措施”和省公安厅等九部门《关于进一步加强和改进公安队伍建设的实施意见》等文件精神，努力释放惠警政策红利，多推出关爱民警的实招，健全完善警医合作、畅通民警医疗救治“绿色通道”，大力开展帮扶救助等工作，将从优待警工作落到实处、做到民警心坎上，以关心关爱凝聚警心；同时，做好先进典型的选树推广工作，发挥先进典型的示范引领作用，做到选树一个、影响带动一片。坚持严格治警不懈怠，坚持挺纪在前，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《杭州市公安局局规》等党纪政纪警纪，全面落实从严治警主体责任，以更高标准、更严要求，切实加强民警队伍纪律作风建设，营造风清气正的优良警风，打造一支绝对忠诚可靠、党和政府放心、人民群众满意的纪律严明的威武之师。按照《全市公安机关警务辅助人员“从严管理、从优关爱”专项活动方案》要求，落实相关待遇保障，以提高待遇保障留人，以真心尊重关爱留人，加强辅警队伍建设，增强警务辅助人员的归属感和荣誉感，打造一支具有较强稳定性和较高素质的辅警队伍，使之成为公安机关的有机组成部分和重要辅助力量。

六、结语

平安杭州建设是一项系统工程，也是一项民生工程，更是一项民心工程。平安杭州建设是一项事关长远的工程，只有起点，没有终点；平安杭州建设是一项追求卓越的工程，只有更好，没有最好。平安杭州建设风正正扬帆、永远在路上。杭州公安机关将以建设全国最安全城市和世界名城为目标，积极贯彻落实党中央和省市委关于开展平安建设的精神，传承和发展“枫桥经验”，统筹谋划，综合施策，稳步推进，竭力打造更高品质的平安杭州，助推杭州加快建设独特韵味别样精彩的世界名城。