40年历程有幸见证和实践21年

孙运时

在全党贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记今年考察上海时的重要讲话的时刻，我们迎来了上海人大设立常委会四十周年的纪念日。人民代表大会制度是党领导人民治理国家的根本政治制度，作为在人大岗位上连续工作21年的老同志，我亲眼见证了人民代表大会制度在上海的坚持、完善和发展的历程，亲自参与了上海人大工作与时俱进的实践。1998年以来，我历任市人大常委会副秘书长、办公厅主任、秘书长，市人大教科文卫委员会主任委员，退休后又担任上海人大工作研究会副会长。作为见证者和实践者，我为这段经历深感荣幸和自豪。

20多年来，上海人大工作在党中央和市委的坚强领导下，在历届常委会组成人员和广大人大代表的共同努力下，发生了巨大变化。这里我举几个具体事例：

——从遵循“有法可依”到实践“良法善治”，地方立法覆盖城市各个领域。上海出台的外高桥保税区条例、促进改革创新的决定、未成年人保护条例、大型科学仪器共享条例、烟花爆竹管理条例和生活垃圾管理条例等一系列法规在全国处于领先地位，为上海成为“改革开放排头兵、创新发展先行者”提供了全方位的制度保障。

——监督工作不断深化。以预算监督为例，人大审查经历了“一张纸” “一本账”到“一车材料”的巨大变迁。当时预算“一张纸”还是保密的，审查完毕要回收，而现在人大代表能随时随地通过网络查阅预算执行的最新情况。

——代表工作经历了“荣誉称号”到“国家职务”的变化，城市各个领域现在都能见到人大代表的身影。代表们本着“一份责任”，反映民情民意更直接，参与常委会各项工作更务实。

——更直观的是，市人大及其常委会的表决方式也经历了“举手表决”到使用电子表决器的变化，对多位任免对象的一揽子表决改为可以对其中任何一位人选表达自己愿望的多项表决，被人民日報赞誉为“技术一小步、民主一大步”。

这些简要案例像一滴滴水花折射出的巨大变化，是上海民主法治建设牢牢把握“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一”主基调的结果，也是历届常委会组成人员坚持人民代表大会制度、不断推进人大工作与时俱进的结果。我深深感到，只有坚持三者有机统一，把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，人大制度这一根本政治制度的优势才能转化为中国特色民主政治的具体实践，使人大及其常委会这一人民当家作主的平台发挥巨大的功效。

今天见到这么多老领导、老同志参加大会，又使我回想起和大家一起在市人大常委会工作的日子。在座很多同志来到人大工作时，已经是职业生涯的最后一站，但大家毫不懈怠，依然恪尽职守，勤勉履职。大家心中自有定力，这定力就是对人民代表大会的制度自信。我们深深感到，人大是把党的主张转变为国家意志的重要平台，是实现人民当家作主的制度保障，是选举民主、协商民主和过程民主的主渠道，必须毫不动摇地坚持。在座大多数同志都经历过党政领导工作的长期历练，但我们不居功自傲，不固步自封，对推进党的事业充满活力，面对新情况，破解新难题，开创新局面。好多同志经过实践都成了人大工作的行家里手。我们很多同志都年已古稀，但大家心中永远牵挂着人民的期盼，牢记着选民的嘱托，这是大家砥砺拼博的不竭动力。我们共同走过的40年历程也证明，坚持和完善人民代表大会制度是个漫长的过程，需要我们一届接一届、一任接一任，不断推动上海民主政治建设的正确践行，这就需要有对中国特色社会主义根本制度的忠诚、自信和不懈奋斗的毅力。许多老同志退休后仍然积极参加人大工作研究会的活动，力所能及开展一些调查研究，尽心尽力做好常委会的智囊和参谋。我们在工作中显示的政治定力、不负人民的动力、联系群众的活力和坚定工作的毅力，是推动人大工作与时俱进的宝贵财富，也是人大工作者应该具备的精气神，我们要不断发扬光大。

今天，党中央已吹响了加强制度建设的新号角，我们要通过自己的工作，让人民代表大会制度的巨大优势转化为城市治理的巨大效能，让中国特色社会主义制度的旗帜高高飘扬、永远飘扬！