新时代网络人士统战工作问题及对策探析——以山东省为例

郭 路 邵 萍

习近平总书记在2013 年全国宣传思想工作会议上指出，互联网是我们面临的“最大变量”，如果党过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。随着网络的深度普及和应用，网络人士已成为统一战线工作新的增长点、着力点，是培养和建设民间网络队伍、传播社会主义核心价值观、维护国家网络意识安全的重要生力军。网络人士包括新媒体从业人员和网络意见人士。其中，《关于加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见》中指出，新媒体从业人员指在新媒体相关企业从事生产经营和信息集散工作，并以其为主要收入来源的人员，主要包括企业出资人、经营管理人员、采编人员、技术人员；网络意见人士是指经常就社会公共议题在网上发表意见，并具有较大影响力的人士。

一、新时代网络人士群体特征

据统计，2018 年山东网民总数达到5207 万人，居全国第二位，其中网络人士达到19.6 万人，党外人士在网络人士中占比88.3%，而学历层次高、行业影响力大、乐于话语表达的民主党派成员又占了党外人士的大部分。目前，山东省、市两级统战部门重点联系的网络代表人士800 余人，其中新媒体从业人员530 人，网络意见人士270 人。

（一）网民基数大，网络人士增长潜力巨大

第42 次《中国互联网络发展状况统计报告》统计的我国网民为8.02亿，山东网民占比6.49%，从数量规模上看，山东网民总量大，无形中增加了网络人士的增长潜力。网络人士以党外人士为主，因此本文对党外人士中的民主党派成员网络使用情况进行了问卷调查，从1076 份有效问卷中选取200 份样本（根据地市比例选取），样本显示，各民主党派人士使用微博、微信的64 人，占比32%；只使用微信的126 人，占比63%；只使用微博的4 人，占比2%；两者都不使用的6 人，占比3%。可见，山东网络人士对网络活动的参与度和对网络平台、软件的使用频率较高，其中微信自媒体的使用频率最高。

（二）自我意识强，是一支强劲的网络力量

大多数新媒体从业人员有着较强的创新创业意识，普遍关注国家大事和社会事件，多数人有一定程度的参政议政意愿。新媒体从业人员与网络意见人士有着密切联系，经常在网络上表达利益诉求，少数人转化为“网络大V”。这部分人自我意识强，不喜欢被管束，但同时希望政府给予支持，他们在网络空间上的社会影响力大，在维护网络安全、影响社会舆论和推动经济社会发展方面是一支强劲的网络力量。但这支力量的属性如何，发挥作用的方向如何，关键在这支力量掌握在谁的手中。应高度重视这一重要群体，积极主动与之沟通、联系、联谊，并组织培训，进一步增进政治认同。

（三）党外人士多，与线下统战成员有重叠

因网络使用的无门槛、匿名性、便捷性，部分线下统战成员在线上以实名或匿名形式成为影响舆论的网络人士。调查问卷显示，各民主党派人士主要使用手机上网的137 人，占比68.5%；主要使用电脑上网的32 人，占比16%；主要使用数字广播电视或其他渠道上网占比15.5%。同时，认为网络能发挥一定作用，可作为参政议政、民主监督、政治协商补充的98 人，占比49%；认为网络大有可为，应积极探索“互联网+”工作模式，助推职能实现的94 人，占比47%。可见，有相当一部分民主党派人士会通过网络表达观点和意见，网络人士与线下统战成员存在重叠，这部分线下统战成员又因为网络的特殊性兼具网络人士的特点，与线下的群体特征不完全相同，开展工作时须按其特点有的放矢。

（四）以“中V”为主，“大V”较少，网络直播兴盛

以济南市为例，2018 年新媒体从业人员约11 万人，党外人士约占90%。网络意见人士中，粉丝量100 万以上的“大V”7 人；粉丝量10 万～100万的“中V”78 人。总体上看，山东网络人士以“中V”为主，而粉丝超百万、千万的“大V”较少。除网络“大V”之外，随着互联网技术的不断推进，网络直播也成为当下很多年轻人喜爱的网络传播方式，“网络主播的需求量也与日俱增，据齐鲁人才网发布的山东地区历年网络直播岗位发布量来看，近四年来，岗位发布数量持续上升，2017 年涨幅有所放缓。”[1]“抖音”“快手”“火山”等短视频智能程序也越发火爆（见图1），使用直播和短视频智能程序的网络主播和用户以青少年为主，24 岁～29 岁占比31.3%，19 岁～23 岁占比36.3%，18岁及以下的占比15.3%。[2]从年龄结构上可以看出，网络主播的年龄普遍偏小，而他们的受众群体是与他们同龄、甚至更为年轻的群体，有强大的粉丝基数，有的甚至以千万计。网络“大V”、直播“网红”的一言一行，对青少年的人生观、价值观建构影响较大，将这部分人纳入网络人士统战工作非常重要和必要。

