加强科学事业单位财务管理刍议

陈玉琼

一、科学事业单位财务管理的内涵

科学事业单位财务管理的主要任务是：根据单位实际情况设置独立的财务机构、配强财务力量；合理编制预算，严格预算执行；完整、准确编制决算报告和财务报告，真实反映单位财务状况和运行成本；夯实会计基础工作，加强会计核算；依法组织收入，努力节约支出，规范科研项目资金管理；实施绩效评价，提高资金使用效益；科学构建财务管理内部控制体系，防范财务风险。

二、科学事业单位财务管理面临的新形势

（一）贯彻落实政府会计改革要求

财政部自2015年10月以来，密集发布《政府会计准则—基本准则》，存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整、负债、财务报表编制和列报共计9项具体准则等制度，科学事业单位自2019年1月1日起执行政府会计制度。执行政府会计制度给财务人1员带来了较大的挑战，表现在：一是财务人员要在较短的时间理解掌握各项改革政策，做好新旧制度衔接转换工作；二是大大增加会计核算工作量，政府会计制度要求在同一会计核算系统反映预算会计和财务会计的核算业务，对纳入部门预算管理的现金收支业务进行“平行记账”；三是报表编制任务重，政府会计制度要求财务人员既要编制决算报表又要编制财务报表；四是现有的财务核算软件已不能满足政府会计改革要求。

（二）落实科技领域“放管服”改革要求

自2014年以来，国家和地方就科技领域“放管服”改革工作密集出台了多个文件，如中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），海南省财政厅海南省科学技术厅海南省教育厅《关于进一步提高科研经费报账效率促进科研经费管理改革》的通知（琼财教〔2018〕1256号）等文件，以上文件对预算编制，预算调剂权，差旅费、会议费等制度优化，财务信息化构建，财务监督，政府采购等方面提出了新要求。

三、科学事业单位财务管理中存在的问题

（一）领导重视不够

受过去传统观念影响，部分单位领导认为财务管理就是审核单据、发放工资、做好核算、编制报表等基础性、常规性工作，没有将财务管理工作贯穿于单位业务活动全过程，未能有效发挥财务在单位管理中的作用。重视争取经费，缺乏对经费支出绩效考核。部分单位未能按财政部要求构建适合单位运转的财务管理内部控制体系，风险防控意识薄弱。

（二）财务队伍不够优化

部分单位未能设置独立的财务机构或指定财务主管；未能根据事业发展适时动态配备财务力量；财务队伍不够优化，表现在：财务人员年龄结构、专业结构、职称结构等不合理；部分财务人员的岗位聘任和待遇未得到落实，财务人员积极性不高。部分财务人员履职能力有待提高，表现在：对财经法规制度的理解和把握能力不足；抓重点、抓关键的能力不足；应对审计、检查、验收及整改落实的能力不够；具备基础核算能力的人员居多，透过数据发现问题的人才少。

（三）预算管理能力有待提高

缺乏项目策划经验，项目申报参与度低；预算编制质量离科学化、精细化要求还有一段距离；项目前期工作不够扎实，导致预算执行有难度；预算执行前松后紧的问题仍未得到解决；预算调整频繁，预算约束力不强。

（四）收入支出管理有待规范

个别单位收入收取业务分散在业务部门，缺乏统一管理和监控，导致收入金额不实，应收未收；收入合同未能做到归口管理，导致合同存在重号；个别单位收取的现金收入在收款人手上停留多日的现象时有发生。

支出审核把关不严，表现在：业务归口管理部门对归口审核的业务存在走形式，把关不到位问题；存在支出范围及开支标准不符合相关规定；资金支付不符合国库集中支付、政府采购、公务卡结算等规定；存在报账证明材料和审批手续不齐全等问题。

（五）财务信息化水平不高

随着政府会计的实施，科技领域“放管服”改革的推进以及预算管理科学化、精细化的提出，现有财务管理信息系统已不能满足现代财务管理需要。财务信息化人才缺乏；现有财务人员普遍缺乏信息化知识、对财务信息化系统构建的思路不够清晰、信息化应用能力不足。

