以高水平党建引领“双高计划”行稳致远

周建松

（浙江金融职业学院，浙江 杭州 310018）

《国家职业教育改革实施方案》明确指出，要“加强党对职业教育工作的全面领导”“要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。”“加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设，汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。”教育部、财政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》对党的领导和建设做了具体的强调，并明确把加强党的领导做为中国特色高水平高职学校的首要责任和第一任务，列入十条建设内容的第一条，位列一加强、四打造、五提升之首。对此，必须高度重视、正确认识、精准把握、并着力把党的建设落到实处，真正让共产党的旗帜在“双高”建设中高高飘扬。

一、“双高计划”的重要定位决定了必须切实加强党的领导

为深入贯彻全国教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》，集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群、带动职业教育持续深化改革、强化内涵建设，实现高质量发展，教育部、财政部遵照党中央、国务院的决策部署和《中国教育现代化2035》的工作安排，启动实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（简称“双高计划”）。决定“双高计划”的决策背景、实施要求及功能定位，其重要性和意义非同寻常，也正因为如此，党的领导和党的建设在其中的要求相当重要。

1.充分认识“双高计划”的地位和重要性

从决策背景来说，这是党中央、国务院的重要决策。“双高计划”从学习贯彻党的十九大精神时开始酝酿，逐步纳入2018年工作要点，又经过反复酝酿，纳入了新成立的中央教育工作领导小组2018年工作要点，决策过程较长，酝酿程序周密，并在2019年初纳入《国家职业教育改革实施方案》《中国教育现代化2035》，正式成为党中央、国务院的重大决策，由教育部、财政部组织实施。正因为这样，有理由认为，“双高计划”是继“双一流”以后国家重大的决策，关乎今天，更关乎明天，也关乎未来，关乎高职类型特色打造，更关乎现代职业教育体系构建，关乎中国特色教育发展道路。

从实施要求看，“双高计划”的目标是引领改革、支撑发展中国特色、世界水平。也就是说它不同于示范建设时期的重点专业人才培养模式改革，也不同于骨干高职院校建设时期的重视校企合作体制机制和工学结合人才培养模式，而是把中国特色、世界水平、引领改革、支撑发展放在突出重要位置。其中，形成中国特色高等职业教育的话语和标准体系是重要内容，引领改革即引领整个高等职业教育贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》是重大要求，支撑发展即为现代化经济体系建设和全面小康社会建设，为“一带一路”倡议、精准扶贫等国家发展重大战略性工作提供人才乃至技术支撑也是重点要求。对此，必须有更高认识。

从功能定位看，这是要推动类型教育的形成和作用的发挥。正如《国家职业教育改革实施方案》所指出的那样，“职业教育和普通教育是两个不同的类型，具有同等重要的作用”。“双高计划”的实施，就是要通过打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展，引领新时代职业教育实现高质量发展，并形成高等职业教育作为一个类型教育的政策、制度、标准体系，形成中国特色职业教育发展模式，为中国教育现代化，为中国高等教育结构优化奠定扎实基础，实现高等职业教育可持续发展。

从这些意义上说，“双高计划”不同于以往，并不是简单的优中选优，而是通过项目计划实施，撬动改革、推动改革、铸就中国特色高等职业教育品牌学校和专业，形成中国职业教育制度、标准、体系和范式。正因为这样，方向和定位尤其重要，党的领导必须加强并贯穿其中。

2.加强党的领导是“双高计划”建设的重大政治前提

党的十九大报告强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。《中国共产党章程》规定“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党章规定既明确了在中国特色社会主义建设进程中坚持和加强党的领导，又明确了党的领导是全方位的，是全面的领导，覆盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，还明确了党的领导是全过程的和全方位的，既包括党政机关、企事业单位以及各种社会团体，又包括制定法律法规和规章制度及治国理政的各方面和全过程，主要体现在总揽全局、协调各方，以此来推动学校在各项工作中强化“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。就高等教育而言，更要认真学习习近平总书记在全国教育大会和全国高校思想政治工作会议等重要会议上的一系列重要讲话，努力做好“四个服务”，在中国共产党领导下，扎根中国大地办学，培养中国特色社会主义建设者和接班人，确保社会主义办学方向不动摇不偏航，为中华民族伟大复兴提供坚强人才保证。