图1：山东省网络直播行业历年岗位发布量（来自齐鲁人才网）

二、新时代网络人士统战工作面临的问题及挑战

新时代下的网络人士统战工作呈现出更复杂的态势，网络人士的规模、影响力不断壮大，当前网络统战工作面临着诸多问题和挑战。

（一）缺乏相应的政策支持

2017 年《中华人民共和国网络安全法》正式实施，同年，国家互联网信息办公室密集出台10 部新规，包括2 部部门规章和8 部规范性文件，对互联网新闻信息服务、网信执法程序、网络产品和服务安全审查，以及论坛社区、跟帖评论、群组、公众号等信息服务活动进行了专门规定，为网络空间全面清朗打牢制度基础。但是目前，中央和山东省委尚未出台专门针对网络人士统战工作的政策法规，当前网络人士统战工作除了遵循现有的网络法规、规章之外，只是参照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中新的社会阶层人士开展工作，统战部门针对网络人士统战工作的政策法规相比网络人士的发展速度和规模，尚不能满足需要，不利于网络人士统战工作的开展。相关部门须加紧出台相关的政策、法规和文件，确保有章可循、有据可依。

（二）缺乏专门网络统战人才

人才是做好网络统战工作的关键，网络统战人才政治要有定力、思想要有活力、业务要有能力、人格要有魅力，才能真正做好网络人士统战工作。网络人士与其他统战群体相比，接触和应用新媒体、新技术、新概念、新思维的频次高，与他们打交道，若在思想上、能力上都跟不上他们，何谈与之深交，更不能得到他们的认可、跟随。因此，需要专门的网络统战人才进行联络沟通和协调，了解他们的所思所想，理解他们的所作所为，解决他们的所困所惑。但是在实际的工作中，统战部门，尤其是高校、基层统战部门，人员紧张，往往一人身兼数职，缺乏专门的网络统战人才，而基层统战工作又是统战工作的基础，专业人才的缺乏大大削减了网络统战的灵敏性和主动性。

（三）掌握网络人士信息难

由于网络的虚拟性和匿名性等特点，网络人士分散且流动性强，缺乏与政府之间的定期联络沟通，统战部门对网络人士的信息掌握十分有限，在源头上摸透、掌握这一群体详细的个人信息比较困难，这加大了对网络人士工作开展的难度。另外，统战部门与网信、统计、宣传、公安等相关部门之间缺乏联动机制，尚未建立部门间的信息流动和共享机制。情况不明，底数不清，开展工作没有依据，难找对象。在应对网络舆情事件时，还片面依传统的“堵、刑、查”的行政强制手段而缺少沟通交流和柔性运作。

（四）网络人士思想更加复杂、多元

网络在提供便捷科技使人们瞬时获取、传播信息的同时，也将海量信息呈现在公共区域。有些个人、团体甚至国家，为了达到某种目的，不择手段地利用网络散播不实言论、挑起话题推波助澜制造社会矛盾。某些西方国家不断在网络领域传播其文化和价值理念，各种意识形态在网上交锋，网络人士长年累月接触这些信息和观念，不同于线下群体，其思想更加开放、多元、复杂。网络是意识形态的“角斗场”，思想正确是政治立场正确坚定的前提，在这没有硝烟的战场上，思想引导能促进网络人士健康成长，促进社会正能量的传播和中华优秀文化的弘扬，才能凝聚起更广泛、更磅礴的力量，引导他们为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

三、做好新时代网络人士统战工作的建议

做好新时代网络人士统战工作，要从思想上、行动上重视起来，把网络的兴起作为实现这项战略任务的基础和背景，而不是将之作为开展社会管理或社会治理的一项难题。

（一）坚持党的领导，营造清朗网络空间

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，做好网络人士统战工作离不开坚持党的领导这一基本政治立场，发挥好党支部和党的思想政治引领作用，营造清朗网络空间。一是要把抓好网络人士统战工作和新媒体的党建工作作为“坚持党对一切工作领导”的落脚点，从根本上巩固网络媒体这一重要的意识形态阵地。成立党支部，建立党建工作制度，通过基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员积极发挥模范带头作用，为意识形态的正确方向提供了有力保障。二是深入学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作会议上的讲话精神，注重网络内容建设，培养一批思想进步、影响力较大的网络意见领袖，提高网络综合治理能力，切实改善网络综合治理效果，营造风清气正的网络空间，化网络这个“变量”为意识形态建设的“增量”。

（二）全面了解信息，掌握网络舆论源头

当前山东省网络人士多采取“后台实名、前台自愿”的形式，这一群体的具体信息很难掌握。做好新时期统战工作要全面掌握信息，掌握网络舆论源头。一是统战部与互联网信息办公室建立联动机制和特定信息共享机制，随时了解网络人士情况，包括人数、类型特点、关注点、自我表达渠道等等。将网络人士登记在册，取得工作主动权，既可以根据数据信息提前分析，也可以面对面沟通交流，这样开展工作就会有的放矢、事半功倍。二是建立网络人士数据库，根据标准划分不同类别。如当前网络人士有的已被纳入统战联络、培训对象，有的即将被纳入，有的是潜在的统战成员。应坚持分类施策、因人施策，根据基本现状、主要特点、思想动态和利益诉求细致划分、开展工作。

