科技金融助推高校创新创业教育发展探究

(天津机电职业技术学院，天津 300350)

一、天津市科技金融及高校创新创业教育发展现状

(一)天津市科技金融发展现状

天津市响应我国建设创新型国家、提高经济发展质量的要求，以“三个着力”为发展纲领，以创新引领经济发展、转变经济发展方式，而提高创新能力的关键是发展科技型中小企业，做大做强科技金融是重要保障。近几年，天津市科技金融在政府的大力支持下，发展形势良好：科技型中小企业从2010年的1.25万家增加到2016年的7.18万家，短短几年就增长了数倍，其中70%的科技型中小企业集中在新能源、信息技术等新兴产业领域，为天津市建设创新型经济、提高经济发展质量奠定了良好的企业基础；天津市科技支出情况整体呈逐年递增趋势，如图1.1，从2010年至2015年，科技支出在天津市整个公共财政支出中平均占比达到3.53%。

同时，科学研究与技术开发机构所收到的来自政府、企业以及银行贷款的资金总量也在逐年增加，甚至在2015年获得的资金比2014年增加数倍，这充分说明了天津市对于科技金融发展的重视与支持，科技金融的发展也为“双创”的发展提供了更多的资金支持。国际上通常采用R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力，而企业的R&D水平则体现着一个企业的竞争力。R&D(Research and Development)是指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识进行的系统性创造活动，其中包括基础研究、应用研究、试验发展三类。根据天津市2016年科技统计年鉴数据来看，2015年天津市高新产业企业数量有591家，而存在R&D活动的企业数量有275个，R&D活动经费内部支出824042万元、外部支出115637万元，通过以上数据能够看出天津市对于发展科技金融支持力度较大，能够有效提高城市创新能力、支持创业活动的发展，但与北京、上海等地相比仍然存在差距，因此，必须加大科技金融发展力度，抢占经济发展的制高点。

(二)天津市高校创新创业教育发展现状

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，必须“加快建设创新型国家”，“创新是引领发展的第一动力”，新一轮的科技和产业革命推动经济转型升级，必须“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。新形势下天津市积极推动自主创新示范区建设，以此为载体推动创新创业驱动经济发展，充分引领和发挥各大高校、研究院所的科技创新能力，逐步完善创新创业机制。笔者通过查阅《我国高校创新创业教育问题研究》、《高职院校创业基地运营模式及大学生创业实践研究》等前期文献，并对南开大学、天津财经大学、中德应用技术大学、天津机电职业技术学院、天津现代职业技术学院等天津高校进行实地调研和访谈，分析得出天津市高校创新创业教育发展情况：

1.高校创新创业教育开展情况

高校开展创新创业教育的形式主要有：知识讲座、相关课程、实践项目活动、创业计划大赛等，虽然形式多样，但大部分学生要么是很少参加相关讲座和活动，没有选修相关课程，要么是表示这些不能满足自己创新创业的需求，感觉没有接受到系统的培训和锻炼。在师资建设方面，高校在创新创业教育活动中的师资主要来源有：就业指导中心的老师、创新创业成功人士、专业的创新创业教师等，其中专业的创新创业教师占比不高。在创新创业教育组织机构设置方面，大部分高校主要是依托就业指导中心设立专门针对创新创业的指导机构，几乎所有高校都成立有创新创业社团和众创空间，但学生认为众创空间创业种子基金限额过低、不易申请，不能满足创新创业者需求。

2.大学生对创新创业教育的需求

在调查中发现，大学生在创新创业过程中遇到的阻碍因素中，缺乏资金、实践基地、创业导师等为主要因素。学生更希望学到资金筹集办法、创意灵感激发方法、企业开办和管理知识、专利申请和成果转化途径等实务性能力，期望学校、社会对创新创业进行切实可行的引导、给予更多的资金扶持和实践机会，大部分学生希望能得到家庭的认可和支持。

