新中国成立70年教育政策的演变与宏观思考

本刊编辑部

教育乃立国之本，新中国成立70年来，教育政策在不同时期呈现不同的特点、规律和贯穿要素。教育政策的基础特点上，包括国家性、地方性与社会性。教育政策的发展规律，从基本保障规律向着素质教育规律和人民中心规律方向演进。教育政策的发展要素方面，从自主性向着协调性和开放性延伸。对教育政策的演变历程进行剖析，希望能够对新中国教育事业的持续发展提供助力。

一是教育政策发展的特点。在1949−1985年间教育政策的国家性体现尤为鲜明，该时期的教育政策强调“全面覆盖”，全国是一个教育整体，由中央政府统一制定教育政策，开展教育管理，明确发展体制。虽然截止到目前，依旧有大部分学者认为教育政策国家性缺乏自身特点，但也正是如此，才体现出该教育政策在当时历史时期所展现出的契合度；在1985−2006年，教育政策具备地方性特征，这时的地方教育政策拥有一定的自主权，对教育财政有着自主权。为应对东、中、西部的教育资源差异，《义务教育法》的提出使基础教育环境得到革新；2006年至今，教育政策社会性特征鲜明，多元办学、合作办学、多渠道经费筹措方式，都是该时期教育政策社会性的具体呈现。

二是教育政策发展的规律。基本保障教育规律，是教育发展的根本。强调教师吃得起饭，学生上的起学，教育政策贴近实际情况，更能凸显教育的有效性和教育政策的实用性；改革开放以来素质教育的提出，学生综合素质备受关注，灌输式的旧式教育逐渐被取代，师生之间的距离被拉近，先进教育思想融入教育体系之中，使该时期学生综合素质得到提升；以人民为中心发展教育是教育政策在新时代下的基本规律，教育围绕人民，以人民的评价为评价，在公平、均衡、平等的环境中享受教育带来的均等性。认识规律，把握规律，对教育政策的进步和发展具有积极意义。

三是教育政策发展的要素。在1985年开始，教育发展的自主性开始萌芽，学校依法享有办学自主权，在国家法规政策和中央政策文件下，全国中小学制定章程，学校办学自主性落实到制度上面；教育发展的协调性要素要从两个角度解读，一方面是外部协调政策，如教育的服务重点与适应经济社会改革发展要求。另一方面是内部协调政策，强调各教育阶段的内部协调，完整统一；教育政策发展的开放性，指的是在新时期教育政策的发展要秉承开放性的要素，兼容并蓄，借鉴和吸收更多先进的教育经验，为我国教育政策发展所用。

新中国成立70年教育政策的发展演变，为新时期的教育政策发展指明了方向。在未来相当长一段时间内，教育政策的发展要从个体化、优质化和国际化的角度宏观思考，要实现：

一是教育政策的个体化。旧式教育环境下学生仅是集体中的一份子，学生的个体性并不突出。新时代，学生的个体发展备受关注，找到个体发展的培养方式、教育方式和发展方式，是未来一段时间内教育政策的关注点。未来教育政策的个体化，为学生个体成长服务。

二是教育政策的优质化。新时代下的教育环境已经向着均等化、公平化的方向演进，教育政策的演进方向开始朝着优质化方向发展。优质化的教育政策发展方向，突出教师优质发展和学生优质发展。新时期教育政策的优质化需要教师的专业化成长提供服务，以此保证学生自我成长。同时，教育政策优质化要促进基础教育向着一流方向演进，在优质政策下实现优质发展。

三是教育政策的国际化。教育政策的国际化发展是未来方向，也是教育进步的基础走向。国际化进程并不等同于完全的“西化”，而是从国际化视角出发遵循中国特色的教育发展环境，将关注点聚焦于世界范围内可利用的优质资源，在借鉴和吸收参考中培养更多跨文化交际优质人才。