（三）做好舆论引导，实现有效政治引领

网络人士统战工作的首要任务是实现对统战成员的政治引领。网络人士分布在不同领域、不同行业，从事不同职业，他们的思想观念、价值取向千差万别，要将他们凝聚起来，形成政治共识需要从思想上加以引导。一是加强网上正面宣传，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神团结、凝聚网络人士，深入开展理想信念教育，深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。二是推进网上宣传理念、内容、形式、方法、手段等创新，把握好时度效，将网络人士的线下共识教育培训常态化、制度化，构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识，巩固全国人民团结奋斗的共同思想基础。三是引领广大新媒体从业人员发挥好舆论正面引导的积极作用。鼓励新媒体人士讲好网络正能量故事，传播网络好声音。新媒体人士是网络内容的主要生产者、传播者，要坚守好自己的文化本位、媒体本位，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，切实提高新媒体引导力、传播力、公信力，肩负起网络媒体应有的责任和担当。

（四）真诚联络沟通，培养网络人士队伍

培养一支网络代表人士队伍，发挥他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面作用。一是提供联络交流平台，听取他们的意见建议。“在一个利益分化、文化多元化的复杂社会，政治和谐需要人们真诚的交流和沟通。”[3]以诚待人，以心换心，依托党外知识分子联谊会，建立知联会网络界人士分会，建立网上工作平台。开展联谊交友，定期举办网络人士茶话会、联谊会、沙龙等，建立联谊交友制度，组织召开网络人士座谈会、培训班、专题论坛、调研等活动，了解网络人士的思想、工作和生活情况，听取他们的呼声、意见和建议，及时回复合理诉求，广交深交网络人士朋友。二是对作出突出贡献的网络人士给予政治认可和社会荣誉。网络人士多在体制外，在网络空间有较大影响力，但是线下没相应的政治、社会地位。政治认可和社会荣誉可以激发他们干事创业的热情，发挥网络优势，服务社会发展；也可以激励网络人士自发地与政府部门联络沟通，有利于网络统战工作的开展。如，山东省首届青年“互联网+”十大领军人物推选活动，大大激发了网络人士的积极性和情感认同。

（五）注重人才队伍，打造网络统战精英

做好网络人士工作，需要一批掌握统战理论知识、精于网络技术、深谙传播技巧和具有敏锐政治嗅觉的综合型人才。打造网络统战精英队伍不能一蹴而就，应循序渐进：一是建立灵活专业的智库。吸纳统战方面专家学者，形成开放的进出机制，并根据实际情况实现智库人才的流动和更新。二是从体制内部物色、选拔、培养。选拔统战系统、网信部门、高校事业单位等部门在统战、网络、传播、舆情分析方面的专业人才，组建统战精英团队。三是与高校合作，设立相关课程，培养网络统战高精尖人才。这种方式周期长，但可以源源不断地为统战系统培养新生力量，输送专门的网络统战精英人才。四是定期对网络统战人员进行培训。网络统战工作极其复杂，网络技术日新月异，新情况、新问题随着科技的进步和形势的变化而不断涌现，需要定期的培养以适应实际工作的需要。

（六）出台政策文件，规范网络统战工作

目前，专门针对网络人士统战工作的政策文件较少，亟须出台相关政策文件。一是要进行充分调研。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”[4]摸清网络人士现状和问题是制定网络人士统战工作政策和文件的前提，只有掌握了网络人士当前的实际情况，并进行深入分析、论证，才能做到“找准病因”“对症开方”“药到病除”。二是要广泛争取专家学者意见。“加强涉及统战工作各个领域、各个方面运用网络统战的理论政策研究，特别是要加强对民族宗教、党外知识分子、非公有制经济人士等网络统战的研究，着眼于今后长远发展”[5]，同时，根据当前网络形势的发展，对未来的新情况有一定的预测，提高政策的可预见性和稳定性。三是重视基层统战人员的意见和建议。身处一线的统战工作人员最了解工作中的实际情况和政策落地情况，什么样的政策是当前需要却缺乏的，政策怎样才能更有效地落地落实，拥有丰富实践经验的基层统战人员体会最深，征求他们的意见建议，有利于政策制定的精准性和针对性。

（七）线上线下联动，创新网络统战方式

网络人士统战工作是统战工作的一部分，对其开展工作，离不开统战部门的线下配合，要线上线下双管齐下，创新网络统战工作方式。一是主动参与和融入相关在线论坛、网上沙龙中，用网络人士惯用语言和沟通方式开展思想交流；不断推广品牌微信公众号，丰富内容，创新形式。二是发挥统一战线人才荟萃、资源丰富、联系广泛等优势，结合线下培训资源、平台资源、政策资源，为网络人士提供健康有利的成长空间，积极引导网络人士为社会经济发展服务，使网络人士统战工作新起来、活起来。三是在与网络人士的交往中，挑选一批政治立场坚定、影响力广、能力强的网络代表人士，引导他们配合统战部门协同开展工作，从而推出网络人士统战工作。