互联网背景下推进政协民主监督工作的思考

韩伟静

随着信息科技的迅速发展和社会主义民主政治建设的不断推进，互联网成为公民政治参与、影响社会政治生活、推进民主监督的重要渠道之一。互联网作为推动民主政治建设的创新驱动力之一，为民主政治建设的改革、创新、发展提供了广阔的网络共享平台，同时也对国家治理现代化提出了新要求，对民主监督与时俱进提出了新任务。中共中央在《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》中指出：“明确监督内容，完善监督形式，规范监督程序，健全监督机制，提高监督实效。”新形势下，如何依托网络信息技术、借助网络科技优势，促进政协更好地履行民主监督职能，增强民主监督整体实效，扩大民主监督的影响力，是一个值得关注思考和实践探索的现实课题。

一、互联网时代政协民主监督面临新机遇新挑战

互联网具有跨界融合、创新驱动、重塑结构、开放生态等显著特征，大大推进了政治经济形态快速演变，加速了互联网与我国政治经济社会各领域的深度融合，这把“双刃剑”既为政协民主监督提供了新的机遇，也带来了新的挑战。

（一）营造了政协民主监督的新环境

互联网已经成为人们工作生活集聚联络的重要空间，成为干部群众沟通交流互动的重要平台之一。互联网科技突破了社会阶层和社会地位获取信息的限制，提高了信息透明度，网络信息具有传播的共享性、自由性、快捷性、广泛性等特点，使人们能够在第一时间了解掌握最新的社会动态。特别是党的十八大以来，党委决策科学化、政府运作透明化、行政信息公开化，使得人民群众的知情权得以极大提升。人们利用互联网强大的开放交互优势，可以自由平等地反映社会诉求，参与国家政治生活和公共事务，这必然导致对国家政治制度、政治过程、政治权力、政府管理等领域的深刻影响，同时也拓展了政协民主监督的空间和渠道。互联网大大提高了人民的民主监督意识和参与意识，互联网平台营造了人民群众积极广泛参与政协民主监督的新生态。

（二）开拓了政协民主监督的新途径

互联网的广泛应用，使信息交流和社会舆情不再受时空的制约，实现了从传播走向交流、从灌输走向互动、从封闭走向共享的新时代，为政协民主监督的信息沟通、交流讨论和舆论引导开辟了方便快捷的新方式。一方面，政协机构能够有效借助先进的网络技术，综合文字、图片、视频、音频等多种形式，实现即时远程互动、网络图文直播、多元主体参与的合作共治方式，大幅度提高民主监督的效率和水平。政协委员可以通过丰富的网络资源，拉近与社会各界的距离，深入了解民众的真实需求，维护民众的根本利益诉求。另一方面，民众通过网络渠道将呼声意愿和意见建议传递给政协委员，为政协民主监督作用的发挥提供重要的依据。通过民众的响应和协作，使诉求信息在互联网空间迅速聚合并形成强大的舆论力量，能够倒逼相关部门及时采取有效行动，进而使党委和政府的决策更加合理科学，更加顺应民意，这在一定程度上有助于增强政府的公信力，有助于提高政协民主监督的成效，有助于健全我国社会主义民主监督机制。

（三）提供了政协民主监督的新动力

在政协三大职能中，由于思想上、制度上和机制上的原因，民主监督一直被认为是一个薄弱环节。传统意义上的民主监督形式局限在政协组织和政协委员，通过提案、调研、视察等方式发现问题，分析问题，提出建议方案，属于体制内的监督，民众参与程度较低，带有一定的滞后性。而互联网因其独特的传播方式，成为一种强有力的传播交流载体，在信息互动方面展现出强大的影响力。通过“互联网+政协”开展民主监督活动，能够强化民众的权利意识、责任意识和监督意识，保证其行使民主监督的权利，激发民众参政议政的热情，弥补传统民主监督方式的不足。民众通过网络参与就时政动态、部门决策、社会热点问题发表见解、意见与看法，对政府行政管理、社会公共事件进行有效监督，为政协民主监督提供了一个体察民意、调控舆论和完善自我的有效平台，奠定了政协民主监督的群众基础，提升了监督水平，扩大了监督范围。