二、正确理解和把握“双高计划”建设中党建工作的要求和任务

1.要正确把握新时代党建工作的总要求

习近平总书记在党的十九大报告中全面阐述了新时代党的建设总要求，这是做好新时代党建工作的根本遵循和行动指南；深刻阐明了新时代加强党的建设的重大意义和迫切要求，并明确指明了党的建设的总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。一定要认真学习好党的十九大精神，把党的建设特别是党的政治建设摆到突出位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己，努力把党建工作做得更好，切实把党的领导在基层落到实处，以此带领学校各项工作全面开展，切实提高办学治校和教书育人水平。在具体工作中，要坚持在党的领导功能化、党建工作体系化、党风廉政建设常态化方面积极作为。

2.坚持和完善党委领导下的校长负责制

落实和加强“双高计划”建设学校的党建工作必须明确学校的领导体制，按照《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，高等职业学校实行党委领导下的负责制，双高计划是事关高职教育改革方向和发展长远的重大项目，其领导体制必须明确并不断丰富完善。

一是要坚持党委领导下校长负责制。突出党委抓大事、谋大局、做决策、保稳定的责任，明确要求党的领导首先是政治领导，确保党委成为学校的领导核心，要坚持党要管党、从严治党，党抓发展、科学和谐，党主育人、价值引领，党蓄队伍、凝心聚力，党谋幸福、师生至上的要求，在事关学校发展方向、党的建设、干部人才队伍、思想政治教育和立德树人、文化建设、意识形态等方面发挥党的领导作用，支持校长在教学、科学行政管理等方面依法行使职权。

二是建立健全各项议事规则和制度。制度建设是党的重要建设，也要贯穿于党的领导和党的建设始终，在党的领导体系中，要规范党委会工作制度，规范校长办公会议工作制度，要建立党员代表大会制度，要建立健全“三重一大”重要决策和议事规则，确保权力在制度框架内、在阳光下运行。

三是要充分发挥党委领导带动工青妇团学等群团组织的作用。学校要创建高水平学校，必须调动各方力量和积极因素，工会、青联、共青团、妇委会、学生会是重要组织，更是重要力量，一定要加强校党委对群团组织的领导，在党委领导下，围绕高水平学校和高水平专业建设，围绕学校改革发展，开展巾帼创优、岗位创业、青春奉献等多种形式，形成在党委领导下党政工团齐抓共促的良好氛围和局面，促进高水平建设按照既定目标要求不断前行。

3.要充分发挥高职院校各级党组织的功能作用

关于党的建设，党中央、中共中央组织部、中共教育部党组提出过一系列要求，并有明确的部署。党的十九大以后，中共中央组织部和中共教育部党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对高校党建工作提出了进一步的安排，并提出了明确的要求，集中体现在中共中央组织部、中共教育部党组《关于印发〈高校党建工作重点任务〉的通知》（组通字〔2018〕10 号）等文件中。具体而言：

一是要加强校党委科学决策能力建设。高职院校的党委担负着党管治党、办学治校的主体责任，如何把上级党组织的方针政策落到实处，并创造性地执行好是一项重大任务，如何凝聚各类资源和智慧进行科学决策、民主决策、正确决策是根本要求，推进学校人才培养工作高质量发展是具体抓手，如何为师生高品质生活服务是重要工作。因此，高职院校党委必须努力提高政治站位，努力做到“四个过硬”，即：把方向过硬、管大局过硬、做决策过硬、保落实过硬。

二是要加强对院校二级学院（系）党组织领导能力的培养。院（系）党组织的建设加强和作用发挥，是新时代高职院校党建工作的重点内容之一。院（系）党组织是高等职业院校办学治校的中坚力量，对加强党的建设起着承上启下的作用，对巩固党组织在学校的领导权具有十分重要的作用。按照我国高校现行的领导体制，院（系）实行党政共同负责制的领导体制，重大问题采用党政联席会议的制度，同时，要不断加强院（系）党组织建设，具体来说，要做到“五个到位”即党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位。

三是要抓好高职院校基层党支部建设。基层党支部在高职院校党建工作中处于基础地位，在相当长的一段时期，存在着管好自己还是着眼大局的选择问题。按照新时代党建工作尤其是党的全面领导的总要求，基层党支部必须在管好自己、着眼全局上下功夫、求实效，具体要做到“七个有力”，即教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力。

4.要把党建工作着力点聚焦在立德树人上

一是要深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，培育和践行社会主义核心价值观，努力构建起全员、全过程、全方位育人体系，以价值引领为前提，抓好知识传授、能力培养，切实把立德树人根本任务落到实处。