四、提高科学事业单位财务管理水平的思路和措施

（一）提高思想认识，重视财务工作

单位领导要转变观念，提高思想认识，高度重视财务工作，充分发挥财务在单位管理中的作用，提高单位资源利用效率和管理效能。设置独立的财务机构，构建一支年龄结构合理、专业扎实、有激情、有责任心的财务队伍；把有担当、顾大局、能力强的财务人员放到重要岗位，发挥示范引领作用；给予年轻优秀财务人员充分信任，敢于压担子，提早储备财务后备力量；给予财务人员物质和精神方面的奖励，给予财务人员顺畅的晋升通道，让财务人员有认同感和幸福感。

（二）主动提高履职能力

加强业务知识的学习。学深悟透财经政策法规，通过参加职称考试、业务培训和加强与外单位财务部门的学习调研，提高专业胜任能力。培养“说不行”和“怎么行”的能力。带头执行制度，坚持原则，敢于对违反规定的业务说不行；对没有明确规定要求的业务，与业务部门共同研究务实管用的操作办法。主动提高履职能力，培养战略思维，提高分析能力，以高度的责任心高质量完成岗位工作。培养严谨的工作作风，严守工作纪律和工作秘密。

（三）多措并举，提高预算管理水平

1.提高预算编制水平。财务人员要加强业务知识的学习，提高项目策划能力，协助业务部门积极为单位争取更多的经费支持；财务部门要及时准确在单位内部传达预算相关政策要求；业务部门要落实预算编制主体责任，提早做好做实各项业务的前期调研、论证工作，认真测算经费需求，尤其是农业基本建设项目和修缮购置项目要提早落实前期各项准备工作；业务归口管理部门要做好归口业务合理性审核工作，提高预算编制的科学性和合理性。

2.规范预算分配、追加、调整审批程序。年度预算分配方案须经单位领导班子集体研究通过后方可执行；年度内部预算追加要履行内部审批程序，由业务部门提出书面申请，报经归口管理部门审核后提交单位相关会议审批下达业务部门执行。预算科目的调整也应履行单位内部审批程序。

3.建立预算执行分析机制。充分利用信息化技术，实现经费到账、报销、执行等通过网络实时查询，提高项目负责人经费管理和使用的主动性；财务部门要实时关注经费执行情况，对重大项目、难点项目采取专人跟进方式，加强与业务归口部门的沟通协调，研究解决预算执行中存在的问题，逐步解决年度预算执行不均衡问题。

（四）加强收入业务的归口管理

业务归口管理部门要加强对收入的管理，各项收入须纳入单位年度预算，由财务部门统一管理、统一核算，严禁设立账外账。收入归口管理部门要及时将收入合同等相关材料提交财务处作为财务处理依据，确保各项收入应收尽收、及时入账。财务部门协助业务部门定期检查收入金额是否与合同约定相符；收入归口管理部门对应收未收款要查明原因，落实催收责任。

（五）把好最后一道关

财务部门要主动顺应新形势，全面系统梳理经济业务，对发现的风险点采取应对措施，制定业务流程图，合理构建财务管理内部控制制度体系，为经费使用及管理提供制度依据；强化业务归口部门的审核把关，实现关口前移；财务人员要自觉提高政策把握能力，把好最后一道关，对超标准、超预算、不符合制度规定的支出不予报销，对原始凭证审批手续不完整的支出退回经办人，补充完善手续方可报销。

（六）加快构建科研财务管理信息系统

随着大数据、人工智能、财务共享、财务机器人的运用等高科技的推进，会计核算等简单基础岗位已不能满足未来对财务人员提出的要求。科学事业单位要以执行政府会计制度、落实科技领域“放管服”改革要求为契机，以创新的思维，引进财务信息化方面的人才，培养现有财务人员拓展财务信息化知识，加快构建单位内部科研、财务和项目负责人之间的信息共享平台，让信息多跑路，让科研人员少跑路，让科研人员有更多的时间潜心做科研，同时提高财务管理效能，让财务人员从繁重的核算工作中解脱出来，有更多的时间从事项目策划、财务规划、财务分析、绩效评价等专项工作。

面对新形势、新要求，科学事业单位财务管理中会遇到很多新问题，我们只有正视它，积极转变观念，以创新的思维，采取有效措施解决问题，才能不断提高单位财务管理水平。