新时期学校发展规划的编制和实施探讨

2019-01-11王梅南

中小学校长 2019年4期

□王梅南

传承、延续、发展对学校而言是发展过程中的主要路径。继往开来是教育理念、教育思想、文化和文明的积淀和升华，每一所学校的发展和强大，都离不开传承的基础。学校发展规划作为学校传承和延续教育理念和思想、凝聚教育共识和实现教育理想目标的具备引领性的行动纲要，对学校发展来说尤其重要。

一所学校的灵魂就是文化之魂，学校发展规划就是文化灵魂的引路人和指向明灯。学校发展规划是指学校在一定的办学理念指导下，根据国家和地区、学校教育发展的战略需要，结合自身实际情况，对未来3—5 年发展过程中的指导思想、主要目标、重要任务、保障措施和实施策略等方面做出的一系列规约和谋划。[1]学校发展规划既承担着传承的任务又担负着发展的愿景，是行动实施的指南针。很多学校的领导是有教育理念和思想，但执行和实施的时候，总不如人意。之所以出现这种事与愿违的状况，主要在于编制学校发展规划时脱离实际，或实施时没有切实的保障措施。所以准确理解学校发展规划的含义和意义，科学切实地编制学校发展规划，掌握学校发展规划的组织实施的策略和基本环节，踏实实施规划内容,才能保障学校可持续性高效提升发展。本文结合我校2014—2017 年创建规范化学校的发展规划的编制和实施过程进行阐述。

一、科学编制学校发展规划

科学合理切实地编制学校发展规划是有效实施落实学校发展规划的前提。 “高大上” 脱离实际的规划只能是废纸一张，所以编制学校发展规划应强调两个词：科学、切实。我们在编制2014—2017年创建规范化学校的发展规划时，以学校发展规划的以下四个内涵特征[2]为指导，经过多方面的调查研究后，才进行编制。

（一）学校发展规划是应然与实然的统一

学校发展规划反映的是大家对学校办学历史现状及未来的深度思考和理性审视、理想追求，是一种 “应然状态” 的呈现。但同时学校的发展规划又是基于实际的一种价值判断，是建立在教育发展规律的基础上的学校发展规划，所以学校发展规划同时还呈现着“实然状态”，这两种状态应是有机结合，相辅相成的。

我们学校的规划在编制时，充分运用数据分析学校曾经辉煌的办学历史、目前处于低谷的现状，以及未来三至五年的出路和机遇挑战，把应然状态和实然状态进行合理地调适，有机科学地衔接结合。提出 “发扬老一代的团结拼搏、勇攀高峰的优良传统，继往开来再创学校新辉煌” 的发展目标。

（二）学校发展规划是外因和内因的统一

学校的发展离不开外因和内因的交互作用，外因是指特定的外部环境，包括世界教育发展趋势，国家的教育方针、政策、法律、法规，本地区的政治、经济、文化和社会发展水平。内因是指学校特定的内部环境，包括学校办学条件，师资力量，生源结构，校风学风，教学质量、管理水平等。编制学校发展规划应充分发挥外因内因的优势，尽力化解和避免劣势，把外因优势转化为外在的压力，把内因的优势转化为内在的动力。使外在压力和内在动力在博弈和抉择的过程中，推动学校更好地发展。

我们学校在分析研究内外部的环境时，邀请国家教育行政学院政策研究相关专家进行指导，采用SWTO 分析法，通过全体中层以上部门领导的研究分析，得出学校的外部优势，外部劣势、内部优势和内部劣势的准确数据和信息。分析研究的过程，就是收集方方面面实际情况和实际数字的过程，同时也是启发大家对学校发展的深度思考和凝聚大家智慧的过程。学校在此基础上，最终制订了学校未来三年的发展目标：以德立校、依法治校、质量强校、特色兴校、科学办校，努力创建省级规范化学校。

（三）学校发展规划是历史与未来的统一

编制学校发展规划就是立足现在，总结历史，谋划未来的过程。有些学校领导之所以对现实、未来迷茫，是没有整体思考、通盘谋划和缺少对学校历史的挖掘和了解。编制学校发展规划少不了对学校历史的积淀和延续。在编制学校发展规划时，充分对学校的历史进行诊断，将办学历史中的优良传统和优势剥离出来，革弊鼎新、发扬光大，作为联接现实和未来的纽带。任何学校的发展规划都不能割裂历史、现实、未来三者之间的紧密联系。如果只顾其中之一者，都是不科学不现实的。

我们学校办学历史不长，但曾经有过十多年的辉煌历史，当时在本市一百多所学校中，综合评价指数排名名列前三甲，且雄踞前茅数十年之久。这为我校积淀了优良的师德师风，团结一心勇创高峰的优良传统，还有丰富的管理经验，更可贵的是吸引并拥有了一支专业水准高，综合素质强的师资队伍。在编制学校三年发展规划时，学校领导班子利用一个学期的时间听、评、议课。并与在职和退休教师、家长、学生代表座谈，大量翻阅学校以往档案资料，全盘了解学校的办学历史。在此基础上，脚踏实地地为学校量身订做了三年规范化发展规划。

