把握“十个坚持” 统筹“十个关系”努力开创新时代湖州公安工作新局面

夏文星

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

习近平总书记在党的十九大上庄严宣告：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。”湖州公安事业伴随着中国特色社会主义进入了新时代。进入新时代，在世情国情省情市情社情发生深刻变化的情况下，公安机关如何履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大任务，是摆在我们面前的一张时代问卷。根本的就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，不断提高运用马克思主义指导应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力和水平，以更宽广的视野、更长远的眼光思考把握新时代湖州公安工作发展面临的一系列重大问题，真正把马克思主义这个看家本领学精、悟透、用好。

一、新时代湖州公安工作的“世界观”

世界观是指处在什么样的位置、用什么样的时间段的眼光去看待与分析事物，是人对事物的判断的反应。它是人们对世界的基本看法和观点。马克思主义世界观，即辩证唯物主义和历史唯物主义，它第一次以实践论的观点正确地揭示了自然、社会和思维发展的普遍规律，实现了唯物主义和辩证法、唯物主义自然观和唯物主义历史观的有机高度统一，是有史以来最科学、最进步的世界观。新时代公安工作必须始终坚持马克思主义的立场观点方法。

(一)坚持党对公安工作的绝对领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。历史经验告诉我们，党的领导是国家各项事业取得胜利的根本保证。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的“刀把子”，是国之利器。进入新时代，公安机关要担负起新时代赋予的神圣职责使命，必须始终置于党的绝对领导之下，始终坚持党对公安工作的绝对领导这一根本政治原则，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，一言一行显忠诚，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

(二)坚持以人民为中心

人民是历史的创造者，是国家的主人，是决定党和国家前途命运的根本力量。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是公安机关的根本宗旨。公安机关与人民群众接触最直接、交往最广泛，必须始终坚持“民警姓民，执法为民”，人民公安为人民，时时处处急群众之所急，想群众之所想，坚定不移地走“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，切实增强人民群众在社会治理、平安稳定中的主体地位。

(三)坚持“爱党、爱民、爱警”文化

文化是核心内在驱动力，是队伍的“软实力”。树立爱党、爱民、爱警“三爱”文化，是落实习近平总书记“四句话、十六字”总要求的具体举措，也是社会主义核心价值观在公安机关的集中体现。“爱党”，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警头脑，坚定忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉，切实担负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大使命，当一方公安，保一方平安，尽可能让党委政府少为平安稳定的事情分心，确保集中精力谋发展、一心一意保民生。“爱民”，就是践行人民公安为人民的根本宗旨，把“少发案、少事故、少伤亡、少损失”作为对人民群众生命财产安全的最大负责，努力不让或者少让人民群众受到侵害。深化“最多跑一次”改革，持续开展“惠民十大行动”，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。“爱警”，以增强公安队伍荣誉感和满意度为目标，以科学的理论武装人，以优秀的事迹感染人，以正确的导向凝聚人，树立公安机关良好形象。坚持“从严治警就是最大的从优待警”理念，纪在法前，挺纪立规，通过全面从严治警主体责任的落实，让民警少犯错误、少掉队，特别是不脱警服、不进监狱。同时，通过关口前移、主动防范，竭尽全力把警情、案件、事故降下来，有效缓解民警工作压力，减轻民警工作负担，尽可能地让民警少受身体健康甚至生命的伤害。

(四)坚持围绕中心、服务大局

发展是党委政府的第一要务，发展不好是和谐稳定的最大隐患。自觉把公安工作摆在改革发展稳定的全局高度来谋划、来推进，坚持“党政有呼，公安必有应”，始终把护航发展作为第一要务，牢固树立“经济发展我参与、经济发展我保障、经济发展我发展、经济发展我受益”的理念，只有自觉把公安工作置于湖州改革发展稳定的大局中来谋划和推进，才能做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，真正做到党委政府思考谋划到哪里，我们就参谋服务到哪里；中心工作推进到哪里，警务工作就跟进到哪里。

(五)坚持“防为主、防为上”

