砥砺前行 谱写华章——改革开放40年天津成人教育的历史功绩和新时代所面临的新期待

(原天津市教育委员会，天津 300074)

改革开放的40年是我国经济和社会迅猛发展的40年，是国家走向富强昌盛的40年，是广大人民群众走向富裕、奔向小康的40年。40年来，天津的成人教育，创造了改革开放以来辉煌的业绩，同时也迎来了新时代所面临的创新发展的新阶段。

一、改革开放40年给天津成人教育发展提供了空前机遇

(一)改革开放初期，成人教育面临的形势

1.百废待兴、人才断档

十一届三中全会确立了以经济建设为中心的方针以来，经济建设和社会发展进入快车道，但是没有大学毕业生输送新鲜血液，机关、企事业在职青壮年正好是“文革”被耽误的一代人，文化层次处于小学低年级水平。因此，奇缺专业人才成为经济建设和社会发展的瓶颈。

2.教育资源严重短缺

“文革”十年，中小学停课、大学停办、职工大学解散，教育事业遭受重创，教育资源严重短缺。青壮年和机关、企事业单位的职工迫切渴求有学习机会提高知识水平和学历层次，热切盼望能有回到学校再学习的机会。

(二)政策

1.中央和国务院政策

面对改革开放初期中央把工作重心转到经济上来和机关、企事业单位在职青壮年学历和文化层次低下的巨大反差，邓小平根据穷国办大教育的国情，在1977年8月的两次谈话中指出：“教育还是要两条腿走路，大专院校是一条路，各种半工半读和业余大学是一条路”。“总目标是尽快培养一批人出来”。随后中央下发一系列文件。

1981年2月，中共中央、国务院下发了《关于加强职工教育的决定》(中发[1981]8号)1980年，教育部印发了《全国农民教育座谈会纪要》。1983年，中央、国务院下发了《关于中央党政机关干部教育工作的决定》。1987年，国务院批转国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定(国发[1987]59号)。

2.天津市相关政策、法规

根据中央和国家的相关政策，天津市制定了一系列关于干部、职工、农村等相关成人教育政策和法规。在中央和地方政策法规指引下，天津成人教育有如久旱的禾苗突遇甘霖一样，蓬蓬勃勃地发展起来。

二、天津成人教育的历史功绩

改革开放40年，天津成人教育大体上分为快速发展期(前20年即1978—1998年)和转型发展期(后20年，即1998—2018年)

(一)成人教育的快速发展期(1978—1998年)

1.建立机构

党的十一届三中全会后，为适应成人教育恢复发展的需要，天津市建立了全新的领导管理体制，设置了专门机构，领导管理成人教育。1979年5月，天津市建立了由市委主管经济工作领导任主任的天津市工农教育委员会，各区(县)建立了相应的工农教育委员会。同年，天津市委发文建立天津市第二教育局并建立党组。同时，市工农教育委员会在第二教育局加挂办公室的牌子，领导全市的成人教育工作。这种独立的成人教育管理机构的建立在全国是第一家，以后北京、上海、山东等省市按天津模式建立了相应的机构。

2.建立了天津的成人教育制度

上世纪80、90年代，天津通过颁布条例、制定政策和各种管理制度等方式，建立了较完备的成人教育制度，涵盖了成人高校、成人中专、电大、电中、自考、培训等。例如关于独立设置成人高校，第二教育局就先后下发了《关于职工大学业余大学建校审批工作及毕业生学历等若干问题的意见》，《天津市职工大学学籍管理制度的通知》，《关于天津市职工高等学校颁发毕业证书若干问题的意见》，《关于职工大学、职工业余大学工程类专业毕业设计(论文)工作的试行办法》，《关于职工大学、职工业余大学学生学年思想评语和毕业思想鉴定的规定》，《关于印发天津市高等学校教师职责》、《教学工作常规》、《教师工作量试行办法》和《教师教学工作质量考核办法》，《天津市职工大学学员学籍管理制度》等等一系列制度。又如对职工教育制定了《天津市职工教育条例》，对专业技术人员和管理人员制定了《天津市专业技术人员和管理人员继续教育条例》等等。这些制度和条例有效地规范了天津市的成人教育，保证了天津市的成人教育科学、健康地发展，也成为了兄弟省市学习、借鉴的模板。

