把握基层实践要求彰显人大制度优势

杜治中

40年前，五届全国人大二次会议根据十一届三中全会精神，决定地方县级以上地方人大设立常委会。作为一名多年从事基层人大工作的同志，我深切感受到，这是人民代表大会制度的重要发展和完善，开启了人民代表大会制度在基层实践的里程碑，推动了人民代表大会制度基层实践常态化，推动了社会主义民主深入发展。

金山县人大于1981年设立常委会。今年，我们专门拜访了91岁高龄的金山县第一任人大常委會主任孙亭同志。孙老多次提到，县人大刚设立常委会时，都是向市人大常委会学习，摸着石头过河，一步一步探索。1997年金山建区以来，区人大常委会会议共审议518项议题，作出103项决议决定，任免国家机关工作人员1823人次，共办理和督办代表议案、建议2732件，解决了一大批人民群众关心的实际问题。

在学习贯彻习近平总书记7月17日重要指示和十九届四中全会精神过程中，我深深感受到，做好基层人大工作，必定要想方设法，把始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落到实处。借今天会议的机会我汇报三点体会：

做好基层人大常委会工作，必须要紧紧围绕助力经济社会发展和改革攻坚任务，切实发挥监督职能作用。我们始终坚持监督工作突出重点、聚焦难点、关注热点，探索“全链条式”监督，努力形成监督闭环。聚焦落实市委市政府重大战略部署和区委区政府中心工作，我区围绕金山“两区一堡”战略定位，找准依法履职的切入口和结合点，积极助推金山加快成为打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区和长三角高质量一体化发展的桥头堡，加强对政府工作部门行政主要负责人任后监督并开展述职评议，重点监督支持营商环境优化、实体经济民营企业发展、美丽乡村建设、创建国家农业有机产品认证示范区等工作的推进落实。聚焦经济高质量发展和创造高品质生活，2017年和2018年，区人大常委会先后开展《城市运行安全和生产安全常态长效机制研究》《工业园区转型发展研究》重点课题调研，为经济转型升级和区域安全发展提供了人大方案。2017年以来连续三年组织市、区、镇三级人大代表对政府及职能部门开展“代表问河长” “美丽乡村怎么建” “垃圾分类——你准备好了吗”专题询问，促进了区域生态环境改善和市民生活品质提高。

做好基层人大常委会工作，必须要紧紧围绕更好增进民生福祉，切实推动人大履职接地气察民情聚民智。常委会工作始终体现“人民性”这一根本属性，不断畅通民意渠道、完善处理机制，把畅通民意渠道落到实处。2013年起，我们陆续在各街镇建成了12个人大代表之家、157个联络站、434个联络点，打造了“群众身边全天候人大”，仅今年，就有代表2000人次在“家、站、点”接待选民5000余次，收集选民意见建议900多条，办结862条。我们把群众“急难愁盼”问题跟踪问效落到实处，不断加大对公共交通、医疗卫生、学前教育、生态环境、食品安全、养老服务等与群众切身利益相关的民生事项监督力度。跟踪监督政府重大工程实事项目建设，促进项目科学立项和更好发挥社会效益。根据人大代表连续几年关注的区级道路安装候车亭的建议，我们跟踪督办，今年全区建设了400多座公交候车亭，实现了站站有亭、自动报时，群众出行候车有了遮风避雨之所。

做好基层人大常委会工作，必须要紧紧围绕增强工作整体实效，切实推进工作创新。虽然市、区、镇人大依法开展工作具有独立性，但人大工作是对人民代表大会制度体系的整体实践，需要在代表主体作用发挥、代表履职合力形成等方面加强联动联合。几年来，我们围绕市、区、镇三级人大代表整体实效发挥，每年组织千名人大代表开展主题行动，围绕“守护千条河道” “打造美丽乡村” “倡导垃圾分类”等主题开展行动，大大提升了代表履职整体实效。今年在生活垃圾分类主题行动中，区、镇人大组织活动83次，参与监督调研987人次，收集意见建议181条、“金点子”28个，解决问题137个，有力推动了《上海市生活垃圾管理条例》贯彻实施。

我们将以纪念基层人大设立常委会40周年为契机，继续深入学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记重要指示精神，贯彻落实李强书记重要讲话要求，与兄弟区一起，牢记光荣历史，传承履职经验，不断改革创新，勇于担当作为，更好彰显和发展人大制度的优势，在上海推进三项新的重大任务落实，加快建设“五个中心”和社会主义现代化国际大都市的大局中，更好地贡献基层人大及其常委会的智慧和力量。