水利工程建设进度管理的风险与控制

石惠芳

（山西水投汾河水务有限公司，山西 太原 030006）

水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业。我国是水利大国，治水历史源远流长，治水方略不断完善，党和政府高度重视水利发展。近年来，我国水利工程建设的速度较快，成绩卓著。水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的，具有规模大、技术复杂、工期较长、投资多、对环境影响较大及效益不确定等特点，且其建设易受到社会、经济、环境等多重因素的影响，因此要进行质量、进度和投资三大目标的控制。三大控制目标中，施工进度控制直接影响建设项目的按期完成和效益的发挥，在水利工程建设中显得尤为重要。

1 水利工程建设进度控制概述

1.1 水利工程建设的进度控制

许多水利工程建设项目，常将工程进度作为首要的控制目标。水利工程建设的进度控制主要是指，依照水利整体工程的设计方案及优化配置的方针，对水利工程不同环节的施工内容进行逐步按时落实，同时针对可能产生或造成不能按时完工的影响因素，进行风险分析及偏差纠正，一直持续到该项目交付验收合格。

水利工程施工进度控制，主要包括编制进度计划、实施进度计划、检查与分析实际进度及进度实时调整四个方面内容，具体过程如图1所示。

值得注意的是，水利工程进度控制，是一项连续不断且循环往复的工作，工程结束前，对基本施工进度进行动态循环控制的一种控制方式。两个重要环节，一是确定进度计划，是考核项目实施状况的基础与尺子；二是进度适时调整，是控制的重要手段与核心环节，也是提高控制效率的有效方法。

图1 水利工程施工进度控制基本过程图

1.2 水利工程建设进度控制和管理的重要意义

水利工程项目，是开放性的、复杂的系统工程。实施中不可避免地受到各种不确定因素的影响，如果处理不好，必然会导致资源浪费和经济损失，甚至影响工程质量和安全，对区域经济社会产生重大的影响。因此，有必要加强对各种各样风险因素展开分析，以提高工程施工效率，保证水利工程设施的功能充分发挥。

只有进行进度管理和控制，按时保质保量完成，才能确保水利工程效益最大化。在实施前，水利工程项目要明确制定完成时间（工期）、目标和进度计划，并对建设进度控制进行风险评估分析，同时根据实施过程中实际建设情况进行风险修正，才能节省投资，确保水利工程的按时竣工，促进工程设施发挥最大效益。

2 水利工程项目进度控制的风险因素分析

风险，就是生产目的与劳动成果之间的不确定性。水利工程施工进度风险是指在水利工程施工过程中出现的人、物、社会、经济及环境等所引起的极可能导致工程建设周期顺延，无法按时完工并交付使用的一系列因素。

2.1 风险识别

风险因素，是指对工程项目产生潜在风险的影响因素。不确定性是导致工程项目潜在风险的根源。风险识别是项目风险管理中的一项经常性的工作。进度控制的风险识别，就是要找出各种不确定性导致的影响项目进度的风险，并对其后果作出定性的估计。风险识别主要包括，收集资料（包括同类工程风险管理的数据和资料、项目本身的勘察资料、周边环境等各种基础资料）、分析不确定性、确定风险事件、编制风险识别报告等。

核查表法、分解分析法及图解法等，是进度控制风险识别的常用办法。核查表法，指将具体项目的建设环境等基础资料与已列成表的类似工程项目的成功经验和失败教训作比较，分析可能出现的风险。分解分析法，指按工程项目结构和按引起风险的因素进行分解，将复杂的事物通过分解简单化，从而识别可能存在的种种风险与潜在的损失。图解法，即通过画图的形式，从影响进度的各种因素估算影响结果，同时从影响进度的可能结果反找原因。

2.2 外部风险因素

外部风险因素，主要指施工进度中出现的客观不确定因素，一般包括自然风险因素及社会风险因素两个方面。

自然风险因素，是指影响项目进度的、不以人的意志改变的、客观存在的因素，主要指项目所在地自然条件可能给项目进度构成的威胁和影响。不利的气象条件、水文条件及地质条件等，可能对工程产生极大的不利影响，从而导致工期延误。因正在实施的项目无法很好的进行抗震分析及设计，所以地震有可能对正在实施的水利工程产生较大的破坏，从而可能导致工期的延误甚至停工。大多数水利工程位于相对偏远的地区，一般会就地开采建筑材料以满足工程要求，但如果勘探天然建筑材料数量和质量与实际不完全一致，也极可能由于重新选址开采及需要外购等影响工程工期。

社会风险因素，主要指由于宏观经济、对外交通、政策法规改变、非工程参与社会其他部门人员等，可能对水利工程项目施工进度构成的威胁和影响。水利工程投资大，周期长，项目建设离不开融资，导致资金受社会经济大环境影响较大，进而直接影响项目建设进度；交通落后会影响材料设备供应的及时性，进而影响项目进度；国家或项目所在地区的政策变动，会使建设项目被政策所约束，从而影响工程的正常完工；供电部门因对供电线路进行检修、外单位临近工程施工干扰、环保部门对施工时间加以限制等也会对工程建设进度产生影响。此外，社会不稳定、治安混乱等也会增加项目进度的控制难度。

