新媒体对政府公共危机管理的影响研究

黄璐

摘 要：伴随着互联网等科学网络技术的快速发展与普及，新媒体作为这个时代催生出的最新产物，对政府公共危机管理的影响越来越深。政府公共关系信息量庞大、变化速度快、工作复杂艰巨等一系列特点决定了传统媒体已经无法满足其发展需要，以互联网为核心的新媒体必然成为政府公共危机管理的出路。新媒体改变了政府公共危机的管理模式、提升了其灵活性的同时也增加了管理的难度。本文首先对新媒体和公共危机管理进行概述，然后分析新媒体对政府公共危机管理的影响，最后提出在新媒体时代优化政府公共危机管理的策略。

关键词：新媒体;政府公共危机;影响;策略

一、新媒体与公共危机管理

（一）新媒体概述

新媒体顾名思义是相较于传统媒体而言发展的一个新事物，与传统媒体最大的区别在于其是以互联网为发展基础的。人们可以通过网络、手机等去实现了解现代信息快速更迭的需求，大大缩减了以往报纸、杂志传播信息速度慢、范围小的局限性。新媒体的优势有如下四点：一是时效性。在科技水平日新月异的现代社会，网络承担着愈加重要的责任，同时也汇集了大量的信息。时效强、速度快作为网络传播信息的最大优势使得大家可以不再受时间、空间等条件的约束，可以随时随地、随心所欲地利用WiFi的便捷性玩手机、电脑等电子产品。二是互动性。在传统媒体时代，人们只能通过电视、报纸、杂志等单方面方式接受来自外界的信息。而新媒体打破了这种人们只能接受而无法参与的局面，人们在接受信息的同时也能够主动参与，构成了二者之间的有效互动。三是共享性。“共享”作为当下最热的词汇几乎已经渗透到人们生活的各个领域，例如共享单车、共享雨伞、共享充电宝等，这一切都在对人们的生活方式、理念等产生着重大影响。在信息的传播过程中，每个人发布的信息都能够通过网络被他人知晓，实现了信息的一对多传播。四是隐秘性。人们在网络上的信息互动是通过代码生成文字，无需面对面的零距离接触，从积极角度看会使人们畅所欲言。

（二）公共危机管理

危机（Crisis）是指对一个社会系统的基本价值和行为准则框架产生严重的威胁，并且需要在时间有限或信息不充分的条件下立即采取一定决策和行动的事件[1]。公共危机管理是对危机管理在治理主体方面所做出的一个界定。政府在提供公共服务的同时也需要为服务的有效实施采取一系列的保障措施，从而维护社会各界的平稳与安定，促进社会各界的和谐稳定发展。伴随着现今社会科技化和现代化程度的提高，公共危机爆发的可能性也随之提高。政府工作问题的凸显、社会矛盾的加剧、体制问题的逐渐放大等都会使我国随时處于公共危机事件之中。因此，如何在复杂多变的社会发展中有效灵活的应对突发的公共危机事件，是我国各级政府急需正视和解决的一个问题。

公共危机管理与普通的危机管理相比，它主要包括如下三个特征：一是主体的多元性。政府只是公共危机管理的主体之一，它还包括企业、公众乃至非政府组织。只有在大家一起的共同努力下，公共危机才能得到最有效地化解。政府处于顶层设计的统一领导地位，需要加以私人部门的分工协作。二是治理的时效性。有效的公共危机管理是在尽可能短的时间内找到最有用的应对方法，从而防止公共危机的进一步扩散及蔓延。在最快的时间里发布信息，虽然信息本身可能存在真实度的瑕疵，但是以最快的速度发布信息表明的是一种态度[2]。诚然，公共危机的治理过程十分重要，但我国政府更应当培养预防公共危机发生的能力。三是手段的强制性。公共危机治理的主体是政府，政府可根据危机发生的紧急情况需要而采取一系列的强制手段去解决危机事件。

二、新媒体对政府公共危机管理的影响

随着互联网在政府治理领域的应用，越来越多的公众开始利用互联网这一便捷方式去寻求政府解决问题。政府在不断提高自身应对危机能力的同时也应当重视新媒体的出现和发展对政府公共危机管理所带来的影响，与时俱进的利用新媒体的优势达到有效灵活的治理公共危机的目的。概括来说，新媒体对政府公共危机管理的影响有如下几点：

（一）新媒体改变了公共危机的传播方式

传统媒体，如：报纸、杂志、电视等，都只是单方面的向公众传播信息，公众处于一个被动接受的地位，无法做出任何的回应。当公共危机发生时，社会公众所能获取到的信息将全部来源于政府，它属于一种单方面的行为。这样一来，一方面社会公众只能获取政府发布的信息。这一信息在传播的过程中可能会发生失误，公众对信息的理解也可能会发生偏差，后果严重的可能会导致新一轮的舆论危机爆发;另一方面，政府却无法获取社会公众的真实反应和感想。公众对危机事件的态度和行为是影响政府治理的一个重要因素，但是政府无法了解这一要素的发展态势如何。这是基于传统媒体治理公共危机事件的弊端，而这一弊端却可以通过新媒体得到极大的改善。新媒体与传统媒体最大的区别在于它是双向交流，实现了政府与公众的及时沟通。互联网的繁荣也带动了电子政务的发展，我国各级政府都充分利用微博、微信、政务APP等实现政府的有效治理。当公共危机发生时，公众可以利用手机随时随地的接受到政府发布的信息，并对信息加以及时回应。这样政府在发布信息的同时也受到公众的监督，公众在接受信息的同时也可以为危机的治理出谋划策。