“打防结合、预防为主”一直是社会治安综合治理的一条重要工作方针。党的十八大以来，习近平总书记高度重视风险防控工作，强调“必须把防控风险摆在突出位置”“增强同风险赛跑的意识，努力跑在风险前面”“努力提高预测预警预防能力”。湖州公安创新提出并始终坚持“防为主、防为上”，是贯彻落实习近平总书记防控风险重要思想的迫切要求，是积极回应人民群众安全期盼的必然选择，是降低民警职业风险、关爱民警的最实举措。坚持“防为主、防为上”工作方针，就是要追求不出事才是真本事，平安才是最高境界，模糊警务与非警务界限，思维超前一点，工作做前一步，多做抓基层打基础的事，多做排风险除隐患的事，做到虑之于未有、治之于未乱、防患于未然。

(六)坚持新时代“枫桥经验”

2018年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年，“枫桥经验”源自公安，来自基层，是全国政法综治战线的一面旗帜，也是浙江最具特色的一张金“名片”。虽然说“枫桥经验”出在枫桥，但湖州公安一直致力于让“枫桥经验”在湖州落地生根。“枫桥经验”的重心是预防，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，说到底就是要不出事、少出事，不要把小事拖大、大事拖炸，根本的还是靠预防、防范，关口前移，防患于未然。

(七)坚持科技信息引领精确警务

党的十九大就建设数字中国、智慧社会作出了全面部署。大数据是公安工作创新发展的大引擎、是培育战斗力生成的新增长点。谁率先拥有大数据、善于利用新技术，谁就能掌握主动、赢得未来。可以说，未来公安机关核心战斗力的竞争，就是数据资源和挖掘能力的竞争。因此，要实现公安工作紧跟时代潮流，在社会治理各项工作中赢得先机，就必须牢固树立向科技要警力要战斗力的理念，打造数据警务，建设智慧公安，不断增强公安工作的精确性、主动性和时效性，提升核心战斗力。

(八)坚持严格规范公正文明执法

法治是人类政治文明的重要成果。国家治理现代化首先是国家治理法治化。公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，几乎所有的工作都是执法工作、所有的活动都是执法活动。坚持严格规范公正文明执法，是促进社会公平正义、维护人民合法权益的基本要求，必须坚持“公安姓公、公平正义”，恪守法治精神、坚守法治定力、严守法律底线，善于运用法治思维和法治方式来解难题、补短板、保安全、促发展，坚定不移做社会公平正义的维护者，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

(九)坚持改革创新、走在前列

改革创新是引领发展的第一动力，是解决当前公安发展瓶颈问题的必由之路。近年来，随着经济社会的转型发展，公安工作面临不少新挑战、出现了一些不适应，这些新挑战、不适应，既有思想理念上的滞后，也有能力素质上的差距，最根本的还是存在着诸多掣肘公安职能充分发挥的体制和机制等问题。解决这些问题，必须坚持改革创新、走在前列，以勇于革命的气魄、坚忍不拔的毅力，全面深化公安改革，探索实践现代警务管理体制机制，努力实现质量变革、效率变革、动力变革，切实提高公安机关维护国家安全和社会稳定的能力。

(十)坚持全面从严治党治警

党的十九大报告指出：“全面从严治党永远在路上。”这一论断寓意深刻，反映了我们党对党的建设面临形势和任务的清醒认识、对坚定不移推进全面从严治党的坚强决心，为新时代推进党的建设新的伟大工程确立了鲜明的主基调。公安机关作为党绝对领导下的纪律部队，必须在治党治警上有更高的标准、更严的要求，必须时刻坚持好领导干部带头，落实好全面从严治党治警主体责任，坚定不移开展党风廉政建设和反腐败斗争，以永远在路上的执着把全面从严治警引向深入，打造一支忠诚干净担当的过硬队伍。

二、新时代湖州公安工作的“方法论”

方法论是关于人们认识世界、改造世界的方法的理论。它是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。马克思主义哲学的世界观和方法论是统一的，有什么样的世界观，就有什么样的方法论。公安工作是一项政治性、社会性、纪律性很强的工作，必须用马克思主义的科学理论来指导，必须坚定正确的立场、态度和方向。公安工作又是一项复杂的系统工程，既处在普遍联系的系统中，又处在不断变化发展的过程中，要想完全胜任并不是一件容易的事。因此，广大民警特别是各级领导干部必须在马克思主义方法论的指导下，善于用联系的观点和发展的观点，着眼于整体与方向，正确认识和发现系统中各要素之间的联系、系统与外部环境之间的联系，把握公安工作规律。

