中美大学学生事务管理比较研究

曹建军 凌娟

摘 要：本文从工作内涵、管理理念、管理体制和机制、管理内容和方式等方面对中美两国大学学生事务管理工作进行比较，以期探讨出对我国大学学生管理工作的可借鉴之处，从而促进我国大学学生事务管理水平进一步提高。

关键词：中美大学 学生事务管理 比较

一、工作内涵比较

中国的大学学生事务管理主要包含两个大的方面：日常管理工作与思想政治教育。大学学生管理者主要工作是维持大学的正常教育、教学、生活秩序，同时还要积极促进学生综合素质的发展，其最主要的宗旨是，为我国的社会主义事业及现代化建设贡献人才资源。

美国大学学生事务管理则与中国不同，它是与学术性事务相对，属于一个独立的领域，主要强调学生具有自己的个性和独立性，是社会的一分子。因此在对于学生发展中讲究课业学习与学生个性发展及自身发展紧密相连，美国的大学则通过学生事务管理的机构和组织，为学生创造有利的环境，以此来促进高校学生在学好课业的同时，能够得到全面和多元的发展。

二、管理理念比较

中国一直以来都讲究的是大学学生事务管理以“学校”为主导的管理理念，大学在管理的过程中一直居于主动地位，学校通过维持自身正常的教育、教学、生活秩序，从而达到规范学生行为和培养人才的目的。因此可以说中国的大学学生事务管理，主要是从学校的角度出发，首先强调管理，服务是包含在管理之中。

美国讲究的是大学学生事务管理以“学生”为中心的管理理念，真正的强调学生管理“以生为本”，通过营造有利于学生全方位发展的氛围，创造良好的环境，并且创设专门的服务项目，制订详尽的服务计划，學生培养上注重其全面发展。

三、管理体制、机制比较

1、外部管理以及影响因素存在差别。中国大学学生事务管理一直以来都采取行政模式，具体采取是“中央—地方—中心城市”三级管理模式，中国从中央到地方都担负着管理学生工作的权限，中央的相关部门和地方的各级教育部门都可制定相关政策，直接指导大学学生管理工作。美国的相关管理模式则是单纯的采取“州”一级管理模式，其学生管理工作权限主要在州一级，“州”地方政府成立专门的协调或管理高等学生工作的组织机构，协调和推动所管辖范围的高等学生工作。

在现行的学生管理体制下，两个国家的学生事务管理的运行机制仍然存在很大的差别，教育行政部门对中国的大学学生事务管理影响较大，而行业规范则对的美国大学学生事务管理影响较大。中国的教育存在着很多的行政权力领导，多以行政命令来指导大学的学生事务管理。中央的相关部门和地方的各级教育部门都可制定相关政策，直接指导大学的学生事务管理工作，大学则依据制订的法律法规和各类规章制度，具体组织开展大学的事务管理工作。美国学生事务管理中行政权力领导较弱，大学享有高度的自治权，州政府的法令对于各大学学生事务管理的行政权力领导不强，大学可以按照自己的实际情况，自主安排相关的学生管理事务工作，真正影响美国大学学生事务管理更多的是专业协会推行的行业规范。

2、内部管理及运行机制存在差别。中国大学学生事务管理工作实行的是“学校—院系”两级管理的体制，美国的相关管理则是实行的是单纯的“校”一级管理的体制。中国在学校和院系均设置学生事务管理机构，并都配置一定的相关工作人员，具体工作的开展也同时在两级内共同进行。美国的大学学生事务管理的无论是在机构设置上，还是在具体工作的开展上，都仅仅局限在学校一级来进行，其下属的院、系没有单独设置学生事务管理的组织机构和配备相应的人员。