（四）增添了政协民主监督的新考验

从外部监督环境看，互联网改变了信息的传播方式、速度和内容，改变了政协参政议政的生态环境，但是互联网具有虚拟性、隐蔽性、开放性等特征，加上民众的自身综合素质、判断甄别能力、控制能力等参差不齐，存在一定程度上的无序性和盲目性，容易造成信息失真、网络谣言等复杂状况，这些负面影响对政协民主监督工作提出了新挑战。从内部监督主体看，主体是政协组织和政协委员，委员的综合素养不仅决定了对互联网的掌握、熟悉和运用及社情舆论引导能力，而且决定了政协履行民主监督职能的深度和高度。因此，加强政协履职能力建设在互联网时代显得尤为重要，伴随信息科技的快速发展，政协组织和政协委员必须顺应时代潮流，更新技术观念，创新工作方式方法，提高网络应用素养，加强监督能力建设，从而有效地发挥“互联网+政协”民主监督的积极作用。

二、互联网背景下政协民主监督应遵循的原则

民主监督的发展是一个随着经济社会科技发展不断探索创新的演变过程，人民政协应与时俱进，充分认识互联网时代民主监督的复杂性及其重要作用，客观对待、科学利用互联网平台，充分发挥互联网的积极作用，使其成为创新监督方式的新渠道，成为政协民主监督工作的新亮点。为此，政协在履行民主监督职能时，要坚持原则，把握好度，确保民主监督工作朝着正确的方向发展。

（一）政治性原则

人民政协是中国共产党领导下多党合作政治协商的重要组织机构，其民主监督有助于改善党的领导、推进社会主义民主政治建设和促进政府的工作实效。互联网背景下，政协民主监督必须坚持四项基本原则，坚持正确的政治方向，确保其自身具有鲜明的党性。在虚拟网络中，海量的信息来自于社会多元利益主体，反映不同阶层的利益诉求，甚至充斥着意识形态的尖锐斗争，而政协民主监督是一种依托政治框架的有组织、有重点、有协商的高层次监督，坚持党的领导显得尤为重要。因此，政协在实施民主监督中，要尊重我国的国情、党情、民情，始终服务于改革、发展、稳定的大局，最大限度地与党委政府的中心工作保持一致，避免引起政治运行的无序和损失民主政治建设的既得成果。

（二）法治化原则

法治原则是民主监督的基本原则，是民主监督工作顺利开展的前提和保障。政协民主监督必须依法合规，严格遵守国家法律规定，无论使用哪种监督工具和方式，都应在法治框架下严肃进行，这在运用互联网工具实施民主监督时尤为重要。人们可以利用网络平台开放、自由、平等地表达沟通交流，提出利益诉求，但是由于其开放性的特点，也容易被别有用心的人歪曲利用，带来一定的社会危害。为此，对于网络信息内容和舆论导向，要认真分析、科学甄别和准确判断，汲取正确有益信息，摈弃错误有害信息，并敢于与后者进行正面较量，进而提升政协民主监督的科学化、民主化和法制化水平，最大限度地保障政协民主监督的合法性、有效性，规避言论自由化、娱乐化、平庸化倾向。

（三）群众性原则

邓小平同志指出：“监督来自三个方面。第一，党的监督。第二，群众的监督。要扩大群众对党的监督。第三，民主党派和无党派人士对党的监督。”[1]政协民主监督的广泛代表性决定了人民政协联系着方方面面的人民群众，作为一种“自下而上”的监督方式，政协民主监督工作只有把群众意愿作为民主监督的出发点和落脚点，从群众中来、到群众中去，将群众路线贯穿民主监督始终，才能达到服务群众的目的。脱离了群众，漠视了民生，民主监督就成了无源之水、无本之木。现阶段，网络监督是在现代信息技术条件下互联网发展的新型群众监督形式，实现了政协委员和群众的零距离沟通，使其能够更好发挥连接党委政府和群众的纽带作用。因此，应充分利用互联网平台，增强民主监督的群众基础，加强与社会各界协调联动，努力扩大群众的参与面。