3.引进人才

天津市第二教育局建立后，无论是从事成人教育的管理干部、还是理论研究人员、各院校的骨干教师非常缺乏，严重影响各项工作的正常开展。为解决这一问题，市委、市政府高度重视，特批了300名文革前大学毕业生的进津指标，在市劳动人事部门的配合下，由全国各地引进了文革前优秀大学毕业生来津进入成人教育相关部门。这批人员都成为了机关、科研部门和各院校的骨干力量。上世纪80年代初，京津沪三大城市严格控制入市户口，天津市委、市政府领导全力支持成人教育发展的远见卓识，一时传为美谈。

4.培养了大量成人在职学历生和非学历人才

20年来，在党和全国宏观政策指引下，在天津市各级领导强有力的领导下，各级各类成人教育机构快速恢复建立并得到迅猛发展。

1985年，各类成人高校数量达到69所，其中职工高校62所，管理干部学院5所，广播电视大学1所，教育学院1所。普通高校举办的夜大学达到19所。专科在校生达3.9万人。农村各区县建立一所职成教中心，建立乡镇文化技术学校221所，村建立文化技术学校共2000余所。

20年来，各成人中等学校和高等学校，培养了学历生近100万人，极大地缓解了“文革”造成的人才断档，保障了经济建设和社会发展的顺利进行，为一代人的晋升提职提供了学历保证，相当一部分人成为各岗位的骨干力量。相当多数人走上各级领导干部岗位。从上世纪80年代在全国率先完成扫除青壮年文盲工作，到80年代中期完成对职工“双补”，百万企业工人达到初高中文化水平。再到90年代的大培训，接受各类培训的各类人员达到300万人次。这类针对各类人群有针对性的培训，极大地提高了各类人群的文化素质、道德素质，对改革开放初期的物质文明建设和精神文明建设起到了不可估量的作用。

除此以外，各级各类院校适时开展的岗位培训、职业培训、专业证书教育等，20年来也有150万人次，对于提升在职人员的专业能力、提高生产力都起到了助推作用。

5.成人教育的各项改革创造了“天津模式”

招生政策改革

1989年，天津试行了第二学历招生。即具有本、专科学历的学员，在进行成人高校学习时可以不经过入学考试，凭验证录取。这一改革满足了具有本、专科学历，但因转岗或要求扩展知识领域的从业人员的需求。这一招生政策于1992年被国家教委采纳，此后全国成人高校中出现了一类新学员，即第二学历学员。

天津推出预科生的改革，即在本市成人高考录取分数以下几分范围内，确定一个分数线，达到这一分数录取为预科生。预科生由全市统一组织补习一年高中课程，经测试及格后，在下一年成人高考招生时录为正式学员。

1987年，国家考试院为将全国成人高考由选拔考试改革为水平考试，委托天津市编制《全国各类成人高校招生考试复习大纲》，该考纲成为我国第一个水平考试大纲。“考试大纲”的编制出版是天津市成人教育工作者对全国成人教育事业和招生改试工作的一大贡献。

教学改革

上世纪80年代，根据企业的需求，对传统的专业进行行业改造，开设了一批普通高校没有开过的专业，如房产经营与管理、现代企业管理、乡镇企业管理、计算机与财务会计、物业经营与管理、高级商务主管等。理工农医类如护理、麻醉、数控装备、石油化工安全技术管理、农用化工、电线电缆技术、新型墙体材料与建筑节能等这些有特色、有针对性、有行业优势专业，深受企业和社会的欢迎。

天津在全国成人高等教育的改革中较早提出，专科教育培养应用型人才的观点，并着手改革各专业教学计划，向高一层次职业教育转变。1990年1月，在塘沽召开高等职业教育教学计划审定会，聘请普通高校、行业企业专家、成人高校院校长和专家100人参加，审定了350个成人高校专业计划。天津成人高校的培养目标在全国也是较早地转向高职教育，给以后18所成人高校转制为高职学院奠定了坚实基础。

思想政治教育改革

思想政治教育是学校教育中的灵魂，在成人业余教育中，长期得不到应有的重视。因此，成人高校的思想政治教育存在着“空、虚、软”的现象。上世纪80年代开始，天津成人高校在第二教育局的指导下，将思想政治教育和培养目标结合起来，避免空洞的说教，解决了学生思想教育和培养目标两张皮，相互脱节，不相匹配的弊端。思想政治教育主要为了提高其社会主义职业道德，各成人院校开设《社会主义职业道德》课和《中国特色社会主义》课。