对于创新创业，启动资金是项目开展的第一步。虽然有国家政策的大力扶持，但由于大学生还没步入社会，即使是毕业后的学生，进入社会的时间也比较短，资金积累不足，再加上自身缺乏一定的偿还和抵押能力，很难进行银行贷款。天津市各高校创新创业教育虽然有种子基金的扶持、奖励办法，但从访谈中得知，众创空间的相关资金扶持办法需要综合评估创业项目的发展潜力，随着项目不断成熟与完善，才会有相应的支持资金发放，因此资金申请后到位的周期比较长，有一定的延迟性，不能很好地满足创新创业者的需要。

二、天津市科技金融助推高校创新创业教育发展中的问题

(一)激励制度和法律法规体系建设不完善

在市场经济体系中，市场起主要作用，政府起协调作用，科技金融的发展离不开政府的支持与引导。首先，政府财政对高校创新创业支持力度小、财税优惠政策少，虽然多年来科技部门传统的无偿拨款形式在一定程度上推动了高校创新创业的发展，但是有限的补偿无法产生更大的拉动效应，难以满足需要；另外，天津政府在搭建科技金融服务平台上也进行了持续的探索与尝试，提出建立股权融资平台、债券融资平台以及企业上市服务平台，但三大平台之间专业性较强，存在联系不够紧密缺乏互动、资源难以整合的问题。

在天津市的科技金融创新体系中，科技金融助推高校创新创业教育发展的相关法律法规不健全。虽然天津市出台了一系列与科技金融相关的法律法规，但尚未形成完善的将科技金融和高校创新创业紧密结合的法律体系。政府各职能部门自成体系，科技金融不能准确高效的与创新创业需求对接。

(二)产学研结合不紧密，成果产出率较低

天津市高校创新创业教育虽然已经普遍开展，但对科技金融创新资源的利用效率较低，仍然存在发展空间。天津市高等院校、科研机构等分属于不同单位、自成体系、科研资源共享率不足，且天津市高等院校与科技型中小企业虽然强化了合作关系，但在产学研合作中的定位仍然较为混乱和模糊，不能准确高效对接，科研成果转化成生产力的效率有待进一步提高。中国创新城市评价报告中指出，2017年天津市创新资源指数与创新产出指数在全国排名均比上年下降1位，创新企业指数排在第11位，比上年下降7位，天津市企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重指数在所调查的20个城市当中排名第19位。说明天津市科技型中小企业与高等院校、科研机构对接不紧密，对科技金融资源利用率较低，导致了成果转化为生产力的能力不足。

(三)专利申请、保护以及转让体系不健全

创新发展离不开知识产权保护，相应的专利服务体系必须健全。由于高校创新创业主体是学生，其一，他们对自身知识产权保护意识不足，未能及时将研发的科技技术进行保护，容易遭到不法分子的侵害，造成对高校创新创业发展的损害；其二，专利申请周期长，而学生尤其是高职院校的学生在校时间相对较短，使得学生申请专利意识和动力不足。整个社会的知识产权保护水平较低，大部分人不了解专利权，以致整个社会的环境以及氛围不重视知识产权保护，也就无法促进对创新和研发的激励；专利技术转让制度不健全，申请专利转让流程繁琐、复杂，当企业想要收购专利时注意事项多且耗费时间较长，对教育和企业进行优势互补以增强自身实力造成了一定的阻碍；专利激励政策宣传度不高，高校教育对专利申请的优惠政策了解不足，专利服务在自主创新中的激励作用不明显。

(四)高校创新创业融资处于弱势地位

由于高校创新创业发展多数不能靠自身直接实现成果转化产生效益，在其发展过程中又需要巨大的资金流，仅仅依靠其自有资金难以支持。从融资角度来看，与大型企业相比，高校创新创业由于自身短板属于极大风险融资者，在复杂的金融市场条件下，其抗风险能力更为脆弱。间接融资主要是国有银行对大学生创新创业的扶植贷款，激烈的市场竞争和严格的金融监管导致商业银行而对高校创新创业的贷款支持不足。直接融资渠道主要是风险投资、创业板上市以及债券融资等新兴融资工具，金融体制及其监管机制尚未成熟，其较高的融资成本对高校创新创业来说很难实现。

