利用宅基地发展农村新产业和新业态研究

朱益太

摘 要：对肥东县土地闲置情况进行调查问卷和实地走访，发现肥东县5个自然村的地理位置和经济水平有很大差异。通过数据分析得出当地闲置土地的利用情况。结合当前返乡创业潮的新形势和新政策，提出了利用宅基地发展农村新产业和新业态的政策建议。

关键词：闲置土地;乡村振兴;肥东县

文章编号：1004-7026（2019）21-0001-04         中国图书分类号：F301        文献标志码：A

1  研究背景

随着我国城镇化步伐不断加快，很多农民选择进城务工。大批农村劳动力转移到城市，农村空心化现象越来越严重，使农村宅基地闲置，造成了一定程度上的资源浪费，对我国耕地保护、粮食安全和农村稳定产生了影响。

2018和2019年中央一号文件着重强调要解决“三农”问题。2018年中央一号文件提出：全面实施乡村振兴战略，整治乡村土地，建设高标准农田;注重乡村环境整治，打造健康生态的美丽乡村;多方面提高乡村产业发展，为乡村产业进步打造绿色通道。2019年中央一号文件提出：夯实基础，补全乡村产业发展的短板;深化乡村土地制改革，推进乡村产业的再提高;保障农民利益，拓宽农民收入途径。

受国家政策导向影响，学者对乡村闲置宅基地再利用有较多研究。在前人研究基础上，结合安徽省肥东县当地实际情况和实地调查，给出相关建议。

2  调研概况

肥东县位于安徽省腹地，隶属合肥市，临滨巢湖，位于全椒县、长丰县、定远县之间。受限于经济实力，肥东县大量劳动力向上海、南京、苏州等临近城市转移。在现行农村土地制度框架下，农村建设用地流转受限，农村建设用地闲置现象突出[1]。

调研组对肥东县马湖乡闲置土地的基本情况进行实地调研，结合问卷调查分析当地发展农村新兴产业的可行性。首先，以肥东县马湖乡闲置土地为研究对象，调查农村闲置土地的类型、数量、分布等情况，分析农村土地闲置建设用地的成因，探讨了不同类型农村闲置建设用地的再利用模式。其次，借鉴其他地区利用闲置建设用地发展农村新产业和新业态的相关经验。再次，依据前期调研成果，分析了当地利用农村闲置建设用地发展农村新产业和新业态的路径。

本次调研基于乡村振兴战略背景，从促进农村发展新产业和新业态的角度，结合研究区域地理位置和经济发展条件，深入调查了当地闲置建设用地情况，对农村闲置建设用地的利用，提出了针对性的建议。

3  研究区域农户宅基地利用情况

3.1  调查区域

考虑到调查对象在年龄、时间和空间分布上的不同，调研组利用寒、暑期社会实践机会，先后于2018年7月和2019年2月，分两次前往肥东县进行实地调研，先后走访了官停村、上马村、下马村、汤洼村及王庄村。

王庄村占地面积最大，经济发展水平遥遥领先于其他4个村庄，拥有较好的产业规模和农村土地规划制度。上马村与下马村相邻，占地面积、经济水平相当。官停村和汤洼村处在肥东县边缘地区，丘陵众多，村落较小且多居于丘陵中部，经济发展水平落后，村民收入依靠耕地和外出打工。

课题组走访了5个村落，共收取193份有效调查问卷。其中，官停村31份，上马村38份，下马村39份，汤洼村29份，王庄村56份。调查区域分布及问卷数量情况如表1所示。

3.2  被调查农户的家庭特征

根据收取的193份有效问卷，被调查的193个农户的基本数据如表2所示。

3.3  被调查农户家庭宅基地基本情况

根据收取的193份有效问卷，被调查农户家庭宅基地基本情况如表3所示。

4  研究结论

通过对5个村庄部落的调研，结合问卷数据分析，得出以下结论。

（1）在5个村落中，王庄村地理位置较好，人口多，自然环境等资源较丰富，当地居民在文化水平、经济基础等方面明显高于其他4个村落。在此基础上发展新兴产业，要明显优于其他4个村落。在当地政府的引导下，95%的村落闲置用地得到了较大利用，包括给当地工厂提供仓库、建立农村老人娱乐场所、发展农家乐等。

（2）相较于其他村落，上马村和下马村没有明显优势，也无较大劣势。近年来，当地小企业发展跟不上时代进步，生产工艺落后，濒临破产边缘。当地政府积极支持企业发展，但效果不佳。一旦工厂倒闭，将对当地农民经济收入产生巨大打击，也将产生大量闲置用地。受制于企业发展，政府对已有闲置用地的管理有所欠缺。目前，小部分闲置宅基地被企业用于存储货物。

