概算定额等在基层水保应用中的问题与建议
2019-01-08魏宝平
魏宝平
(柳林县水利局,山西 柳林 033300)
《水土保持工程概算定额》(以下简称《水土保持定额》)、《水土保持生态建设工程概(估)算编制规定》(以下简称《水土保持编制规定》)是中华人民共和国水利部2003年1月发布实施的。中华人民共和国水利部关于发布《水利工程设计概(估)算编制规定》的通知(水总[2014]429号)文件(以下简称(429号文件))、中华人民共和国水利部办公厅关于印发《水利工程营业税计价依据调整办法》的通知(办水总[2016]132号)文件(以下简称(132号文件))等,对《水土保持定额》等现行计价依据的补充规定。
在多年基层水土保持工程实施过程中,发现土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程中存在部分定额子目设置不合理、机械设备更新变革等问题。现对《水土保持定额》及《水土保持编制规定》存在的部分定额子目内容进行探讨和分析,以期为基层水土保持工作提供参考与借鉴。
1《水土保持定额》及《水土保持编制规定》在基层水土保持工程应用中存在的问题
1.1 人工工资偏低
《水土保持定额》中的工程措施人工工资为1.50~1.90元/h,按8 h/d计算,水土保持工程人工日工资在9.60~15.20元/d之间。按(429号文件)枢纽工程部分二类区(柳林县)中级工9.15元/h,按每天8 h计算,水利枢纽工程人工日工资73.20元/d。按正常市场经济发展,生活水平及人工工资正常提升,“2017年山西省最低工资标准与规定”二类地区(柳林县)16.60元/h,按每天8 h计算,人工日工资132.80元/d。《水土保持定额》中人工工资远远低于当地(柳林县)市场人工价格。
1.2 税金偏低
按营改增税务政策实施前,国家对施工企业承担建筑、安装工程作业收入征收营业税外,地方税务还征收其它税费(教育费附加、城市建设维护税、地方教育附加)。以柳林县为例,营改增税务政策实施前,施工企业负担的税额为:应纳税营业额×营业税税率3.0%+营业税税额×教育费附加税率3.0%+营业税税额×城市建设维护税税率5.0%+营业税税额×地方教育费附加税率2.0%(依据山西省人民政府《关于印发全省地方教育附加征收使用管理办法的通知》(2011年8月26日))。柳林县营改增政策实施前施工企业负担的税率为(以上费用折算成不含税工程造价为计税基础):3.0%×(1+3.0%+5.0%+2.0%)/[1-3.0%×(1.0+3.0%+5.0%+2.0%)]=3.413%。营改增税务政策实施后,施工企业负担的增值税税率按11%(132号文件)计算,实际还需缴付教育费附加、城市建设维护税、地方教育附加,施工企业负担的税额=增值税税金+增值税税金×适用税率(教育费附加税率3.0%+城市建设维护税县镇5.0%+地方教育费附加税率2.0%)。柳林县营改增政策实施后施工企业负担的税率为(以上费用折算成不含税工程造价为计税基础):11.0%×(1+3.0%+5.0%+2.0%)/[1-11.0%×(1+3.0%+5.0%+2.0%)]=13.77%。《水土保持定额》中税金按(132号文件)增值税税率11.0%计算远远低于实际上缴税率。
1.3 机械设备更新淘汰
《水土保持定额》中计量名称“人工装、手扶拖拉机运土”、“推土机平整场地、清理表层土”、“推土机推土”、“铲运机铲运土”、“拖拉机压实”、“羊脚碾压实”、“轮胎碾压实”、“振动碾压实”、“推土机推运石渣”等中所用运到的手扶拖拉机(11 kW)、推土机(59 kW、74 kW、103 kW、118 kW、132 kW、162 kW、235 kW、301 kW)、拖拉机(59 kW、74 kW、8~12 t、12~18 t)、拖式铲运机(6~8 m3)、自行式铲运机(9~12 m3)、羊脚碾(5~7 t)、轮胎碾(9~16 t)、振动碾(13~14 t)等机械。从多年基层水土保持工程建设中积累经验得知上述机械部分早已更新换代,部分在基层中、小型水土保持工程建设中根本无法单独专门配备,基本用通用型或换代机械替代。经查阅相关资料对现有部分品牌推土机的调查结果,见表1。
从调查结果可以看出中,小型推土机基本呈淘汰趋向,大型推土机是发展方向,但大型推土机运行成本高、进场费用高等因素基本无法运用于基层中、小型水土保持工程建设中,基层水土保持工程建设中基本已用装载机、挖掘机、压路机等机械替代完成。
1.4 部分子目落后
《水土保持定额》中计量名称“一般石方开挖(风钻钻孔)”、“坡面石方开挖”、“基础石方开挖”、“沟槽石方开挖”、“坑石方开挖”等中所运用“炸药、雷管、导火索”等火工品,基层中、小型水土保持建设中已基本禁止运用,但《水土保持定额》中却没有其它先进替代工艺。
因材料价格的上涨,工程质量标准提高等因素,基层水土保持工程建设中大量运用片石混凝土工程取代砌石工程,《水土保持定额》中没有相应工艺。
2 对策与建议
2.1 修改人工工资计算基数
水土保持项目中,工程措施等施工,全部通过市场行为来完成。关于水土保持项目的人工工资标准,建议工程参照地方上一年度“最低工资标准与规定”中的基数标准。
2.2 增加税金
税金在执行(132号文件)增值税税率11%基础上,增加城市建设维护税、教育费附加、地方教育附加。如柳林县按计算结果13.77%执行。
2.3 更新《水土保持定额》中机械设备
土方工程、石方工程中推土机、铲运机等运用现行型号及装载机、挖掘机等机械设备替代,压实设备采用专业压实机械及装载机、挖掘机替代,手扶拖拉机等机械设备基本淘汰。
2.4 增加定额子目
《水土保持定额》中,关于“炸药、雷管、导线”等工艺的计量名称定额子目,运用新型炮锺挖掘机设备替代增加定额子目,以满足施工阶段的投资控制。
表1 部分品牌推土机型号与定额型号对比表
3 结语
建议通过以上修改,给予水土保持工程应有的经济地位,使水土保持工程的造价真正能够满足基层中、小型水土保持建设项目的健康发展。