2.3 内部风险因素

内部风险因素主要指施工进度中出现的主观不确定因素，一般包括业主、设计、监理、承包方等方面。

业主方面的因素。施工场地没有及时提供，项目管理组织不适当，工程建设手续不完备，内外组织协调不力，工程款项不能及时支付，因使用要求改变需进行设计变更及施工场内外交通达不到设计要求等。

设计方面的因素。主要有设计水平的高低、图纸质量的好坏等，具体表现为工程设计采用不成熟的技术方案，设计错误、遗漏或缺陷，图纸供应不及时、不配套或出错等。

监理方面的因素。主要有未踏实地将建设单位的意图转告给承包单位，审签不仔细或未做好设计图纸审核工作，未督促施工单位按设计文件施工，未协助组织好施工，未将承包单位的意志转告给建设单位，未根据各个施工阶段的特点合理地配备人员监理等。

承包人方面的因素。主要有施工单位制度不完善、管理混乱，施工组织计划与施工方案不当，项目分包不适当或分包商有问题，施工人员素质不高、经常出现质量或安全事故，施工机械生产效率低，承包人单位内部出现财务经济问题等。

此外，考虑到水利工程建设具有技术复杂、施工难度大等问题，其自身的特殊性也直接影响项目设计、施工的顺利进行及工期目标的如期实现。

3 水利工程项目进度风险控制措施

3.1 决策阶段风险预防和控制

决策阶段，对水利工程建设进度及质量具有决定性影响。水利工程项目进度控制决策阶段的风险，主要涉及外部风险因素中的自然风险因素及内部风险因素中的业主及设计方面。

为了确保水利工程能按时交工使用，在水利工程决策时期，业主及设计方应尽量做到如下几点：充分掌握水利工程的建设规模、整体布局及成本预算等；大量收集相关水文、地质、环境等具体资料，同时实地勘测施工现场；通过分析搜集到的及现场勘测和调查等的相关资料，同时借鉴以往的施工经验信息，科学分析工程项目的可行性；通过逆向思维展开分析，对可能引起水利工程进度延误的相关因素进行预防控制等。总之，在水利工程项目决策阶段，需要充分结合风险识别，实现对风险的预防、发现和及时转移。

3.2 建设阶段风险的预防和控制

建设阶段，对水利工程施工进度及施工质量具有关键性影响。水利工程项目进度控制中建设阶段的风险，主要涉及外部风险因素中的社会风险因素及内部风险因素中的监理及承包人方面。在水利工程建设过程中，为确保工程建设顺利开展，必须对招投标、施工以及竣工验收阶段等环节风险进行有效预防和控制。具体控制措施如下：

第一，在招投标阶段，招标单位要保证招标程序合法公平，尽量选择信誉度高、技术过硬、有实力且报价相对较低的建设施工单位，严禁通过不合理方式获取工程承包权及滥用私权行为的出现。第二，在工程建设过程中，承包商要结合施工合同的各项条款，采取科学有效的施工进度管理措施，加强对分包事项等的监督管理，同时监理方要充分体现出自身的监督职能作用，强化管理与控制，确保工程建设的顺利开展。第三，在竣工验收阶段，要根据合同约定的工程数量与质量，并结合相关标准进行验收，确保工程质量的合格，防止因质量不合格出现返工，甚至安全危险因素等，进而影响工程按期交付使用情况的发生。

总之，在水利工程建设阶段，结合施工合同的各项条款，加强对各种风险的分析，制定切实可行的控制措施，保证施工进度，才有利于确保工程建设的顺利开展及社会、经济效益的提升。

3.3 水利工程施工进度控制的方式

要保证水利工程按期、按质量交付使用，实现经济及社会利益的最大化，还必须掌握水利工程施工进度控制的方式。

一是通过加强对水利工程选址和工程规模的掌控，充分分析是否有可能发生的滑坡、塌陷等地质灾害问题，尽可能避免在具有风险的地段进行施工；二是通过制定科学合理的施工进度表，将施工进度从时间轴上细化，确保水利工程的顺利进行；三是通过加强培训工作，提升施工人员专业技能，进而完善水利建设技术，确保工程施工进度的速度和质量；四是通过提高施工合同进度和安全管理，促使施工单位严格按照合同签订的内容进行施工，同时将安全教育工作贯穿于工程的始末，确保工程能够按时顺利完成。

4 结论

在水利工程建设中，由于外部风险、内部风险及工程自身特征等各种因素的影响，工程如期完工存在着较大风险，对影响水利工程进度的各种风险因素的分析与控制显得尤为重要。因此，水利工程建设相关参与人员应加强对影响水利工程进度相关因素的分析、学习与探讨，有效预防和控制这些影响因素，从而保证水利工程建设合理有序进行。