《农田建设补助资金管理办法》解读

党晶晶，孙斌

摘 要：从颁布背景、具体章节内容和意义等方面，解读《农田建设补助资金管理办法》。

关键词：《农田建设补助资金管理办法》;农田建设;资金管理

文章编号：1004-7026（2019）21-0015-02         中国图书分类号：D922.32       文献标志码：A

为了支持农田稳定发展，优化农田布局，全面提升农田的质量，我国拨款资助农田相关建设工程。这笔专项资金就是农田建设补助资金。为了合理运用这笔资金，避免农田建设补助资金的浪费，我国专门颁布了《农田建设补助资金管理办法》。

1  《农田建设补助资金管理办法》的颁布背景

农田建设补助资金能更好地优化农田建设工程，体现了国家对农田建设的支持。为了避免农田建设补助资金被地方政府滥用和资金的不合理使用，国家出台了《农田建设补助资金管理办法》。

该管理办法是针对农田建设补助资金管理而设立的，其中明确了该项资金的支出范围，资金如何下达分配，以及使用、管理等具体事项。《农田建设补助资金管理办法》规范了地方财政部门和农业部门的行为，加强了农田建设补助资金的使用率，对农村农田的建设具有重大意义。

2  《农田建设补助资金管理办法》的具体章节内容

《农田建设补助资金管理办法》整部法律由4个章节、29条法规构成。整部管理法是围绕着“什么是农田建设补助资金”“补助资金扶持的对象是谁”“如何花补助资金”和“怎么花补助资金”4个问题来制定和阐述的。

除第一章总则外，整个规章制度分别从资金的支出范围、资金的分配和下达、资金的使用和管理3方面来规范农田建设补助资金。

2.1  农田建设补助资金的定义

第一章是总则，包括从第一条到第六条，总体介绍了农田建设补助资金的具体定义。农田建设补助资金是国家政府为了支持农村农田建设，优化农田布局，提升农田质量，稳定农田发展，进行拨款的补助资金。这笔补助资金用于农田建设项目，是由国家中央的财政部门和农业农村职能部门共同管理的。这一点在第四条法规中有详细说明。

从第三条法规中可以看出，在该管理办法中对农田的定义，是根据社会经济发展具体情况，按照某个时期人口对农产品的需求进行土地划分，以确定农副产品的耕地面积。

在管理办法第四条中，明确规定2022年是农田建设补助资金最后的实施期限。在期满后，财政部门和农业农村职能部门会根据农田建设具体实施情况，对农田建设形势作出客观评估，并重新調整规划及投入。

第一章第六条法规明确了各部门职权和所要承担的责任。农田建设支出责任由地方财政部门和中央财政部门共同承担。中央财政下达资金，地方财政落实资金、督促农田项目的建设。

2.2  农田建设补助资金的支出范围

农田建设补助资金的支出范围在《农田建设补助资金管理办法》的第二章中有详细的规定。对于资金投入，政府鼓励农田建设项目的受益对象和农村集体一起集资。政府以投资贴息、补助等不同形式来吸引社会人士的投入。

农田建设补助资金的支出范围有明确规定，从第八条到第十条法规有详细记录。例如在第八条中，点明了农田建设补助资金的扶持对象有家庭农场、专业农副产品种植户、小农户、农民合作社或涉农企业等。农民是农田建设的主要受益人群，所以农田建设补助资金也是针对农民而言的。第九条对农田建设内容进行了规范，例如补助资金可以用来购买农田建设的基础设施设备，也可以用来支付建设农田项目所需要的材料费，甚至是农田项目建设的初期所要用到的相关费用。农民可以用农田建设补助资金来进行农田土地平整，对农田土地进行改良，建设灌溉排水设施，维持农田防护措施等。

第十二条法规说明了补助资金的形式是多样化的，可以是以贷款贴息的形式，也可以是先建设农田项目再申请补助资金的方式。农田建设补助资金支出范围是固定的，但其补助形式却可以是多种多样的。

2.3  农田建设补助资金的分配和下达方式

关于农田建设补助资金的分配和下达方式，在第三章中作了规定。第十三条法规详细规定了农田建设补助资金的分配方式。其分配方式是根据因素法来进行的，工作成效的因素、基础资源的因素和其他因素等是资金进行分配的主要因素。

管理办法中规定，20%的比例是工作成效的因素，70%的比例是基础资源的因素，而剩下的10%则是其他因素。

对于工作成效的判断依据，是以相关考核结果及绩效评价结果为准。对于基础资源的因素则相对比较复杂，农田建设任务因素占最多的权重，高达45%，粮食产量因素和耕地面积因素分别各占10%的权重，剩下的5%则是水资源节约因素。其他因素则是指农业农村的其他发展战略。

