《2019年农业农村绿色发展工作要点》解读

李明睿

摘 要：从推动农业绿色生产、治理农业污染、节约利用农业资源、改善农村居住环境、强化统筹推进和试验示范等方面，解读《2019年农业农村绿色发展工作要点》。

关键词：绿色发展;农业;农村

文章编号：1004-7026（2019）21-0017-02         中国图书分类号：F323.5        文献标志码：A

为了响应《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，全面落实中央提出的农业绿色发展意见，提高农业农村绿色发展水平，用绿色发展来指导农业农村的建设，农业农村部制定了《2019年农业农村绿色发展工作要点》。

1  推动农业绿色生产

1.1  改进种植业结构

对不占据种植优势的玉米种植区进行调整。适当调整水稻种植区域，在土质较差及产量低的地区减少水稻种植，例如适当减少东北地下水超采区灌稻种植区。减少种植高耗水农作物，尤其是要优化新疆塔里木河流域和华北地下水超采区的种植结构。对小麦的种植区域则是减少江淮赤霉病易发区和西南西北条锈病菌源区这两个区域的小麦种植。

1.2  实行标准化生产模式

农药残留标准、兽药残留标准及肥料安全性标准要更加规范化、标准化。加速对这些标准进行专业化修订，制定符合行业标准和生产规程的新标准。按照标准严格进行生产，保证生产出绿色、优质、健康、安全的农产品。打造用标准化来进行生产的示范区，支持农民合作社、家庭承包农场、龙头企业等新型经营主体按照新标准进行农业生产，起到领头作用。

1.3  建立生态健康养殖体系

对禽畜清洁养殖工艺和技术进行总结和推广，建立生态健康的养殖体系。全面落实农业农村部颁发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，鼓励水产养殖业朝着绿色方向发展。支持开办相关内容的高峰论坛研讨会以及现场展览会，建立健康的水产养殖业示范点。重视养殖尾水治理，避免污染，改造升级传统池塘结构，扩大发展水稻和渔综合种养的新模式。

1.4  增加绿色优质农产品供给

对绿色食品进行严格把控，稳步发展绿色食品，保障绿色食品安全，增强管理绿色食品的目录动态和证后监管，加强宣传绿色食品，把绿色食品推向市场，提高绿色食品的地位。积极发展有机农业，推动有机农产品认证。对具有地理标志性的农产品资源进行普查，发展具有特色的农产品优势区，建设具有地理标志性的农产品区，打造一批具有乡村特点的农产品品牌。在全国范围内推广名特优新农产品计划，开展产销对接，引导消费，促进农村经济发展。

2  治理农业污染

2.1  持续推进化肥减量增效

对化肥的使用频率要有所降低，使其使用量为零增长，朝着不使用化肥的趋势发展。选择300个县开展化肥减量增收示范，按照不同区域、不同种植物，研究减少使用化肥但产量不变甚至增产的技术。在一定地区投入使用这种技术，建立示范区。加强开发有机肥，让有机肥替代化肥。开发有机肥种植示范区，总结有机肥种植成功的经验，推广使用有机肥，加强有机肥替换化肥的措施。这些任务由种植业部门来组织实施。

2.2  持续推进农药减量增效

降低农药使用率和使用范围，实现农药使用量零增长，加强对病虫的防控，采用科学的用药技术，例如轮换用药技术等。加大使用植保机械的力度，支持植保专业服务组织发展。加大农药利用率和施用效率，把握好农药使用频率，加强对病虫的防害措施。强化科学用药技术的培训，带领农民使用科学用药技术，促进农药大面积减量使用而农田仍旧增效。这些任务由种植业部门来组织实施。

2.3  推进畜禽粪污资源化利用

合理利用畜禽粪污资源，推进畜禽粪污资源化利用。实行“一场一策”政策措施，贯彻执行规模养殖场主体责任，大量配备畜禽粪污处理的设施设备，保障畜禽粪污处理的设施设备配套率。积极落实畜禽粪污处理工作，减少养殖场氨挥发排放所带来的臭气。这些任务由畜牧兽医局部门来组织实施。

2.4  全面实施秸秆综合利用行动

全面实施秸秆综合利用行動，以东北地区为重点地区，主攻方向是燃料化、饲料化和肥料化。以县为单位推广秸秆离田多元利用等技术，推动秸秆综合利用。对秸秆综合利用进行研究探索，建立补偿制度，以县为单位推动秸秆综合利用。这些任务由科教司部门来组织实施。

2.5  注重农膜回收

尽快出台对农膜回收的相关法律法规，建立多部门监管模式，对农膜市场进行严格的掌控，对标准地膜进行全面推广。加强实施农膜回收行动，在100个县开展农膜回收利用。建设完善回收体系，加快研发机械化捡拾机具、全生物降解农膜等技术，并应用到实际回收中。这些任务由科教司部门来组织实施。