中国大学目前在运行上采取条块结合的机制，内部关联较广；美国在运行上采取条状机制，各机构之间都相对独立。中国大学成立专门的学生工作管理机构，专门负责学生事务的管理，在学生事务管理工作上承担主要职能和职责，同时还有部分的相关部门承担部分学生事务管理的其他一些职能。而在院、系一级存在着相类似的情况，既设置院、系党（团）总支、教学管理办公室等组织机构，又设立专门开展学生管理工作的办公室，学校到院、系学生工作部门形成了单独的条状运行机制，而这些条状运行机制与其他相关机制进行横向的联系，这样又形成块状运行机制，从而形成学生工作立体联动的机制。美国大学增设立单独的学生事务管理组织机构，它相对独立于学校管理学术性事务的部门，并形成“学校—学生事务管理机构—学生组织”的条状运行机制。学校直接面向学生事务管理机构开展相关事务的管理工作，再由学生事务管理机构按照各自的分工直接面向学生组织和学生开展具体的管理工作，实现内部的条状运行。

中国在开展大学学生事务管理的过程中，运行上实行“党政合一”的方式，美国高校注重服务，倡导“服务优先”的运行方式。中国大学的学生事务管理工作主要包括学生的日常管理工作和思想政治教育，且学生事务工作包含在学校的政治和德育工作的范畴之内，因此我们可以看到，目前中国大学学生事务管理，带有强烈的“党政合一”的性质。由于学校实行行政性质的（党委领导下的）校长负责制，学生事务管理工作由学校的党委副书记以及副校长共同负责，学生事务管理工作实行合并运行的管理体制，在开展具体管理工作中一般都体现党政合一的特点。美国大学的学生事务管理，相比中国的学生事务管理而言，具有更加丰富的特点，为了加强对纷繁复杂的学生事务进行管理，大学一般会按照学生事务和服务的特性对其进行分类，采取以服务为主导的运行方式。

四、管理内容、方式比较

1、管理内容的异同。中美大学学生事务管理上都设立了很多相同的项目和内容，在学生行为的规范和管理、活动管理、住宿管理、资助和心理辅导、及就业指导等方面，都有相同的内容。同时中国和美国的大学在学生事务管理的体系方面也有很大的不同。总的来说，美国的大学学生管理内容和涉及的方面较中国更丰富，站在学生实际需求、充分考虑学生需要的基础上，呈现出学生事务管理的多元多层次、多角度，我国的大学在学生事务管理方面相对比较单一。我们可以借鉴美国大学学生事务管理在学生的注册管理、健康服务和学生的定向教育方面引入到我国的大学教育当中来，将我国一直以来坚持的思想政治教育与这些方面相结合，达到最全面、最完善的效果。

2、管理方式的差异。我国大学学生事务在管理上主要以行政管理为主，在一定的范围内通过思想教育、咨询与服务等方式方法来进行辅助；美国的大学学生事务管理则一般通过服务为主，咨询、辅导为辅助手段的管理方式，其行政管理的方式只是在必要的时期才得以使用。尽管中美在大学管理内容和方式上具有很大的相似性，但是在具体的操作过程中也有很大的不同。如两国在规范学生的行为和强调纪律管理上，均或多或少的采取了行政化的管理方式，但是中国实行的是严格管制的方式，强调规范化的管理以及严格的奖惩制度对学生进行管理。美国的大学更多的注重实行监督和仲裁的体系，保障学生的合法权益，对学生的处罚也形成了比较健全的申诉制度。

参考文献：

[1] 郑金鹏. 美国高校学生管理工作队伍研究[D].山东师范大学，2012：1-61.

[2] 杨宏楼.中美大学学生事务管理工作之比较及其启示与借鉴[J].继续教育研究，2013（06）.

作者简介：曹建军（1978.4-）男，汉族，湖南耒阳，硕士，助理研究员，研究方向：高校思政教育，单位：湖南涉外经济学院；

凌娟（1983.2-）女，汉族，湖南长沙，硕士，助理研究员，研究方向：高教管理，单位：湖南涉外经济学院。