人大监督促审计整改不“烂尾”

张楠

7月24日-25日，市十五屆人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，报告共指出各类问题51个。会后，市审计局及相关部门、单位，认真落实市人大常委会关于“加强审计监督及审计整改工作，加强对审计查出问题的原因分析，完善相关制度”的审议意见，扎实推进审计整改。

跟踪监督聚焦五大问题

为保证审计整改“不烂尾”，市人大常委会从9月份启动了审计整改跟踪监督调研工作，重点聚焦市级教育支出、国有土地出让、国有资本经营预算、国有企业经营管理、环境保护政策落实等五方面问题。

12月19日上午，市十五届人大常委会第十六次会议听取和审议市审计局局长王建平所作的关于2018年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告（以下简称整改报告）。根据整改报告以及市人大财经委、常委会预算工委关于整改情况的跟踪调研报告，在审计查出的51个问题中，已有36个问题整改完毕，其余15个问题由于涉及项目推进、制度完善及历史遗留等原因，仍需进一步整改。整改完成率70%左右。另相关部门、单位通过上缴财政、调整账务等整改问题金额81.42亿元，修订或制定规章制度56项。

可以说，四个多月以来的整改成效是非常明显的。在审议整改报告时，常委会组成人员和列席会议的市人大代表对整改报告总体表示肯定，“报告反映的问题是客观的，对原因的分析是透彻的，整改要求是明确的，效果也是明显的”“报告反映了审计工作部门工作的专业性、客观性，有一说一，有二说二，能够直面问题”。

但不可避免的，整改的过程也是问题进一步暴露的过程。如，市级教育系统内房屋产权不清，房产账实不符的问题是整改的难点所在，确权确账的整改工作，需要政府相关部门协同推进;国有土地出让预算管理中，为开发商垫付的土地征收成未及时结清的问题仍在整改过程中;环境保护政策落实审计发现的农村生活污水超标排放整改情况是比较好的，但是还存在设施日常养护管理不到位的问题，影响了环境的修复完善;国有企业少计利润影响国资收益收缴基数准确性的问题在历年审计中属于屡查屡犯的问题;部分国有企业经营管理审计发现的关联交易、违规办理业务、拖欠民企账款的问题，也反映出国有企业内控制度建设监督检查、责任追究和处罚力度亟待加强。

聚焦难点堵点深入整改

针对上述整改中面临的难点和堵点问题，常委会组成人员和列席会议的市人大代表在审议时提出了具有针对性的意见建议。

加强行政事业性国有资产管理。市审计局在对市教育系统进行审计的过程中，暴露出的一个突出问题就是房产资产管理不严，主要表现为部分房产产权权属不清、账实不符、部分房屋租金未及时收取等。综合历年审计报告所反映的问题，其他行政事业单位也或多或少存在类似的问题，也就是说，行政事业性国有资产管理的基础本身就比较薄弱，需要引起高度重视。根据市人大常委会所制定的听取和审议市政府关于本市国有资产管理管理情况的五年工作规划，明年市人大常委会将重点听取和审议本市行政事业性国有资产管理情况的报告。相对于企业国有资产情况而言，本市行政事业性国有资产体量相对较小，但情况复杂多样，管理难度较大。

针对上述问题，赵伟星委员在审议时建议，要进一步理顺管理机制。按照国家统一所有、政府分级监管、单位占用使用和支配的管理体制，进一步明确和落实财政部门、主管部门、行政事业单位的管理职责，同时要强化部门和单位管理的责任，尤其是要落实单位资产管理的具体责任。要进一步夯实工作基础。要严格执行各项管理制度，进一步推进资产管理信息化建设，不断完善资产管理的信息系统，夯实数据基础，通过信息化管理做到资产的账账相符、账实相符，实现行政事业性国有资产动态化管理。要进一步发挥审计作用。市审计部门对审计发现的问题要加强原因分析，从完善制度机制方面提出改进工作的意见建议。

加强涉农资金使用监管。审计整改报告显示，一卡通惠农补贴政策在执行过程中，存在以虚报冒领等手段违规申领享受各类惠农补贴资金，未按规定程序划拨补贴资金，以及管理部门拖欠农户和资金垫付单位秸秆收购款的问题。上述问题虽然只涉及两个区且都已整改，涉事人员也受到了相应的处罚，但这些问题暴露的是本市涉农资金使用和监管方面的漏洞和问题。

“建议政府有关部门从加快推进本市乡村振兴战略实施、加快城乡一体化发展、缩小本市城乡差距、促进农业农村现代化的高度，做好三农补贴政策和资金发放使用以及监管等措施的顶层设计，优化简化工作流程，既保证资金使用安全，又确保资金使用精准高效。”李富荣委员建议，政府有关部门在研究涉及农民危房改造项目补贴政策时，应当与当前本市正在实施的乡村振兴战略、推进农民相对集中居住相关政策有机衔接，发挥好政策的引导作用，以利于促进本市农民相对集中居住。财政、审计部门要继续以钉钉子的精神做实做细涉农资金的监管审计工作，强化预算约束和导向作用，提升惠农补贴资金使用的精准性、规范化、实效性，确保涉农财政资金花在刀刃上，让农民真正有获得感、幸福感和安全感。

加强部门协调解决问题。从报告中可以很明显地看出，部分还没有完成的整改任务，原因都集中在跨部门协作难。目前缺的不是法律法规和规章制度，而是认真贯彻、坚决执行法律法规义务的法治精神和工作态度。随着城市管理的要求不断精细化，越来越多工作和问题的解决需要跨部门协同作战。

“现在我们比较强调的是压实产生问题主管部门的责任，而缺少强调去压实未履行法定义务、消极对待问题的配合部门的责任。”列席会议的市人大代表屠涵英建议，要打破级别观念，依各自的职责确定主次。主管部门应该克服畏难情绪，依法主动地去协调相关部门;相关部门也有法定义务去积极配合。同时要加强法律法规赋权后义务执行情况的监督，对不配合、不积极履行相关业务的政府部门，可以通过政绩考核等机制予以记录、反馈，甚至曝光。