2.6修复监控管理已污染耕地

对耕地土壤的环境质量进行类别划分，列举分类清单。出台污染耕地安全利用推荐技术的目录，通过法律法规对耕地污染进行修复和管控。在受污染耕地中，建设一批示范区，打造综合治理示范点，探索安全利用模式。对重度污染耕地，要加强管控，调整种植结构或停止耕种，甚至退耕还林还草。建设农产品产地环境监测网络，把秸秆地膜、农田氮磷排放和土壤重金属作为重点，进行监测评估，并建立监督预测报警提示的监测网。完成第2次全国农业污染源普查，对我国农业污染源进行统计归纳，并作出整治。这些任务由科教司和种植业部门来组织实施。

3节约利用农业资源

3.1增大耕地轮作休耕制度示范点

完善组织方式，加强技术应用，增加耕地轮作休耕制度示范点，对成熟的示范点进行调整和优化。将黄淮海地区大豆玉米轮流耕作示范点和长江流域的油菜水稻轮流耕作示范点作为重点的支持区域，东北地区3年期轮流耕作示范点则退出。黑龙江地下水超采区井灌稻休耕示范点可以适当增加，并与三江平原灌区田间配套工程相结合，以地表水来替换地下水。

3.2提倡开发节水农业

为了全面贯彻国家颁布的节水节能政策，对旱作农业技术进行开发。在干旱、半干旱地区重点种植棉花、玉米、瓜果、马铃薯以及蔬菜等农作物，最大限度利用灌溉用水和天然降水。在有条件灌溉或农田基础设施设备比较好的地区，采用浅埋滴灌、膜下滴灌、垄膜沟灌等模式，以灌溉施肥模式进行耕作，结合水溶肥料，实现水肥耦合的最佳状态。在比较干旱少雨或严重缺水的地区，把自然降水作为核心，以采集储存为主，充分利用一切可以蓄水的地方，例如园区道路、凹面等，作為集雨面并对其进行高效利用，应用新型软体集雨技术，以此实现集雨补灌。

3.3保护农业生物多样性

加强管理农业野生植物，制定我国第二批国家重点保护野生植物名录。开展调查重点保护物种资源，对濒临灭绝的物种进行抢救。对原有的农业野生植物保护区进行维护管理，新增加建设农业野生植物保护区。对外来物种的管理，要建立相关法律规定，使其规范化，做成相应的名录登记册对其进行管理。防止外来入侵物种对农业野生植物的侵害，加强管控，做好相关防控灭除应急措施。

3.4重视渔业资源养护和修复

要实施并加强禁渔期制度管控，在内陆7大重点流域全面实行禁渔期制度。抓准海洋生物产卵孕育阶段，避开鱼类产卵期，准确及时地进行捕捞。在长江流域地区，要重点加强禁捕管理工作。在水生生物保护区内，全面禁止捕捞。人工繁育珍稀濒危水生生物，恢复种群多样性。严厉打击各类非法捕捞行为，增加放鱼日，加大增殖放流活动。

4改善农村居住环境

4.1强化典型示范

以浙江“千村示范、万村整治”典型示范区为榜样，总结其成功经验进行推广。全面实施农村人居环境整治，加强农村人居环境整治工作，将其上升到面上推开的层次。

4.2改善农村居住环境

重视农村居住环境，提升农民的生活质量。“三清一改”是重点策略。对农村厕所进行整治，保障农村改厕质量，加强对村庄的清洁，整顿各地环境脏乱差的形象。调动基层干部和农民的积极性，开展农村的清洁行动。对农村生活垃圾和生活污水进行治理，提升农村的村容村貌。

4.3积极发展乡村休闲旅游

贯彻落实党中央的指导，推进现代农业发展，建设以农村、农业、农副产品为特色的美丽休闲乡村。推行农村旅游业综合体示范点，从更深层次挖掘含有农村特色的农耕文化、乡风民俗等具有一定特色的农村资源。积极发展乡村休闲旅游，打造“旅游”加“农村”的现代农业产业，推动农村农业多功能的发展方向，开展美丽休闲乡村的推介活动。

5强化统筹推进和试验示范

5.1以长江流域为主，带动绿色发展

以长江流域农耕地为主要发展区域，加强有关部门组织领导，推动农村建设机制的发展和落实。

5.2加强农业农村绿色发展工作宣传推广

加强农业农村绿色发展工作宣传推广，在农村基层宣传推广农业农村绿色发展的典型实验点，让农民看到农业农村绿色发展的成功示范。学习农业农村绿色发展经营模式，分析农业农村绿色发展建设经验，展示农业农村绿色发展的成果，让农民了解智慧农业，创造应用智慧农业技术的氛围。

5.3完善基础性工作，加快农业农村绿色发展工作进程

除了各部门间的相互协调之外，还要加强农业农村绿色发展的基础性工作。为建设农业农村绿色发展工作提供强有力的保障，加快农业农村绿色发展工作的步伐。各地政府可以采取各式各样的措施，例如召开农业绿色发展研讨会、建立农业绿色发展研究体系等。

（编辑：郭  瑞）