（3）官停村与汤洼村经济相对落后，地理位置偏遠，交通不便，村里多数家庭在外经商、打工，导致宅基地大量闲置，且多为季节性闲置。相较于其他村落来说，当地自然环境十分优越，地处丘陵地带，背靠大山森林，面朝湖泊河流，适合发展乡村旅游、农家乐、生态养老等，但开发难度十分巨大。经济和交通条件的不足，导致当地人空有想法却无力实现。在国家政策统一安排下，该村落将集体搬迁。在搬迁拆除后，是否可以在原有空地新建新兴产业，有待政府部门商讨和外部资金支持。

5  政策建议

调研期间，调查组和当地村干部举行了多次座谈会，了解了村庄的详细情况。结合实地调研和问卷分析，从以下4个方面给出政策建议。

5.1  健全法律法规，建立服务平台

根据调查数据可以看出，大多数村民对国家相关政策的了解不足，甚至缺乏一些基本的土地常识。按照国家“一户一宅”相关政策规定，农村多余宅基地要按固定有偿退出。但在实地调查中发现，自愿按照国家规定有偿退出且对补偿方式满意的农户达47.3%，不愿意退出且坚定认为宅基地所属土地是其本人私人财产的农户占16.4%。

村委会应利用职务便利性，积极开展土地普法工作，有效提高村民对土地法规的了解，提高农村地区法律水平。提高村民运用法律手段维护权益的意识，进一步减少农村地区的矛盾摩擦。

5.2  对部分房屋构造有问题的闲置宅基地进行复垦

调查显示，26%的农户提到了通过种植花卉、水果、林业等方式实现增收。对闲置宅基地复垦，可以使土地资源得到再利用，但也要充分考虑以下问题。

（1）闲置宅基地有偿退出的相关补偿条件。根据问卷调查数据显示，村民期待补偿平均为859元/m2，最高为3 000元/m2，最低为300元/m2。闲置宅基地退出补偿标准如何满足农民意愿，成为复垦的关键性因素之一。

（2）復垦土地的利用价值。这方面的问题主要包括：房屋复垦后，土地是否还具有利用价值;一旦土地失去效益，该如何“复活”土地;土地“复活”的成本该由谁承担。

（3）复垦后使用价值的分配。复垦后，土地再次具有使用价值，这部分价值该如何分配下去，使效益达到最大化，是需要充分考虑并解决的问题。

5.3  对房屋构造和位置良好的宅基地充分利用

在被调查区域存在着相当一部分房屋构造良好但被闲置的宅基地。对此类宅基地，可根据当地需要进行改建，例如开设老年娱乐场所、乡村书屋、乡村卫生室等，以丰富乡村生活。此外，对本村特殊贫困群体，可通过村委会沟通调节，在给予适当补偿条件下，将闲置宅基地置换给这些特殊群体，满足特殊贫困群体对良好居住环境的需要，也使农村闲置房屋得到有效利用。

5.4  整合农村新型产业对闲置土地的需求

在调查的5个村庄里，王庄村拥有较好的经济基础和资源，对新型产业进驻需求不够旺盛。王庄村已经发展了太阳能发电、乡村旅游、农家乐、乡村淘宝等产业，可以作为其他村庄发展的模板。

根据实地考察情况来看，上马村和下马村在前代企业的影响下，拥有相对完善的农产品加工链。上马村和下马村对新型产业进驻需求显得尤为迫切。首先，可以增加其他农产品种植，以增加产品多样性。要多关注网络信息，对一些网红水果、蔬菜进行有选择的种植和加工。其次，延长产业链，开展深加工，提高附加值，加强企业间合作共赢。例如可以与其他地区玩具厂商合作，将玩具和产品结合，打开儿童市场。再次，通过网络向外输出当地风土人情，扩大产品知名度，带动产品销售。

受制于地理位置和交通环境，官停村和汤洼村的发展有些差强人意，但拥有较好的发展前景。官停村和汤洼村背靠大山、森林，面临湖泊、河流，拥有良好的生态环境资源，在发展乡村旅游方面具有独特的优势。可以结合良好的自然环境发展特色农业和绿色农产品，主打健康养生市场和乡村旅游，双管齐下，促进地区产业经济发展。

参考文献：

[1]金萍.冷水江市农村闲置土地利用研究[D].长沙：湖南农业大学，2011.