(一)正确处理第一要务与第一责任的关系

发展是第一要务，稳定是第一责任，相互依存，互为条件。首先，发展有利于稳定。中国的许多矛盾问题只有用发展的办法才能得到真正解决。人民群众的获得感、幸福感、安全感也只有通过共享发展成果才能真正得到提高。正所谓“国盛则民安、民安则天下太平”。其次，发展有利于公安工作。发展的进程本身就是公安工作向前推进的进程。如推进城乡统筹协调发展，将从根本上解决城乡二元结构带来的不平衡、不稳定；又如“低散乱”企业的转型升级和城中村改造攻坚，将从根本上消除公共安全等一系列风险隐患，无疑为公安工作创造更加稳固的工作基础。再次，发展有利于公安自身发展。公安机关基础设施建设、“雪亮工程”等大量科技信息化投入、民警和辅警经费保障无一不因为发展而进步，公安机关各方面的战斗力无一不因为发展而提升。因此，发展是硬道理。护航发展实质上就是护卫平安、护佑民生、护理警心，理当成为公安机关的第一要务。

要发展必须要稳定，没有稳定什么事都干不成，即便已经取得的发展成果也会失去，再好的发展进程也会停滞。因此，稳定是硬任务。公安机关要坚决扛起维护稳定这一第一责任，充分发挥职能作用，充分发挥聪明才智，为发展营造和谐稳定的社会环境。特别是要正确理解要发展就必须进行破旧立新的改革，改革必然涉及利益调整，碰撞部分人的利益，也自然会产生因维权而引发的不稳定因素。要把维护广大人民的根本利益，以人民为中心作为根本出发点和落脚点，用好项目警官制、用好群众工作法、用好情报信息、当好参谋助手，以维权保维稳、以维稳促维权，努力把两者统一起来。

(二)正确处理主动作为与借势借力的关系

有为才有位，有位更有为。一个懒汉怎么可能让别人心甘情愿地帮助你？主动作为是一种境界，也是一种艺术。公安机关不能被党委政府“点”着做、人民群众“催”着做、社会治安“逼”着做，变被动做为主动做，就一定会有更好的心态、更好的思路、更好的办法，也就一定会有更好的成效。内因起作用了，外因就一定会跟着起作用。公安机关通过主动作为做出了成绩，口碑上收获的不只是肯定，还有赞赏，威信上收获的不只是建议权，还有话语权，支持上收获的不只是表面的，更是发自内心的。此时借势借力就水到渠成、顺理成章，正如开展“家园卫士”工程，广大民警上班时担任护卫平安的勇士，下班后还要当好护卫家园的卫士，让安全不下班，确实比别人更辛苦，付出比别人更多，但党委政府看到了，社会各界钦佩了，人民群众感动了，“家园卫士”队伍越来越庞大。湖州市委市政府总结推广“家园卫士”工程的经验做法，推出了家园志愿服务计划，从此，“家园先锋”“家园医生”“家园园丁”“家园文工”“家园顾问”将伴随着“家园卫士”一起共同守护着家园的平安、和谐与文明。这正是对辛勤付出的回报，也是从事公安工作、维护社会稳定所需要的。公安机关人少事多、任务艰巨繁重，孤军奋战肯定不行。唯有通过苦干实干，积极干、主动干，才能最大限度地赢得党委政府关心重视、人民群众支持参与、其他部门认真履职，才能最大限度减轻兜底的风险和压力，这便是借势借力的核心要义。

(三)正确处理“功成不必在我”与“功成必定有我”的关系

“功成不必在我”反映的是一种胸怀，那就是不贪一时之功、不图一时之名，不急于求成，不急功近利，默默无闻、久久为功，脚踏实地地做打基础、利长远的事，做经得起历史检验的事。“功成必定有我”反映的是一种抱负，那就是不因虚度年华而悔恨，不因碌碌无为而羞耻，首战用我、用我必胜，只争朝夕、勇于担当，既新人理旧账，又自觉少把问题留给后人。“功成不必在我”与“功成必定有我”绝非矛盾，有“功成不必在我”的胸襟就必定能实现“功成必定有我”的抱负，有“功成必定有我”的抱负就一定能做好“功成不必在我”的工作。正如侦破织里晟舍命案等多起20多年的命案，如果没有当年细致的现场勘查、痕迹物证提取这些基础工作，就不可能有“功成必定有我”的喜悦；又如进行织里警务改革和交通秩序整治，如果没有“功成必定有我”的担当，下定决心一干到底，就不可能有如此翻天覆地的变化，也就没有了有利于织里长远安全稳定的牢固基础。要坚持“功成不必在我”不浮躁，坚持“功成必定有我”不懈怠。