（四）创新性原则

创新是开创政协民主监督工作新局面的强大驱动力。政协民主监督与互联网的有机融合，既是经济科技发展的必然，也可认为是民主监督创新的成果。在实践中强化民主监督工作，必须以超前的思维和开阔的视野，探索创造更多的民主监督新形式、新方法，将互联网技术有效运用到政协民主监督工作全过程，最大限度的让民主监督在“阳光下”运行，推进民主监督思维理念、管理模式、体制机制的全方位创新，不断提高民主监督的质量和成效。

三、互联网背景下推进政协民主监督的路径选择

在互联网快速发展和普及的时代背景下，社会各界的民主监督意识得到巨大提高。对政协而言，需要在已有工作方式和方法的基础上，进一步探索创新“互联网+政协”的民主监督模式，充分运用互联网思维和技术，实现机制创新、体系完善、组织有力，保证民主监督规范、有序、高效地进行，促使其在社会主义民主建设和构建和谐社会中发挥更大的功效。

（一）强化“互联网+政协”的政民互动，彰显民主监督民意

习近平总书记提出互联网要发挥干部走群众路线、为群众排忧解难、接受人民监督三项新功能，他强调：“让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”[2]政协应在民主监督工作中充分体现网络民意，一是开辟群众言论表达的通道，组织各阶层网民代表定期参加政协协商议政、民主监督、情况通报活动，实现政协组织与网民代表的互动、互补、互信的沟通新常态，鼓励民众积极合理地提出建议和批评，进一步增强监督的广泛性。二是鼓励政协委员充分利用新的自媒体形式，畅通与群众沟通的渠道，与群众展开交流，了解群众所需所盼，为群众解惑答疑，合理引导网络民众舆论。三是利用互联网载体优势，开设政协连线、政协论坛、网民之窗、民意直通车等，架起政协与民众的桥梁，邀请政协委员定时与网民进行网上交流，充分了解和收集社情民意，准确吸纳利益各方的观点，为政协做好民主监督工作提供参考依据。四是通过在网络公布监督议题、征集社会各界意见建议、公开建议接受群众评议监督等方法，吸引公众参与，缩短政协组织、政协委员和群众的距离，扩大群众有序政治参与的广度和深度，让政协民主监督工作聚人气、接地气、有底气。

（二）构建“互联网+政协”的数据平台，提升民主监督实效

快速发展升级的互联网技术催生了大数据分析，政协民主监督的职能决定了其应构建大数据平台，树立互联网大数据思维，积极推进“网络问政”，稳步打造“智慧政协”。一是利用互联网建立信息公开平台。根据民主监督工作实际需求，创新和扩展政协门户网站的功能，运用互联网技术整合信息资源，及时公开发布党政方针、重大决策、形势解读、政务资讯等，让委员第一时间掌握政情，为民主监督插上“翅膀”。对政协调研协商成果、委员履行职能、政协经常性工作、政协自身建设、政协理论研究等资源，进行全面的数字化整合、集成和发布，为实现“网上监督、网上服务” 提供有力支撑。二是利用互联网建立协调沟通平台。民主监督是一项系统性工作，互联网为党政部门、政协委员、社会公众等多元主体参与提供了便捷的沟通渠道。建立各级党委政府与政协机构的经常性沟通协调机制，及时交流情况、通报工作，组织各方协商确定社会关注度高、群众呼声大、党政急需良策的监督议题，并围绕这些议题开展在线协商讨论，听取网民反映建议，让政协议政建言更切合实际，使民主监督工作既主动对接服务党委政府的中心工作，又达到保障改善民生服务基层群众的实效，真正做到监督不越位、帮忙不添乱。三是利用互联网建立督办落实平台。党政部门的重视支持和推动落实是发挥政协民主监督重要作用的前提。要畅通大数据平台，将政协民主监督纳入党政工作部署，在实现资源共享的基础上，建立与党政部门联合督办、政协领导牵头督办、相关部门跟踪督办的合作模式。政协通过网络数据平台发布监督工作路线图、进步表，以及党政部门对监督意见建议的采纳落实情况，把民主监督履职成果转化为职能部门提高工作效能的实际行动和具体措施。对关系群众切身利益的监督成果，在政协门户网站上公开，进一步接受社会公众监督，切实推动民主监督意见建议落到实处。