天津市成人教育在改革开放后的20年中，在市委、市政府高度重视下，在管理体制、制度建设和各项改革中作出突出成绩，各项工作走在全国前列，很多经验做法在全国推广，创造了成人教育的“天津模式”。

(二)天津成人教育的转型发展期(1998-2018年)

1998年以来，由“文革”造成的“补偿”教育业已完成，计划生育造成的人口增长率下降以及大学教育的普及化等诸多原因，使得成人高校学历教育生源逐年下降。改革开放20年后，社会形态与管理模式的变化。人民群众生活水平的显著提高。人们对于完善自我、满足其精神慰藉的非学历的个性学习需求与日俱增。随着我国产业结构的调整变化，第三产业占比逐步提高。各级各类培训需求猛增。这种经济和社会深刻地变化要求成人教育机构适应这种变化。即由过去的学历教育为主、非学历教育为辅转型为以非学历的社会教育、终身教育为主、学历教育为辅的教育模式。

1.保留了成人教育管理机构

1995年，天津市机构改革中将高教局、二教局和教育局合并成天津市教育委员会。1998年，教育部机构改革，原成人教育司被撤并，其职能被分解。全国各省市也仿照教育部设置取消了成人教育处。天津市根据成人教育的管理需求，教委保留了成人教育处。在全国各省市教委是唯一一个未取消成人教育处的省市。20年来教委管理的实践证明这一决策是无比正确的。

2.社区教育的兴起和发展

上世纪90年代，社区教育在天津兴起。2000年4月，天津市河西区被确定为全国首批八个社区教育实验区之一。十几年来，天津市共有5个全国社区教育实验区和5个全国社区教育示范区，市内六区均为实验区或示范区，是全国各城市中唯一一个市区全覆盖的城市。

各社区教育试验区和示范区，均建立了区委主管常委为主任、主管区长为副主任、各委办局、街(乡镇)主管领导参加的社区教育工作委员会(简称社教工委)，领导全区的社区教育工作，下设职能部门——社区教育办公室，形成了党委领导、政府统筹、社会参与、社区自主活动的管理体制和运行机制。各实验区和示范区，由区(县)财政下拨专款用于社区教育。

近几年来，各区县按照市里统一部署，在各街(乡镇)建立了社区学校，在社区(居委会、村)建立了市民学校，形成了以社区学院为龙头、社区学校为骨干、市民学校为基础的社区教育三级办学网络。

全市各区(县)的社区教育三级办学机构，根据本区(县)街(乡镇)的区情、街情和地域特色，开展了十几大门类。150多个学科的社区教育活动。社区学校和市民学校办在居民家门口不收学费，学校聘请各行各业专业人员做志愿者任课，这些学员又在各居民小区组织各类活动队，带动各居民小区开展丰富多彩的各类社区教育活动。全市这样的活动队成千上万，满足了社区居民自主学习的需求。

3.组建社区学院

1999年以来，市委市政府和教育行政部门根据继续教育发展的态势，审时度势，引导了天津市地区型成人高校的转型发展，组建各区社区学院，确保了这部分教育资源不但没流失，而且改善了办学条件、拓展了办学功能，使全市的社区教育活动拥有了龙头校。

1999-2005年，市内六区在原职工大学的基础上，扩大了占地面积和建筑面积，按照《天津市社区学校设置标准》组建了各区的社区学院，并报市政府批准备案。

2006年9月，在市教委领导下、在市电大和各社区学院共同推动下，在各区教育实验区建设“数字化学习超市”，并由电大开发数千个课程资源，组织社区居民上网学习。

近年来，各区“社教办”通过微信朋友圈，将社区居民喜闻乐见的微课程发送到微信朋友圈，居民一手机在手就参与了学习，实现了市民处处可学、时时能学的愿景，大大方便了居民学习，仅一个区的统计数字表明，居民点击率达几万次。

4.积极开展老年教育

天津老年教育条例

2002年天津人大常务会通过了《天津老年教育条例》，是全国第一个老年教育条例。该条例对推进老年教育的发展提供了法规依据。

天津市老年人大学

天津市老年人大学始建于1985年，几经校址搬迁，不断扩大办学规模。特别是2002年，由市财政投资，拿出冶金局研究所和干校校舍，扩建改造新校舍。2005年占地50亩，建筑面积16000平米的新校舍建成。天津市老年人大学在校生16000余人，开设专业18大类，300多个学科，拥有先进的教学设施和众多名人、专家做兼职教师，管理规范、科研能力强、教学质量高，多次被评为全国优秀老年大学，在全国享有盛誉。