(四)正确处理事后处置与事前预防的关系

如果把公安机关坐等的报案、报警处理统称为事后处置，则在警情、案件、事故、事件、灾难面前，公安机关必须闻警而动，党委政府和人民群众在此时都会投入几多期许。因此，事后处置至关重要，处置水平如何，往往成为外界衡量公安机关战斗力的试金石，某种程度上也是公安机关的底线形象。过去讲的“群众看公安，关键看破案”就是这个道理。因此，必须高度重视各类案事件的处置工作，随时做好事后处置的各项准备，牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，注意把握不同案事件的性质、规律、特点，针对性地研究处置方案、处置要求，特别要及时有效地接处警，将执法方式、执法态度、自我防护作为每个民警的必修课，确保处警中不激化矛盾、不升级问题、更不留下后遗症。建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的事后处置指挥体系，紧紧抓住预案、训练、装备三个关键点发力，加强对各类案事件的处置战术、战法的研究，严格落实“三同步”的工作机制，力争以最小的代价取得最佳的效果。

然而，事后处置再及时、再有效，对群众的获得感、幸福感、安全感的影响已难以消除，对民警的职业风险也难以避免，因而必须变被动坐等为主动出击，想在前、做在前、忙在前，研究各领域落实“两防”方针的具体路径和方法，从领导干部到广大民警都应增强防范意识、把握防范规律、掌握防范技巧，力求最大限度地将事后处置的数量、激烈程度降下来。

(五)正确处理传统与科技的关系

公安机关有着许许多多的优良传统，诸如全心全意为人民服务，忠诚敬业,艰苦奋斗，高度的自我奉献精神，清正廉洁,自觉抵制诱惑，专门工作与群众路线相结合等，特别是“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，是公安工作的永恒主题和制胜法宝。要很好坚持这些优良传统，真正把群众当主人、当亲人、当老师、当靠山，相信群众、依靠群众，努力为公安工作赢得最广泛、最可靠、最牢固的力量源泉。组织群众、发动群众，使之热情投身于保护自己和他人生命财产安全的工作当中，推动自治、法治、德治“三治”融合，充分发挥这一基层治理新模式的强大威力。

传统与科技相辅相成、相得益彰。要坚定不移地走科技强警之路，既要坚持以传统手段来弥补现代科技的不足，又要以科技手段来解决传统方式解决不了的问题，使两者成为提升公安工作质效的“双引擎”。

(六)正确处理出思路与抓落实的关系

思路决定出路，理念一新天地宽。思路是基础性的工作、是全局性的关口，思路不清，盲人摸象、事倍功半；思路清晰，切中要害、事半功倍。思路要清晰，没有捷径可走，唯有依靠调查研究。调查研究不是泛泛的走走听听，而是要坚持问题导向、民意导向、目标导向，只有这样，才能方向把得准、问题摸得透、对策研究得深。调查研究不只是领导干部的事，更是全警都要做的事，只有这样，各方面、各环节的工作才能精准到位，能力水平才能普遍提高。调查研究不是一时、一阵子的事，而是经常性要做、永远在路上的事，只有这样，才能随时根据变化了的形势做出针对性的调整，采取有的放矢的举措。

有了思路关键在于落实。习近平总书记教导我们“一分部署，九分落实”“这能力那能力，不抓落实就是没能力，千忙万忙，不抓落实等于瞎忙”。要把抓落实作为最重要的能力来对待，言必行、行必果，抓铁有痕、踏石留印，发扬“钉钉子”的精神，一锤一锤接着敲，把钉子敲实敲牢，钉牢一颗再钉下一颗，久久为功、持之以恒。