（三）创新“互联网+政协”的运作方式，激发民主监督活力

互联网的便捷开放优势弥补了传统政协民主监督的不足，政协民主监督工作发展趋向必然走向网络化。当前，虽然多数政协组织和政协委员在不同程度使用互联网，但未科学广泛用于民主监督工作。对此，一是进一步完善已有的政协民主监督手段，在传统民主监督方式中融入互联网因素，创造性开展具有互联网特色的民主监督形式。推广浙江、广东等省份的先进经验，探索开展网络协商座谈会、重点提案办理网络直播、网络民主评议等监督方式，将民主监督工作延伸至网络空间，结合线上线下两种手段，实现互联网与政协民主监督的深度融合。二是进一步加强政协民主监督与其他监督方式的联动协作，统筹资源优势，形成监督合力，提高民主监督的科学化水平。互联网为政协民主监督融合各民主党派、工商联和人民团体监督、人大权力监督、纪检监察监督、社会群众监督、新闻舆论监督等创造了新纽带，应对各方分散的监督信息进行全面梳理整合，运用互联网技术进行监督体系再造，实现由单一监督向多维监督、由被动监督向主动监督、由传统监督向现代信息化监督的转变，织就更加严密的监督网络，切实发挥“1+1>2”的整体功效。三是进一步拓展政协民主监督渠道，打破政协网站“自上而下”的单向交流方式，效仿湖南省成功模式，探索建立政协云平台，将委员提案、协商议题、社情民意、大会建言等工作纳入其中，对接党委政府职能部门的公开信息入口，针对不同类别用户设计多个版本的智能手机应用程序，让政协委员和社会公众通过网络和手机就可以微信议政、远程协商、实时监督，最大限度地推动委员参与和社会关注，让政协民主监督工作真正走向“云”时代。

（四）健全“互联网+政协”的保障机制，夯实民主监督基础

政协民主监督是一个不断探索创新、逐步完善健全的过程，在互联网信息时代背景下，必须遵循规律、大胆创新、稳妥推进、严格规范，形成有利于政协民主监督工作长期稳定发展的保障机制。一是更新思想观念，增强主动性。各级政协要充分认识到民主监督应用互联网技术，不仅仅是技术层面的变革，更是思维理念、管理模式、体制机制层面的转变。应高度重视互联网在政协民主监督中发挥的作用，以开放包容的心态积极参与、接受监督和团结共事，推进政协民主监督工作全面上水平。二是提高网络素质，增强实效性。民主监督的效果与政协委员所提意见建议正确合理与否有着直接相关关系，一定程度上影响了民主监督的实效。因此，政协委员需要与时俱进，迎合时代的发展需求，自觉强化认识，提升网络素养，以此增强民主监督履职能力建设。要定期组织政协委员参加网络应用技术、网络安全管理、网络政策法规等专题讲座和培训，或依托网络平台，引导委员开展自我学习和教育，使其全面认识和科学提升网络素养和运用互联网能力，对所属行业进行广泛深入的监督，提出更科学、更专业、更有针对性的意见建议，不断提升民主监督质量和水平。三是完善制度体系，增强规范性。及时总结经验，对行之有效的网络监督做法以制度的形式确立下来，明确规定网络民主监督的范围、内容、形式、程序等环节，做到有章可循、有据可依，确保政协民主监督规范有序。