各区(县)有一所示范性老年大学

各区都有一所示范性区属老年大学，在校生规模3000—4000人。各普通高校和各委办局举办的老年大学及民办老年大学共有43所，在校生6万余人。

社区学校的老年教育

天津市160余个社区学校和1500余个市民学校均办有老年大学，在校约5万余人。

5.集团化办学

2014年，天津市河北区职工大学转制为天津城市职业学院，是当时全国第一个社区性高职学院。为了积极推进市内六区的社区教育工作，在天津市教委的指导下，联合市内另外五个区属职工大学与天津城市职业学院于2005年组建了全国第一个社区性职教集团——天津城市职业学院职教集团(以下简称城市职教集团)。并每年招收一定数量的高职生，使职教集团各校集职业教育、成人教育、社区教育、老年教育及各类培训联动发展。

城市职教集团集6区的社区学院(也即是各区职工大学)之力，推动市内六区的社区教育工作，成为天津继续教育的一大亮点。该集团下设联合教务处和专家咨询研究中心。专家咨询研究中心承担职业教育、继续教育、社区教育的研究、咨询和督导检查等。该集团对天津市的社区教育的理论研究、政策法规建设和课程开发、实训基地建设、数字化学习等工作的推动都起到了不可替代的作用。

2017年，根据天津城市职业学院职教集团模式，在天津市复制了“环城职教集团”、“城郊职教集团”和“滨海职教集团”，实现了服务终身学习的区域型职教集团全覆盖，为推进区域内职业教育和继续教育联动发展提供更加便利的服务和强有力的支撑。

6.职业院校的职业培训

职业院校建校时代的确定，职业院校应面向社会开放学习资源，构建学历教育与职业培训并举、职前教育与职后教育并重的劳动者终身职业培训体系。职业院校主动适应天津市经济社会发展，根据行业、企业产业转型升级和新兴职业的需求，积极开展职业培训、继续教育、社区教育工作。职业院校大多都设立了专门的成人教育、职业培训等职能机构，把职业培训作为一个重要的办学职能。高职院校每年为行业、企业的员工培训达30万人次。职业院校与企业合作开发242个职业1056个培训包，涉及航空航天、装备制造、电子信息等10大产业类别，基本涵盖本市优势支柱产业和主要职工、院校学生、失业人员和农村劳动力等四类群体，开展了大规模职业技能培训，提高劳动者职业技能和职业素养，截止到2017年，持有国家职业资格证书的人员达到276万人，占技能劳动者的比例达到70%以上。职业院校已成为天津市行业企业高技能人才培训的重要基地。国家高度重视农民群体的职业培训，职业院校积极参与农民职业培训工作，已成为促进农业经济结构的转型和农村剩余劳动力的转移，培养高素质新型农民工程的一支重要力量。

三、天津市成人教育工作的基本经验

(一)领导重视，建立健全成人教育管理体制是成人教育发展的保障

改革开放初期，天津市委、市政府对全市的成人教育高度重视。首先，于1979年上半年恢复重建了主管全市成人教育的市第二教育局，并相继建立了协调全市委、办、局和各区(县)成人教育的天津市工农教育委员会，下设办公室，由市第二教育局代行办公室职责。在省一级建立主管成人教育的教育行政部门，在全国也是首创。

天津市政府成人教育行政管理机构的建立，各行业、系统成人教育管理部门的健全，为全市成人教育的发展提供了体制保障。通过全市成人教育工作者的努力拼搏，造就了天津市成人教育发展史上的辉煌，为全国成人教育事业提供了天津特色的经验和贡献。

(二)紧贴经济社会发展、主动适应人民群众的需求、灵活办学是成人教育充满活力的原因所在

天津成人教育工作是以紧贴天津经济、社会发展，主动适应人民群众的教育需求为工作的出发点和归宿。积极开展多层次、多规格，多形式办学是成人教育不断取得成绩的成功之处。在紧贴经济社会发展中，各级各类成人教育机构充满生机和活力。各级各类学校的成人教育工作者以其亲民的姿态活跃在城市，城镇和农村，活跃在各行各业和各个角落。