(七)正确处理重点与一般的关系

凡事皆有重点。把握主要矛盾和矛盾的主要方面是解决矛盾问题的重要方法。公安工作的每一个时期、每一个阶段，都会有重点工作。重点工作一旦确定，在各项工作中就居主导地位，对一般工作起着引领、带动和示范作用，一般工作就要开足马力向重点工作聚焦、聚力，从而也带动了一般工作的水平。同时，工作一旦被确定为重点，就没有了一般，这项工作的全过程、各环节都是重点，工作水准都不能一般化。

抓重点带一般，不仅是各级公安领导干部推动工作的有效方法，也是广大公安民警开展工作的基本要领，在实际工作中要善于通观全局，分清主次、轻重缓急，学会牵“牛鼻子”，又善于“弹钢琴”，在复杂多变的矛盾中抓住根本，在不断变化的形势中把握方向，从而实现整体效能的提升。

(八)正确处理做与说的关系

影片《张思德》中，毛泽东与张思德有两句精彩的对话，一句是“你最大的优点是只做不说”，另一句是“你最大的缺点也是只做不说。”话虽简短，听起来却颇耐人寻味。习近平总书记强调：“领导干部要做实干家，也要做宣传家。”要把“说”和“做”摆到同等重要的位置，坚持实干与宣传相互呼应，坚持说到做到、做到说到。

实干是最质朴的方法论。每一项事业，不论大小，都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的。这些年来，湖州公安取得的诸多成绩，都是苦干实干出来的。只有坚持“干”字当头、“实”字为要，脚踏实地地干，坚持不懈地干，上下同欲地干，夙兴夜寐地干，才能实现目标。苦干实干固然重要，善于发声也是“利器”，从某种程度上讲，“说”的重要性一点都不亚于“做”。要善于跟党委政府“说”，让我们的工作引起党委政府的重视，让他们知道我们干什么、忙什么、担心什么、需要什么，根据掌握的实际情况，主动给党委政府出点子、提意见、给建议，切实当好参谋助手。要善于左右走动“说”，主动走访兄弟部门，增进相互间的理解、信任与支持。要学会面对媒体朋友和人民群众“说”，积极构建公安宣传新体系，架起民意恳谈新桥梁，主动宣传广大公安民警的感人事迹、优良作风和工作成效，发好公安声音、讲好警察故事。

(九)正确处理抓队伍与抓业务的关系

在全部公安工作中，业务能力是标尺、是形象，业务不行，必然会被别人怀疑队伍存在的必要性和合理性。因此，必须加强专业化、职业化、智能化建设，彰显公安机关的整体战斗力。然而，业务是靠人干的，人是第一因素。因此，队伍建设是根本，也是保证。实践证明，只有一流的班子才能带出一流的队伍，只有一流的队伍才能创造一流的业绩。没有哪一个地方、哪一个单位队伍稀稀拉拉，而业务处于领先；也没有哪一个地方、哪一个单位业务名落孙山，而队伍走在前列。我们不能就业务抓业务，更不能就队伍抓队伍，必须队伍、业务一起抓，坚持检验业务抓队伍，抓了队伍促业务。

(十)正确处理从严治警与从优待警的关系

严与爱历来是带兵治军之道，两者互为因果、相辅相成。从严治警与从优待警互为依托、不可分开。一方面，唯有从严治警，才能切实提高公安队伍的整体素质和战斗力，才能使公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，也才能落实习近平总书记“四句话、十六字”的总要求。同时，从严治警是从优待警的前提，严是爱、松是害，从严治警就是最大的从优待警。从一定意义上说，从优待警是目标，从严治警是手段。另一方面，从优待警是从严治警的保障，只有加强从优待警，才能切实解决民警的后顾之忧，促进民警自觉严以律己，最大限度地调动民警的工作积极性。要树立从严治警与从优待警都永远在路上的理念，把两者很好地统一起来，让每一位民警、辅警，做一个头脑清醒、明辨是非、爱惜自己、珍惜家庭的人，做一个脱离了低级趣味、有道德、有益于人民、纯粹的人；让每一位领导干部在此基础上，成为一名宅心仁厚、爱兵如子、心胸宽广、敢于负责的人，成为一名表里如一、知行合一、令人钦佩、受人尊敬的人。