强化责任担当更加扎实履职

殷一璀

各位副主任、各位委员、同志们：

本次会议是本年度最后一次常委会会议，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。

本次会议审议了7件法规草案，表决通过了3件。通过的《司法鉴定管理条例》是近年来本市地方立法中为数不多的涉及司法行政的地方性法规。条例针对本市司法鉴定存在的突出问题，完善了委托鉴定、鉴定人出庭作证等制度，严格了“四大类”鉴定机构和人员的登记条件，首次明确“四大类”之外的鉴定机构和人员的主管部门，为推进本市司法鉴定统一管理奠定了基础。通过的《家政服务条例》是今年常委会积极发挥立法主导作用、主动服务本市千家万户的一项重要民生立法。条例坚持赋能促发展和监管建机制的定位，首次明确家政服务的内涵，明晰各方权利义务，赋予家政服务管理平台法律地位，着力促进和规范本市家政服务行业健康发展，更好满足市民群众高品质生活需求。通过的《排水与污水处理条例》触及了城市治理、环境保护必须解决好的问题。条例贯彻《水污染防治法》，在原条例基础上增加有关农村生活污水处理、污水污泥处理处置、水泥气同治、泵站放江等制度规范，对于防治上海城市水污染和内涝灾害、保护人民群众生命财产安全和公共安全具有重要意义。

本次会议对《推进科技创新中心建设条例》草案进行了第三次审议。建科创中心不易，立科创中心之法更不易。制定好科创条例，对于我们增强高质量发展的底气和定力、集中精力办好自己的事意义重大。在三次审议过程中，常委会组成人员就条例的战略定位、体例结构、关键条款等发表了很好的意见，不断强化了条例的基本法、保障法、促进法功能。接下来，条例草案将提请代表大会审议表决。相关委员会要高度重视、再接再厉，继续以对上海发展高度负责的态度深化研究、打磨条款、精益求精，确保大会审议顺利通过。

本次会议还对《农民专业合作社法实施办法》《会展业条例》《地方金融监督管理条例》进行了审议。这三部法规草案都是事关本市高质量发展的重要立法。尤其《地方金融监督管理条例》，各方高度关注，期盼该立法能在防范地方金融风险、推动地方金融健康发展、维护消费者合法权益方面发挥积极作用。希望相关委员会认真研究吸纳组成人员和代表提出的审议意见，在接下来的工作中保持节奏不乱、力度不减，抓紧形成修改稿，争取将这些结转项目能尽早提请今后的常委会会议审议。

本次会议的监督议题注重在推动工作落地见效上下功夫。会议听取审议了2018年度市级预算执行和审计查出问题整改情况的报告。相关委员会认真落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，聚焦市级教育支出、国有土地出让、国有资本经营预算、国有企业经营管理、环境保护政策落实等开展跟踪调研，督促整改工作落地。组成人员在审议中充分肯定审计部门的工作和已经取得的整改成效，指出审计部门在继续强化监督的同时，要探索开展审计服务工作，更好落实“治已病、防未病”的要求。大家还指出，针对一些屡查屡犯、涉及体制机制的问题，单靠审计部门一家是无法有效推动解决的，今后常委会研究监督计划时可以把审计查出问题作为监督议题的重要来源，更好地集聚常委会整体力量推动审计查出问题的切实解决。

本次會议听取审议了市政府关于研究处理《社会信用条例》执法检查审议意见情况的报告。这是根据执法检查全链条闭环监督的要求，常委会每年确定的一项闭环监督项目。组成人员在肯定市政府及有关部门整改工作的同时，指出上海建设社会信用体系要增强紧迫感，强化统筹性，抓紧研究提出总体发展目标和推进步骤，防止分散化;要加大对社会信用体系的宣传力度，让信用观念、信用制度进一步深入人心;要针对当前反映比较集中的信用修复问题继续加大整改力度，坚持以人为本的理念，服务企业、服务社会，发挥信用在优化营商环境中的重要推动作用。

本次会议还听取和审议了市人大常委会代表工作委员会和市人民政府、市高级人员法院和市人民检察院关于市十五届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。依法提出建议是代表的权利，办理代表建议是国家机关和组织的法定职责。这几年来，市人大和各承办单位都很重视代表建议办理工作，代表建议解决采纳率始终保持在70%以上的较高水平。但同时我们也要看到，代表建议办理工作与人大代表和人民群众的期盼相比，仍然存在不少差距，改进工作的空间很大。建议办理中重态度轻结果、重答复轻落实的现象仍然存在;个别单位直接寄发书面答复稿给代表，自始至终未与代表沟通交流等问题仍有发生。这些问题都需要我们在今后的办理工作中努力加以改进。

本届全国人大常委会高度重视代表工作，栗战书委员长多次就密切联系代表、发挥代表作用提出明确要求。今年6月，全国人大出台了《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，明确提出要按照“内容高质量、办理高质量”的要求，改进代表议案建议工作，并提出了一系列非常具体的要求。全国人大的这些改进措施非常具有现实针对性，对地方人大做好代表议案建议工作具有重要指导意义。市人大常委会和各承办单位要充分认识提高代表议案建议办理质量是尊重代表民主权利、实现人民当家作主的重要体现，也是推进全过程民主、凝聚各方智慧力量推进党和国家事业发展的重要渠道。我们要针对当前代表议案建议办理工作中存在的薄弱环节和代表反映的集中问题，逐条对照全国人大有关具体措施，拿出切实有效的改进举措，以狠抓落实、善作善成的工作作风，推动代表议案建议办理工作取得新的成效，让广大代表真切感受到办理工作的变化。

同志们，昨天我们隆重召开了纪念上海市人大设立常委会40周年座谈会，李强书记出席会议并作了讲话，充分肯定上海市人大常委会40年来取得的巨大成就和为上海改革发展作出的重要贡献，对新的历史条件下如何进一步发挥人大及其常委会作用提出了殷切期望。我们要结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会市委对人大工作的新要求，进一步强化责任担当，以更加扎实的履职展现新时代人大工作的新作为。当前正值岁末年初，各项任务十分繁重，这里，我再强调两点。

一、本次常委会会议听取和审议了关于市十五届人大三次会议有关事项和筹备工作情况的报告。从现在到明年1月大会开幕，还有不到一个月的时间。有关各方要严格按照责任分工和时间节点，扎实推进各项工作，部门之间既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，大家拧成一股绳，务实高效、周密细致地做好大会各项组织筹备工作，确保大会圆满成功。

二、本次常委会会议原则通过了常委会工作报告，决定提请市十五届人大三次会议审议，报告对新一年常委会各项工作作出了初步安排。此前我们已就明年常委会的立法、监督、重大事项决定提出了初步计划，这些项目还将和中央市委有关重要会议对表，作出适当调整。从预安排内容看，明年常委会的工作任务也是非常繁重的，各委员会和各部门要加强谋划、精心准备，确保明年常委会工作开局良好。