经济社会发展和人民群众需要什么，成人教育就办什么，需要怎么办，成人教育就怎么办。灵活办学，才得到企业、社会和人民群众的广泛欢迎。

(三)发挥多方面办学的积极性，是发展成人教育的必由之路

在市委、市政府领导下，市第二教育局从建局之初就明确、坚定地提出成人教育不仅要发挥教育行政部门办学的积极性，而且要发扬天津行业、企业、社会各界办学优良传统，调动行业、企业、社会各界办学的积极性，实行社会多方参与办学的办学格局。在成人教育40年的办学实践中，教育行政部门举办的办学单位起到了示范、核心作用。而占据大多数行业、系统、社会各界举办的办学单位则起到主力军的作用。正是由于这样正确的办学思想和理念，才会有天津成人教育在十分困难的条件下，却呈现出轰轰烈烈、热火朝天的生动景象，深刻体现了成人教育是面向五湖四海、四面八方，面向人人、时时处处可学的成人教育特色。

(四)坚持改革创新，是成人教育发展不竭的动力源泉

天津成人教育工作在市委、市政府和各级教育行政部门的引导下，高举改革大旗、敢为人先、勇于探索，成为全国成人教育改革的先导和旗帜。

四、新时代发展成人教育的几点思考

习近平总书记高度重视终身教育，指出：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”

党的十九大报告指出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”

对照总书记的指示、回忆改革开放40年天津市的全民教育、终身教育的辉煌历史，感到新形势下，我们距离习总书记的要求还有很大差距。

我们要对终身教育的进行再认识、再思考、再改革、再创新，在新时代的改革开放中绽放新的花朵。让人民富起来，让人的精神美起来。

新时代，如何积极开展继续教育、终身教育工作，我们有如下几点思考。

(一)对成人教育的再认识

改革开放后的20年，我国成人教育经历了恢复和快速发展阶段。而后20年，教育部成人教育司撤并。国家出台行文的文件中，这块教育被成为继续教育。因此，有必要搞清成人教育、继续教育、终身教育的内涵及之间相互关系。

成人教育:是指对成人实行的有别于普通全日制教学形式的教育过程，是使社会成员中成年人增长能力、丰富知识、提高技术和专业资格，促进人的全面发展和提高参与经济建设、社会发展的能力所实施的教育。

继续教育：是面向学校教育后所有社会成员特别是成人教育活动，是终身学习体系中的重要组成部分。

终身教育：终身学习是贯穿人的一生的。这是因为终身教育包括学前教育、各类学校教育、大学后继续教育和各种类型的成人教育，都要体现终身学习的理念。

由上述概念的界定来看，成人教育即是继续教育的主体也是终身教育的重要内容。终身教育包括继续教育和成人教育。终身教育除去各类学校教育外，主要涵盖了继续教育和成人教育。现阶段我们称为终身教育。

(二)建立党委领导、政府统筹的管理机构是健康发展终身教育事业的前提

在新形势下发展终身教育无论在深度和广度上都较前40年有很大的不同。一是参与者由单一定向教育需求转向多项广泛的需求。二是人们对高质量、实效性有更高的期望。三是教学手段更加多样、更加现代化。另外，终身教育是面向全民的教育，是体现教育公平的惠民教育。因此，要健康的发展终身教育必须坚持党的领导、政府统筹，举全市之力，统筹协调各方优势，才能达到事半功倍的效果。必须要建立市委、市政府主导的管理机构。各区(县)建立有利于区域内教育统筹的相应的管理机构，做出规划、明确目标任务、责任分明，才能不失时机地推进天津市的终身教育工作。这是健康发展天津市终身教育事业的前提条件。

(三)以国家三农问题发展战略为依托，突出解决乡镇，农村、农民教育为重点

乡镇和农村的终身教育一直是城市终身教育的短板，长期落后于城区的发展，造成终身教育资源短缺，各类培训利用率不高，城乡发展不均衡等问题。这些突出问题要在今后探索城市化和城市现代化的措施中加以解决。要进一步推进农村成教三级办学网络，即区县办好一所职成教中心、乡镇建设好成人文化技术学校、村(居)成人农民学校。要推进涉农区(县)社区教育实验区(示范区)建设工作。

