接续奋斗不断开创人大工作新局面

殷一璀

同志们：

今天，我们在这里济济一堂，隆重举行纪念上海市人大设立常委会40周年座谈会，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示，回顾历史，总结经验，面向未来，坚定人民代表大会制度自信，增强做好新时代上海人大工作的使命感和责任感。待会李强书记要作重要讲话，我们要认真学习领会、切实贯彻落实。

1979年7月1日，五届全国人大二次会议审议通过关于修正宪法若干规定的决议，规定县级以上地方各级人大设立常务委员会。这是新时期我国社会主义民主法制建设的一件大事，是人民代表大会制度的一次重大发展和完善，为地方人大及其常委会依法行使职权提供了制度支撑。1979年12月29日，上海市七届人大二次会议选举产生了七届人大常委会组成人员，上海市人民代表大会从此有了专门的常设机构，大大加强了地方立法工作和监督工作。40年来，上海市人大常委会在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”的支持和配合下，围绕中心，服务大局，依法履职，从七届到十五届，一届接着一届干，为上海这座城市历史性巨变作出了积极贡献，书写了展现人民代表大会制度优越性的上海篇章。

40年的履职历程，是人大常委会与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展的生动写照。1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，实现了我们党历史上具有深远意义的伟大转折，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针。历届人大常委会投身改革浪潮，依法积极履职，硕果累累、历历在目。我们推动“振兴上海”战略方针实施，依法审议上海市城市总体规划，通过浦东开发开放实施规划，先后制定经济技术开发区条例、外高桥保税区条例等一批扩大开放的地方法规，不断加强社会主义市场经济地方立法，作出住房制度改革、城镇职工养老保险制度改革等民生改革决定，支持浦东综合配套改革，作出服务世博会筹办的决定，出台自贸试验区条例，助力进博会举办，构建“五个中心”建设法治框架，谋划三项新的重大任务的法治保障。40年实践证明，地方人大常委会的设立发展与改革开放的伟大征程紧密相联，地方人大常委会的成就与改革开放的辉煌紧密相联，地方人大常委会行权履职的与时俱进与改革开放的创新探索紧密相联。我国人民代表大会制度是保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

40年的履職历程，是人民群众当家做主，建设城市、治理城市，践行全过程民主的生动写照。本市各级人大代表牢记人民嘱托，把人民群众的事放在心中最重要的位置，共提出代表议案6092件，提出代表建议33690件。上海棚户简屋改造、饮用水质的改善、市容市貌的改观、民用煤气的普及、淀山湖的保护、日晖港的整治、市民的吃鱼难、过江难、求医住院难、市内交通难、幼儿园入园入托难的缓解和解决，住宅物业规范管理、新建小区公建配套、老旧公房加装电梯、食品安全全方位保障、农村水环境整治、老年人和妇女儿童权益的维护、消费者权益和职工权益的保护、残疾人的就业保障，一件件一桩桩，都离不开人大代表积极推动，都列入地方国家权力机关的议程。常委会组成人员在履职中认真负责、敢于较真，推动了一件件人民群众反映强烈事情的解决，以实际行动践行了“以人民为中心”的人民立场和人民情怀。我们不能忘记的是，上海广大市民始终关注人大、关心人大，以主人翁的姿态参与和支持人大工作。许多市民热情报名旁听人代会和常委会，积极参加立法听证会，踊跃参与人大网络交流活动，走进基层立法联系点、走进代表联络室，以真诚和信任向人大反映呼声、要求和建议。40年实践证明，人民群众是人大工作的力量源泉和根本依靠。地方人大及其常委会必须保持与人民群众的密切联系，充分发挥人大代表作用，切实担负起宪法赋予的“保障人民当家作主”的神圣职责。

40年的履职历程，是人大工作在探索中前进，在创新中加强，在规范中提高的生动写照。一届又一届的市区人大常委会组成人员、委员会组成人员和人大机关干部们，在这一岗位上忠诚担当、接续奋斗，持续完善人民代表大会制度和人大工作机制，迈小步、不停步、微创新，推动上海人大工作与时俱进、不断提升。上世纪八十年代，组织“八二”宪法修改大讨论，在人民代表大会上提出质询案和询问;上世纪九十年代，将黄浦江上游引水二期工程的代表议案列入人代会议程，创设小人代会制度;新世纪以来，首开立法听证会，制定了讨论决定重大事项的地方性法规，率先实践了常委会专题询问，建立了对重大突发事件的法治反应机制，首次将信息化手段引入了选举和任免工作，构建了代表履职服务保障的工作新格局。党的十八大以来，加强区和乡镇人大建设，建立立法滚动推进机制和重要法规起草双组长制，设立10个基层立法联系点，强化全口径预算监督，建立人大讨论决定重大事项和政府重大决策出台前向人大报告制度，实施国有资产向人大报告，拓展规范性文件备案审查范围，强基础、开新局、稳推进，不断迸发出人大工作的创新活力，展现出人民代表大会制度的独特优势和魅力。

40年的经验告诉我们，做好人大及其常委会工作，必须加强党的领导，自觉在市委领导下，善于把党的正确主张转化为人民意志，牢牢把握人大工作的正确政治方向;必须坚持以人民为中心，接地气、察民情、聚民智、惠民生，维护人民群众合法权益，推动解决人民群众关心的突出问题;必须坚持围绕中心、服务大局，从实际出发，发挥好人大权力机关职能作用，推动中央和市委决策部署贯彻落实;必须坚持全面依法治国，贯彻宪法法律，在法治轨道上开展工作;必须坚持与时俱进，积极探索，勇于实践，不断增强人大工作活力。

历史是过往的记录，更是开创未来的基石和支点。为了记录好、保存好这段历史，今年以来，市人大常委会组织了“口述历史”采访活动，制作了40年常委会工作展板和人大网上博物馆，编辑了人大月刊专刊和“40年40事”，制作了《辉煌历程》纪念画册，完成了《上海市志——人民代表大会分志》，组织了长三角三省一市和26地市人大工作经验交流会，全面深入总结常委会40年履职历程。

今天，在座的很多老同志都是人大常委会40年的亲历者、见证者。值此40周年之际，我们要向时代、向人民、向人大工作者致敬。请允许我代表常委会，向所有为人大事业付出辛劳的老领导、老同志们致以崇高的敬意、衷心的感谢！

同志们，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，在推动地方人大工作完善发展方面作出许多重大决策部署，推出不少开创性举措，党中央先后出台有关人大工作的指导性文件20余件。今年7月17日，习近平总书记作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委会40年来的工作成就，为坚持和完善人民代表大会制度，创造性做好地方人大工作指明了方向、提供了遵循。今年11月2日，习近平总书记在视察上海时充分肯定了虹桥街道基层立法联系点的成功经验和推进全过程民主的示范意义，这是对上海市人大工作的巨大鼓励，更是有力鞭策。

党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，明确提出坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治的重要任务。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力现代化建设的根本政治制度。我们要认真学习领会在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，认真学习领会在新形势下坚持和完善人民代表大会制度的总体要求、重要原则、任务要求和主要举措，在实践中不断坚持和完善这一制度，切实发挥制度优势，增强制度效能，切实通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。我们要深入学习贯彻习近平总书记考察上海时重要讲话精神，紧紧围绕创造新时代上海发展新奇迹这一重大战略目标，围绕推进城市治理现代化这一重大课题，面向新时代，围绕新任务，担当新使命，充满激情，接续奋斗，不断开创新时代上海人大工作新局面。