二是要切实办好思想政治理论课。认真贯彻全国高校思想政治工作会议精神和习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，把思想政治理论课当作立德树人的关键课程来抓，努力按照“六项要求”建设高水平师资队伍，按“八个相统一”建设高质量思想政治理论课程，同时抓好课程思政的落实，各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。

三是明晰高职学校服务国家战略和区域经济社会发展的定位。坚持高水平高职学校为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务、为中国特色社会主义服务的方针，着力为区域经济社会发展培养高素质技术技能人才，发展高质量培训，服务区域经济和中小微企业转型升级，同时致力于服务制造强国建设、实体经济振兴、创新驱动发展、脱贫攻坚、乡村振兴、军民融合、区域协调发展等重大战略以及“一带一路”倡议。

5.要把“双带头人”培养作为党建工作重点

“双高计划”采用高水平学校和高水平专业群相结合的“双高”模式。高水平专业群建设是“双高计划”的重要内容，并为高水平学校建设奠定基础，因此，高水平专业带头人队伍建设将成为重中之重。

一是要充分认识高水平专业带头人建设的重要性。专业带头人是专业人才培养方案的制订者和实施者，也往往是专业重要课程的担纲者，更是专业教育的组织者、专业文化的培育者，还是专业学生就业和职业发展的引领者，因此，专业带头人影响乃至决定着专业建设的方向和内涵，专业带头人的地位和影响十分重要。

二是要切实贯彻“双带头人”队伍建设工作总要求。专业带头人的重要性决定了“双带头人”培养的必要性。中共教育部党组印发《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，明确要求在2020年底前基本实现“双带头人”全覆盖，使教师党支部书记普遍成为“双带头人”，在履行党的建设和专业建设双重责任中彰显“头雁效应”，这应当是“双高计划”对高水平专业带头人党建工作的基本要求。

三是培养和造就一批政治强、业务精的高水平专业带头人。要按照明确选任标准、规范选拔方式、聚焦重点任务、着力培养培育、加强示范引领的工作要求，通过高水平专业群建设，在高职战线培育和打造一大批德技双馨的“双带头人”，助推高职教育高质量发展。

6.要着力提升学校思想工作质量和效果

思想政治工作是中国共产党的最大优势，探索形成“三全”育人格局是高等学校办学治校的宝贵经验，在“双高计划”实施过程中，必须在聚焦立德树人根本任务的同时，着力在提升思想政治工作质量上下功夫、见成效。

一是要坚持问题导向。要根据新时代、新形势和新对象，尤其是结合“00 后”大学生的特点和高等职业教育做为类型教育的特征，有针对性开展思想政治教育和思想政治工作，既要抓住实践教育、劳动教育这些重点，也要抓住济危扶贫和心理健康这些敏感问题做好有针对性工作，抓住就业创业留学升学这些具体环节做好教育引导工作，做到有的放矢，针对性解决问题。

二是要着力育人体系建设。围绕统筹推进课程育人，着力加强科研育人，扎实推动实践育人，深入推进文化育人，创新推动网络育人，大力促进心理育人，切实强化管理育人，不断深化服务育人，全力推进资助育人，积极优化组织育人，探索全方位立体化育人体系，切实提高育人质量和水平。

三是要积极构建学校、家庭、社会互动育人格局。要主动构建学校与家庭互动协同育人机制，重视学校与家庭同心同行，积极发挥良好家风的育人效果，要主动关心社会形势和社会思潮，注意在社会动态发展变化中探索育人规律，创新育人动态，使学校思想政治工作适应时代和社会要求，做到有点放矢，形成良好效果，如何发挥校友在育人中的特殊功能，更是一个有待研究和开发的大课题，需要在高水平建设突破，从某种意义上说，高水平建设实质上就是育人质量高水平、校友发展高水平。

三、强化党建工作在“双高计划”建设中的任务落实

1.要把党建工作贯穿“双高计划”全过程

一是要在“双高计划”项目方案设计时充分体现党的领导，各级教育行政部门和高职学校要认真学习习近平总书记关于教育工作的重要论述，将其作为设计和制订项目建设计划和任务的根本遵循，把党的领导和党的建设作为项目建设的重要内容，以一流党建引领高水平建设。

二是要切实做到党建工作与项目建设同部署同落实。在项目实施过程中，要突出党的领导作用，坚持党的建设和专业建设、教育教学改革一起布置、一同落实，真正把党委领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥在建设计划和项目实施全过程，根据工作需要，相关重大项目组可以成立临时党组织。