(四)政策措施是健康发展终身教育事业的保障

1.建立政府为主、多方筹措资金的投资体制

终身教育事业是公益事业，大量的培训是无偿的，就是像收取学费的老年大学那样的学校也不能靠学费善教。办学单位举办社区教育、老年教育及各类职业培训设有经济效益，还要贴经费，一般主办方积极性不高，这是当前终身教育难以发展的重要原因之一。因此，必须建立以政府投入为主，以多方筹措资金为辅的资金投入机制，而且应该早做筹划，不然，制约我市全民教育、终身教育健康发展，并与经济发达地区拉开差距。

2.制定终身教育的地方法规和发展规划

全民教育、终身教育是面向全民的惠及民生的公益事业，需要全社会的支持和参与，没有地方法规约束和必要的督导，只靠一般号召是很难奏效的。必须制定终身教育的地方法规，明确政府、教育机构和相关部门责任、目标，并由各级人大监督执行。对学习者也应有必要要求，比如全民每年必须参加若干学时的道德、诚信、社会主义核心价值观的学习等，以提高全体公民的道德素质和社会公德。

各级政府要制定终身教育发展规划和年度计划，并将其纳入社会事业发展的总体规划中。只有纳入政府的发展规划，终身教育所需的人、财、物才能有切实保证。

3.建立稳定的师资队伍、管理队伍

当前，终身教育机构的师资和管理人民多数是兼职人员和志愿者。当然，这些兼职人员和志愿者是必要的。今后兼职人员和志愿者也是终身教育体系的生力军。但是有计划地、配备一定数量的专职人员是必要的选择。今后，经过调研论证可对各级各类终身教育机构规定配备人员数下限，逐步达标。

4.增设终身教育教师职称系列

现在，从事社区教育工作和老年大学的教师一部分是兼职人员，一部分是中小幼的教师，这部分教师由于职称晋升和提职提级均遇阻力，所以不能安心工作，造成队伍不稳定，更没有大专院校毕业生愿意到这些单位。劳动人事部门应对从事老年大学和社区教育教学工作的教师增设相应岗位的职称系列，以稳定队伍，更能吸引大专院校学生从教。

5.物价税务部门制定优惠政策

终身教育事业是新兴公益事业，物价和税务部门应在国家政策允许范围和职能许可条件下给予政策优惠，扶持这一惠民事业。

(五)发挥多方面积极性，充分利用现有教育资源

终身教育是全方位、多领域、广时空的惠民教育，理应得全社会广泛参与。普通高等院校、高职学院、各类成人高校，各级各类中初等教育学校都应参与终身教育事业。各级体育场馆、博物馆、文化场馆和设施应向终身学习者开放，形成全社会支持、全民广泛参与的生动局面。

(六)各成人教育机构要主动适应形势，创新发展

各成人教育机构要认真以习总书记的对全民教育、终身教育的要求为指针，以为社区学习者终身学习提供服务、为区域经济和社会发展服务、为构建学习型社会服务为宗旨，办好百姓家门口的大学。成人高校要紧贴区域经济和社会发展，关注区域产业功能变化，将本院校教育功能与其对接，调整院校的发展定位，走产教融合、校企合作的办学之路，为区域内企业服务。学历教育是成人高校生存的根本，根不能变、本不能丢，但要拓宽学历教育的生源结构。今后主要招生对象是：区域内产业和服务业的工人和农村进城务工人员，弱势群体及复员军人、消防员等需要提升学历层次人员。要积极参与到区域经济和社会发展所需要的各类非学历教育活动中，积极开展数字化、信息化、智能化背景下的新理念、新技能培训，积极开展社区教育、老年教育及各类职业培训，坚持多层次、多类别、多形式的灵活办学模式，不等不靠，积极探索新时代中国特色的继续教育模式，实现转型状态下的创新发展。

(七)建立现代终身教育体系

当前，天津市已经初步形成了终身教育体系，各区(县)的三级办学网络基本形成，但只限于全国社区教育实验区和示范区，郊县进展还有差距。老年大学还没做到全市全覆盖，数字化、信息化学习手段还不普及。总之，现行的终身教育体系还不能完全适应全民学习的需求。

今后，天津市应在现有基础上构建现代终身教育体系。构建以全市四个地域型职教集团为抓手，以各区(县)社区教育三级办学网络和每区一所示范性老年大学为基础，以全市各级各类学校和体育、文化场所向市民开放为支撑，以数字化、信息化教学手段为补充的，党委领导、政府统筹，社会广泛参与，市民自主学习活动的生动活泼的终身学习模式，并形成现代终身教育体系。