海南旅游公共服务体系构建研究

李朝群 雷石标

摘 要：海南作为我国一个比较有特色的旅游省份，其发展速度之快，与其特殊地理位置优势与独特的自然景观具有较大关系，许多人会选择在冬天到海南进行度假疗养。因此加快海南旅游公共服务建设就显得尤为必要，海南公共旅游服务体系的建立能够有效的提升海南整体的旅游竞争优势，整合优势的资源，能够为当地的百姓以及到当地进行旅游的游客提供更为便捷的服务。因此进行必要的旅游公共服务体系构建理论研究就具有十分现实的意义。

关键词：海南旅游 公共服务体系 构建

2018年，国家正式确立将海南发展成为国际化旅游城市，由于其地处中国最南端有其独特的优势。早在2009年国务院就颁布《推进海南国际旅游岛建设发展相关草案》，在草案中明确提出应该加快推进海南旅游公共服务建设，统筹协调当地居民的需求与游客的旅游诉求，统筹推进城乡综合发展，为完善旅游地区的基础设施建设应加大相应的投入。因此构建旅游公共服务体系就显得尤为重要。此举能够有效的促进当地城市化发展，并且能够提高海南人民的幸福生活指数。

一、旅游公共服务分析

根据马斯洛需求层次理论，人对于事物的需求是分层次的，旅游公共服务也不例外，也是按照层次需求进行划分的。从目前来看，只有较低层次的安全、信息等需求得到了充分满足才能够到更高需求的层次，诸如交通运输等方向。因此在实际的旅游活动中，想要真正的影响旅游公共服务需求发生变化，最重要的就是要抓住其中的核心，即经济效益。

（一）旅游需求。旅游需求的概念可以从两方面进行分析，即经济需求和心理需求。心理需求是人类对于某一类事物在特定条件下产生的欲望，是产生人类活动的一切原始动力。而经济需求指的是在一定时间内，事物由于价格下的原因驱动消费者进行消费，并且能够采购的单位量。这里强调了购买欲望和相应的有效需求，相对于心理需求而言，经济需求更具有现实指导意义。因此大多数学者在研究旅游需求时，更愿意将经济需求作为某一特定指标进行必要的衡量，以价格影响的方式来促進旅游的发展。在各种社会因素的促进和引导下，让游客能够有旅游的动机和足够的闲暇时间参与到消费活动中来，突出了旅游产品的需求与其他一般产品具有较大区别的特点。

（二）旅游公共服务需求。旅游公共服务是指满足所有旅行者公共利益的一种需求，例如对于交通、公共信息、便民设施、安全保障等方面的需求。

准确把握公共服务需求是提供针对性旅游公共服务的必要前提。公共管理认为，公共服务是政府机构向社会提供的一项不以营利为目的的服务项目，以此类推旅游公共服务就应该是政府管理部门向社会提供的不以营利为目的的与旅游相关的公共服务。近年来我国的旅游公共服务基础设施不断完善，公共服务之所以与社会需求预期还有较大差距，是因为管理部门对于旅游公共服务的定位不够准确，导致拍脑子做决定的现象依然存在，从而致使一些啼笑皆非的现象出现。因此想要真正的提高公共服务的针对性，应尽可能的进行细致的广泛调研，并且能够准确把握游客的真实诉求，从而有失放地的开展旅游公共服务建设。

二、海南旅游公共服务体系构建的困境与对策

（一）海南旅游公共服务体系构建的困境。二战以后，所有国家的经济都受到一定程度的影响，并且战后经济实力的排名也出现较大变化，此后很长一段时间，所有国家都一心致力于经济建设。因此，世界上所有国家一二三产业都得到了长足发展。就国外而言，世界旅游业的普及成为了当前的发展趋势，伴随着，一二三产业的发展成熟，旅游业作为传统的贵族活动向平民家庭过渡成为了一种必然趋势，旅游从高端奢侈的方向发展成为一种生活态度和生活方式。而就发展中国家的旅游业发展趋势而言，仍然是以生活方式的普及和主流消费为引导的一种消费趋同。旅游成为人们展示自己身份地位和生活水平的一种消费方式，发展中国家由于旅游业发展起步较慢，自上而下的制度体系建立仍然存在很多漏洞，更多的时候是在追求利益最大化，因此其发展方向也有所不同。

（二）完善海南公共服务体系构建的对策和建议

a.明确海南公共服务体系构建目标。就海南目前的旅游公共服务区建设而言，最主要的是，要解决服务什么的问题。因此想要发展和完善有质量的旅游公共服务体系，至少应该增加相应的投入，首先在质上要有所提高。必须及时调整海南现行的旅游公共服务体系建设导向，以游客需求为导向进行转变，改变原有的经济利益最大化的原则。由于海南目前的旅游公共服务可能偏向于盈利性，政府应加大对于旅游资源的保护。

b.探索海南公共服务体系构建社会化、市场化途径。探索海南旅游公共服务领域社会化、市场化的途径就是解决如何提供的问题。旅游作为一个高门槛的产业，就目前的投资现状而言，个人是很难能够进行承担起投资，尤其是在偏远地区已经形成垄断之势。因此在旅游开发早期，政府相关职能部门应发挥其主动职能作用，积极筹措资金，做好旅游规划，并且建立好相关制度，为海南旅游的长效发展提供更多的制度和政策保障。

三、小结

建立健全海南旅游公共服务体系，能够有效推动海南走向国际化旅游市场，并且能够实现世界一流的旅游公共服务资源，为我国其他地区和景区的旅游公共服务提供一定的经验，让在满足当地人发展的基础上，能够为更多人提供更为便利的条件。在扩大海南旅游的区域影响力的同时，提升海南旅游品味。

参考文献：

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[4] 杨萌；《融入“一带一路”战略服务国际旅游岛论海南省政府职能转变与基本服务体系建构》[M]；《新丝路》；2017年第16期 P44-45

作者简介：李朝群（1979—），男，湖南邵东人，讲师，海口经济学院雅和人居工程学院党总支书记，研究方向：旅游运营、学生管理。

雷石标（1977—）男，湖南郴州人，硕士研究生，海口经济学院副教授，主要研究方向：区域旅游经济、旅游企业管理。

（项目来源：海南省教育厅高等学校科学研究项目课题（Hnky2016-51）阶段性成果。）