三、科技金融推进天津市自主创新示范区建设的政策建议

(一)积极发挥政府的引导和推动作用

政府在科技金融的发展中具有重要的推动和协调作用，充分发挥政府在科技金融发展信用融资、分散风险、降低成本以及维护市场秩序稳定健康发展等方面的积极作用，与此同时规避政府过度干预，实现政府职能和科技金融市场发展的有机融合。一是政府要设立科技金融产出激励政策，加大对高校科技创新的财政支持力度。政府可以对积极参与科研的教师和学生根据研究成果给予一定的奖励，这样可以提高科研积极性，激发高校创新创业的发展活力，提高金融创新的可能性；还可以通过政府信用担保设立专门的创新基金来吸收一定的社会闲散资金，满足科技金融产业的发展，同时更多的为高校创新创业提供资金支持。二是在市场经济背景下，政府应该制定一系列服务科技金融的法律法规，形成体系，这样才能使科技金融在有管理的条件下稳定健康发展。因此政府要根据科技金融的发展情况及时的制定或更新相关的法律法规，加强对科技金融风险的监管力度，严厉惩戒违规形为。同时健全科学合理的风险预警机制，及时准确地识别、控制风险，提高风险管理的前瞻性和有效性。

(二)构建政企校合作的产学研创新平台

构建以企业为主体、政府为导向、高校及科研机构为人才和技术支撑的产学研协同创新平台，将教育、研发、生产凝聚成一条完整的链条。以高校及科研机构庞大的人才数量及科研能力为科技型中小企业提供理论、技术等支撑，通过政府的政策导向以及科研中介的沟通实现与科技型中小企业的有效对接，鼓励企业与高校、科研机构进行产品技术研发合作，加快研究成果向产品转化，实现资源整合。政府利用金融资源、优惠政策等手段鼓励企业积极尝试和利用研究成果，同时，企业也能够为科研机构和高校提供实践场所，使得教育与研发过程能够进行理论检验，避免科研人员与高校学子空有理论和技术而与社会实际情况脱节，双方协同合作、优势互补，共同促进天津市创新创业大局的发展。

(三)完善天津市专利服务体系，强化企业产权保护意识

完善专利服务体系首先要建立完整的知识产权保护制度，进一步规范和明确工作人员具体操作过程，保证服务程序透明、公开、公正、合规，加强执法人员执法力度、规范执法行为，提升执法工作的整体水平，确保知识产权侵犯行为得到应有的惩罚；其次，完善专利转让制度，细化具体操作流程，并开发方便企业及专利所有者使用的系统，提供工作人员服务质量和效率，使得使用者能够便捷、高效的完成专利转让，促进科技成果向生产力的转化；最后，加强对专利优惠政策的宣传，建立信息发布及培训平台，定期向高校创新创业教师和学生进行政策讲解，提高他们的产权保护意识，有效发挥专利服务体系的激励作用，促进天津市创新创业良好发展。

(四)拓宽高校创新创业的融资渠道

高校创新创业自身的特点和性质是导致其融资困难的重要因素，因此，改善高校自身创新创业教育水平，对于改善其融资具有重要的意义。高校必须建立健全创新创业教育体系，不断优化内部组织结构，加强师资队伍建设和学生引导，从而树立良好的创新创业氛围，创造良好的融资环境，降低融资成本和风险。高校创新创业教育的外部融资环境改善需要政府参与，不断完善相关制度，建立科研信息采集平台，帮助企业更好的披露信息和信息查询，为高校提供更好的信息获取和成果转化服务平台。政府还可以加大税收优惠政策和政府补贴力度，鼓励民间投资对高校创新创业教育的支持，并结合天津市的发展现状，因地制宜找准各方利益的结合点，引导、推动面向高校创新创业的金融产品和服务。