第十四条到第十七条规定了农田建设补助资金的下达流程。补助资金下达开始于每年年初，农业农村部要在第一个季度提出当年补助资金分配建议，上报给财政部。财政部在30日内批准和下达补助资金，并进行公示。

中央财政向省级财政部门下达补助资金之后，省级财政部门要向地方政府进行下达，逐层逐级下达通知，同时还要进行相关备案与抄送。这些相关的内容都可以在第十六条法规中找到。在法规中明确下达方式，不仅规范了农田建设补助资金，还规避了贪污和浪费行为，保障了农民的基本权益，有助于农村农业经济发展。

2.4  农田建设补助资金的使用和管理方式

农田建设补助资金的使用和管理方式在第四章中有明文规定。“任务清单加上大专项”是农田建设补助资金实行的管理方式。各地政府可以根据当地具体情况进行使用和管理补助资金。各地政府要合理规划和利用补助资金，提高补助资金的使用效益。这些内容在第十八条和第十九条法规中有明确规定。

补助资金由农业农村部和中央财政部共同管理。如果出现了任何单位或个人私自挪用补助资金，或者虚假冒充领取补助资金等违法现象，按照《财政违法行为处罚处罚条例》等相关法律法规执行处罚。在管理办法中第二十四条有详细说明，严格按照法律程序依法领取农田建设补助资金，平等对待每一个农田建设补助资金的扶持者，任何人和机关单位都不能进行暗箱操作，要严格依法行事。

3  《农田建设补助资金管理办法》的意义

3.1  明确了农田建设补助资金的扶持对象

《农田建设补助资金管理办法》明文规定了农田建设补助资金的扶持对象，更符合目前我国农田发展建设的基本情况。农民是农田建设最主要的收益者。

第二章第八条指明农民是农田建设的主要受益人，所以农田建设补助资金扶持的对象有家庭农场、小农户、农民合作社、农村集体经济组织等相关的农民个人或农户。

发展农业是国家发展国民经济的首要任务，而农业经济发展离不开农民支持。《农田建设补助资金管理办法》明确了扶持对象，是对农民付出的肯定，也是为了更好地优化农田和支持农田建设。农田建设补助资金得到了有效约束，农田基础建设得到了强有力的保障，促进了农村农业的经济发展，提升了农民的经济收入，保障了农民生活，促进了农业现代化发展。

3.2  明确了农田建设补助资金的支出范围

《农田建设补助资金管理办法》有助于地方政府明确农田建设补助资金的支出范围。管理办法严格规定了农田建设补助资金要如何花。

第二章规定农田建设补助资金可以用于比标准还要高的农田建设或农田水利工程的建设。农民可以用农田建设补助资金来平整土地，对土地进行改良，建设灌溉排水设施等。

补助资金的支出范围有了明文规定，这样地方政府就无法随意使用补助资金，有利于补助资金的合理利用。农田建设得到更好的资金投入，有助于农村农业的经济发展。对于农田建设补助资金的支出范围，管理办法也提出了约束，即补助资金不可以用于与农田建设无关的支出中，特别是关于楼堂的建设等。

3.3  明确了农田建设补助资金的分配和下达方式

《农田建设补助资金管理办法》明确规定了农田建设补助资金的分配和下达方式，其分配和下达必须按照法律法规来进行，遵守相关法律法规，合理分配，明确资金流向，确保补助资金得到合理的利用，不能过度浪费。如果没有得到相关批准，不能擅自挪用或使用农田建设补助资金。

管理办法第十三条法规详细规定了农田建设补助资金的分配方式，其分配方式是根据因素法来进行的，而不是随意分配的。农田建设补助资金的合理分配能有效解决资金短缺問题，有助于更加合理地开发利用土地资源，促进了农业经济发展。

3.4  规范了农田建设补助资金的管理方式

《农田建设补助资金管理办法》规范了农田建设补助资金的管理方式。管理办法规定各地政府机构可以根据当地的具体情况使用和管理农田建设补助资金。这也从侧面证明了地方政府对管理农田建设补助资金具有较大的权限，地方政府可以更加大胆地建设农田。

如果出现了个人或单位虚假冒充领取补助资金，或者私自挪用补助资金等违法现象时，管理办法规定按照《财政违法行为处罚处罚条例》等相关法律法规执行处罚。

这体现了国家支持农村农田建设，避免了农田建设补助资金被地方政府或私人滥用，规避了补助资金不合理使用现象，规范了地方财政部门和农业部门的行为，加强了农田建设补助资金的使用率，对农村农田的建设具有重大的现实意义。

（编辑：郭  瑞）