（四）学校发展规划是静态和动态的统一

学校发展规划既是一种学校管理方式的更新,又是通过学校共同体成员来制定和实施学校发展综合性方案的过程,是为学校发展提供支持能力,并不断探索学校发展策略,持续改进教学质量而进行的管理行动。[3]因此，学校发展规划既是 “静态文本”，又是一种 “动态行为”。静态文本是一次性的，难以准确具体预测学校的长远发展，对促进学校健康持续科学发展是有困难的。所以尤其要注重强调学校发展规划的静态和动态相结合，相促进、相印证。注重管理方式和实施行为的动态改善。在实施规划的过程中根据变动的环境、条件、人力资源来调整规划的策略。在实践的过程中不断完善、改进、增补发展规划，从而使规划和实施实践行为紧密结合，促进学校稳妥顺利高效地发展。

在制订三年规划发展的统领下，我校扎实抓好每学年、每学期、每周工作安排的制订、协调、实施、反馈、评价，并及时进行动态调整、改进、完善，既实现了发展规划的静态和动态的有机结合，又保障了规划的逐条逐项地实施实行。

二、学校发展规划的组织实施

一千条不实施的规划措施不如一次行动实践的效果。大家经常调侃：规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过变化。如果编制学校发展规划仅为了应对主管部门的检查，编制好的规划很容易变成废纸一张。科学地制订好发展规划后，要想充分发挥规划的引领性作用，必须在工作实践中使用规划、实施规划。如何组织实施规划的过程呢？

（一）把规划具体为计划，抓计划过程性和目标性管理

计划相对于规划而言，应该是更具体更明确的，规划是长远的，而计划是在规划的统领下进行年、学期、月、周为时间单位的短期具体的安排。把规划中的大目标大愿景分解为许多具体目标，排出时序进度，明确目标，责任到人，以年、月、周为时间单位，抓过程性和目标性管理。

我校在年、月、周计划的过程性目标性管理中，把目标分解细化为一个个工作任务，在一个月及一个周中明确具体安排解决什么问题，完成哪些任务。实行以月、周为单位的任务管理，再以月、周的任务管理中，又再进一步细化为以周、日为单位的工作任务进行过程效率管理，做到有条不紊，按照轻重缓急的程度，依次排序去高效完成。同时要求每件工作任务善始善终，不拖泥带水、打折扣或推脱找理由，处理解决每件事都要有结果，且不留尾巴、后遗症。学校学期计划制订后，学期开学初要进行解读，让大家都了解，并且明确各自的任务，同时督促计划中各项任务的推进实施和完成。对于每周工作安排，要求反馈，总结、评价，保证工作任务的彻底完成。在学期结束的时候，再进行计划实施总结及统计反馈评价。

（二）组织好执行

执行是规划组织实施中的最重要环节，只有执行实施的规划才是有价值的规划，而执行的过程必定会涉及人、物、财。所以在执行阶段必须要注重组织、协调、指导、帮助、评价和激励。组织主要是指把人力、物力、财力进行优化整理、组合，合理分配人、财、物，使人尽其才，物尽其用，财尽其利，才能保证任务的顺利推进和完成。而协调主要是有事大家讨论研究决定，上下结合，各部门相互配合、协助，通过多渠道，多种方式深入准确地掌握动态信息，及时采取适当的措施，进行人事、物品、财款的调配，或者调整工作进度和要求，或者调整计划，或者解决矛盾纠纷，或者调整部门之间的对接，或者改进减少衔接环节等。总之既要果断又要慎重，不能朝令夕改，也不能草率了事，贻误时机。评价激励是指通过公平公正客观的评比，把做得好的地方或完成得好的人、事进行评价，好在哪里，不够好原因何在，就事论事式的比较、分析，使大家有则改之无则加勉，在见贤思齐的相互借鉴学习和帮助中得到提高。有评价才有好孬之分，才有激励和促进。

在执行环节中，我校对于领导管理者或具体负责人要求必须做好对接工作的沟通协调，每位领导管理者或具体负责人必须具备有很好的组织、协调、沟通、统计、小结、评价、激励的能力，必须具备有互相合作协助的胸怀和水平。

（三）勤于检查

检查阶段是督促和改进的环节、如果只有计划布置、执行、落实，没有检查改进，就会出现打折扣地完成任务或偷工减料式的变通现象。所以既要有开端的检查，又要有过程性及结果性的检查，才能保障实施的整个过程不走样，不减漏。检查时宜采取灵活多样的各种方式，把过程性分析原因和研究解决措施结合起来，不能单指出问题、困难和原因，而没有建设性解决措施，这样的检查就会变成挑毛病或鸡蛋里挑骨头的刁难了。我校的检查最常用的是采取部门之间交换检查，互相督促，促进改正，进行过程性和结果性定性定量相结合的检查。有时也采取联合各部门进行学习或调研式检查。