（二）新媒体提高了政府公共危机管理的灵活性

公共危机的产生是动态的，它是在多种危机要素的相互融合下一直到导火索被引爆的一个连续的过程。危机并不是只有发生时才能应对，在危机的产生直至爆发的过程就可以采取措施。比如危机爆发前的预防措施、爆发时的治理措时、爆发后的回应措施等。公共危机的预防是需要借助现代的科学技术手段的，是传统媒体难以胜任的一项复杂工作。在危机发生前，政府可建立一套有效的预警机制，这个机制的建立是以互联网为基础的，通过新媒体对社会动向进行了解和追踪，对公众的舆论进行收集和筛选，从源头就将危机扼杀，不给危机留任何发展及扩散余地。

在公共危机发生之时，政府主要通过政务网站、微博、微信等官方渠道发布实时最新的危机信息新闻。政府发布的危机消息与其他小道消息不同，这对公众来说是最权威的信息。政府可以灵活巧妙的利用新媒体在公共危机爆发时稳定公众的情绪，以便为公共危机的处理提供稳定的社会环境。新媒体可以通过文字、图片、视频让公众快速的了解到危机的发展情况，甚至为危机的治理出谋划策。

（三）新媒体增加了公共危机管理的难度

任何事物都有其两面性，所以我们要用辩证的眼光去看问题。新媒体是一座连接政府与社会公众之间信息交流的桥梁，但同时言论自由的环境也产生了新的问题。传统媒体单向交流的好处在于公众无法散播与危机事实相悖、影响政府治理公共危机的不利言论。在新媒体时代，网络科学技术的不断向前发展使得网络无缝不入，网络的开放性使得新媒体没有标准的准入门槛，每个用户都可以随时随地、随心所欲地发布任何尚待商榷的信息。一旦发布一些与民众生活、利益息息相关或是社会不公平、不公正的新闻时，相关事件必然会引起社会的广泛关注。当前我们正处于矛盾冲突较为激烈的社会转型期，一些社会公众所关注的热点事件稍稍处理不当就会马上失控，最后演变成一场严重的公共危机事件。

三、新媒体时代优化政府公共危机管理的策略

（一） 转变传统观念，树立正确的危机意识观

新媒体作为科学技术发展而催生出的新产物，有其自身独有的特点。因此政府部门应主动增强对其了解程度，改变传统认知方式，充分了解新媒体的地位和作用，从而正确掌握新媒体影响下的公共危机管理所必须要坚持的原则。此外，可以通过举办相关专题培训教育，从本质上树立新媒体时代政府公共危机管理意识，为进一步提高政府公共危机管理效率打下堅实的基础。

（二） 完善相关法律法规，健全相关监督管理机制

新媒体是最主要的传播途径，同样的事件经过媒体不同角度的渲染与解读报道，会对危机的发展起着至关重要的作用。[3]因此对新媒体进行法律法规形式的强制规范从而引导其进行客观公正的报道就显得尤为重要。新媒体自身除了要积极履行监督职能，维护公众利益，更要积极承担公众赋予的社会责任，向社会传播更多的正能量，成为政府与公众之间良好沟通的桥梁。另外，当前我国在新媒体领域相关的法律法规建设步伐依然滞后，相关部门应当尽快完善相应法律法规，规范网络信息的发布与传播。同时，还应当建立一套与新媒体相适应的完整的政府公共危机管理机制。

（三） 加强专业人才队伍建设

新媒体时代，政府危机公关管理需要一支素质过硬的专业化人才队伍，人才的培养应遵循理论与实践相结合的方式。一方面，要对相关人才队伍进行理论知识的教育，使其具有扎实的理论功底做支撑;另一方面，要对其进行相关真实情景的模拟，将理论付诸于实践。政府应当进一步加强与高校间的合作，加大资金扶持力度，培养专业化的复合型人才。

政府公共危机管理的发展趋势是在传播速度快、信息覆盖面广的互联网世界中构建一个公共世界以促进政府与公众的快速便捷无障碍沟通。当前，中国正处于社会成转型期，新媒体时代的到来给我国公共危机的管理既带来了新挑战，也带来了新曙光。作为公共危机决策者的政府，应当积极主动寻求与新媒体展开合作;而新媒体也应当在积极履行监督职能的同时，发挥其引导舆论，传播正能量的积极作用。

[参考文献]

[1]朱莉华.新媒体视域下我国政府危机公关的政策[J]，新闻传播，2018（06）.

[2]颜卫青.试论警察公共危机中的媒体应对[J]，政法学刊，2008（12）.

[3]柳天广.新媒体时代地方政府公共危机管理分析[M]，山东农业大学硕士论文，2018.

[4]曾爱玲.新媒体环境下政府危机管理初探[J]，中国集体经济，2012，10：61-62.

（作者单位：安徽大学管理学院，安徽 合肥 230000）