三是要把党建工作成效作为衡量计划和项目成效的重要内容。考核评价“双高计划”，必须把完成党建工作的重点任务、党组织领导作用的发挥作为重要内容，真正做到党建和业务两手抓、两手硬，并落实好建设过程中的党风廉政建设责任制，确保“双高计划”建设和学校各项工作沿着正确方向行稳致远。

2.切实把党建工作真正落到“双高”建设之中

高校的党建工作是一项系统工程，科学设计难，落到实处更难，高校党组织必须切实把责任担在肩上，并努力把工作落到实处。

一是要确保主体责任落到实处。要按照党委主体责任、党委书记第一责任、纪委监督责任、班子成员一岗双职责任、全校上下齐抓共管责任的要求抓好党建主体责任的落实，尤其是要强化学校党委的主体责任、党委书记的第一责任，把党的建设和全面从严治党工作抓实抓到位。

二是要着力加强校院（系）两级干部队伍建设。要按照忠诚干净担当的干部队伍总要求，贯穿德才兼备、以德为先理念，突出讲政治第一，坚持政治领导，站稳政治立场，严守政治纪律，加强政治历练，提高政治能力，强化政治担当，善于从政治上把握问题和大局，在各项工作坚持从讲政治的高度奋发有为、奋发作为。

三是要打造更加坚强有力的组织体系。要切实加强基层党组织建设，坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持“三重一大”党委决策制度，提高领导班子整体战斗能力；完善二级学院（系）党政联席会议决策制度，充分发挥二级学院（系）党组织的政治功能，加强教师党支部和学生党支部建设，充分发挥基层党支部在创新创业、创先争优中的战斗堡垒作用，使基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力明显增强。

四是要充分发挥党员先锋模范作用。要动员号召全体共产党员认真按照《中国共产党章程》对新时代共产党员的要求，讲党性、守规矩、做先锋、当模范、善带头，为党的旗帜增光添彩，为党的事业多做贡献。

五是要切实带动工会共青团组织充分发挥作用。工会和共青团是中国共产党领导下的群众组织，也是中国共产党发挥领导作用的桥梁。共青团组织还是党的后备军和助手。学校各级党组织要高举旗帜、善用抓手、加强领导、尊重自主、强化引领、形成合力，为学校事业发展和立德树人强化正能量。

3.让共产党员的旗帜在“双高”建设中高高飘扬

从国家示范（骨干）校建设，到优质校建设，再到“双高计划”，并不是简单的优中优选，而是以持续的政策供给，有计划、有步骤、有重点地推动职业教育发展。作为党中央、国务院的重大决策，它站位更高、要求更多，需要政府主管部门的有力组织，需要学校的积极参与，更需要师生的创新参与；作为党建工作的重要内容和抓手，共产党员先锋模范作用的发挥十分重要，党建工作正能量更为关键。

一是要坚持“三个为主体”导向。高职院校要按照“中青年学科（学术）带头人以共产党员为主线，中青年骨干教师以共产党员为优势，‘三育人’及各类先进个人以共产党员为多数”，充分发挥共产党员在“双高计划”建设中的主力军作用，并在建设计划实施中不断提升党组织和共产党员的凝聚力、向心力。

二是要动员教师党员积极带头参与建设活动。按照“敬业爱校我带头、教书育人我带头、改革创新我带头、廉洁自律我带头、和谐建设我带头”的党员带头活动要求，在“双高计划”重大项目建设过程中，全体共产党员一定要提高政治站位，认真履行党员权利义务，充分发挥先锋模范作用，让共产党员的旗帜在“双高计划”中高高飘扬。同时，更要在“双高计划”中考验、考察、培养和使用党员，并通过项目建设，动员和召唤更多青年知识分子向党组织靠扰并发挥作用。

三是要积极发挥学生党建的作用。在青年学生中加强党建工作，是党的一项重要政策，它有利于优化党员结构，使我党继往开来，永葆生机和活力，要把“双高”项目建设当作引领学校各项工作发展的过程，更当作引领育人的过程，注重学生党建工作数量与质量、过程与结果，党建与育人的统一。在现有学生党员中，要积极开展尊师爱校、勤学苦练、社会实践、公益服务、创新创业等带头活动，让学生党员成为成长成才的榜样，立德树人的标杆。