论新政府会计准则对行政事业单位管理的影响

摘要：近年来，我国行政事业单位会计准则进行了不断的改革变化，旨在促进行政事业单位健康、可持续发展，推进我国行政事业单位职能转变，更好的为人民服务。本文通过对政府会计准则改革背景的回顾，论述新会计准则实施的重要意义，分析新政府会计准则的影响，找出目前我国政府部门实施新政府会计准则面临的挑战，并提出合理建议。为我国行政事业单位更好的施行新会计准则指明了方向。

关键词：新政府会计准则;行政事业单位;

2016年至今，我国政府先后出台了《政府会计准则第一号-存货》、《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》、《政府会计准则第七号-会计调整》等文件，不断对行政事业单位的会计准则进行新的调整。文件规定，自2019年1月1日开始，全国各级各类政府部门、行政事业单位全面进行会计准则改革，以新会计准则对行政事业单位的资产进行管理，全面施行新政府会计准则。为建立我国行政事业单位统一、规范的财务管理体系提供了依据。

一、政府会计准则在我国改革的背景

2015年我国政府出台了《政府会计准则-基本准则》，提出了行政事业单位会计在单位财务管理上要做到“双功能、双基础、双报告”，保证会计记录能够准确的反映行政事业单位的现有资金储备及运行成本数据情况。在此基础上，2016-2018年，我国政府相继颁布了《政府会计准则第一号-存货》、《政府会计准则第八号-负债》等文件，明确提出了行政事业单位新会计准则改革要求。我国行政事业单位在没有施行新会计准则之前，财务管理细则种类繁多，重复记账现象严重，缺乏规范、统一的财务管理准则。随着我国社会的不断发展，旧有的会计准则已经不能适应我国行政事业单位在新时期下的财务需求。因此，新政府会计准则改革势在必行。

二、我国实施新会计准则的重要意义

新时期下我国行政事业单位全面施行新会计准则具有重大的现实意义。一是新会计准则是我国政府会计制度改革的重大创新。采用新的会计准则能够通过财务数据管理及时掌握了解我国行政事业单位资产运行情况，完善行政事业单位财务管理体系，促进行政事业单位进一步发展。新会计准则兼备了旧有会计模式的优点，实现了预算会计与财务会计即互相分离又互相衔接的目的。二是新会计准则能够体现行政事业单位财务管理工作职能。行政事业单位的财务管理工作是基础性工作。应用新会计准则，我国行政事业单位在资产运行过程中所形成的运行报告、资金报告等财务数据能够准确的反映出该单位的现有资产、管理成本、预计支出的情况，为行政事业单位更好的发挥社会作用提供财务保障。

三、新会计准则对行政事业单位财务管理的影响

（一）对行政事业单位财务管理工作进行指导

在陆续出台的一些列《政府会计准则》中，对行政事业单位财务管理工作的固定资产、会计调整等都做了明确说明，对固定与流动资产的关系、流动与非流动负债的关系做了进一步的解释，这些事项的明确，能够保证行政事业单位在运行过程中所产生的财务数据的真实性和有效性，为未来行政事业单位的进一步发展提供数据支撑。

（二）对行政事业单位资源进行有效配置，降低风险

新政府会计准则要求行政事业单位施行“双报告”制度，并对财务报告内容做出了明确的设置，促使行政事业单位的财务报告进一步完善、规范，数据更加真实、透明，能够及时反映出行政事业单位运行的实际情况，对资源合理配置起到优化、指导作用。同时对未来一定时期内行政事业单位的财务状况进行合理规划，结合实际情况及时做出调整，降低行政事业单位运行过程中存在的风险。

（三）对行政事业单位财务工作人员业务能力、综合素质进行提升

新会计准则的出台，对原有的一些列财务工作都提出了新的要求，对原有的财务制度做出了变更。这就要求行政事业单位财务管理人员要及时掌握，认真学习新会计准则，结合工作实际情况，及时将新会计准则应用到行政事业单位财务管理工作中，提高财务管理工作水平，进一步增强工作能力。

四、目前我国行政事业单位施行新会计准则面临的挑战

我国行政事业单位承担着安全、工农业生产、卫生、教育等多方面的社会职能，随着新会计准则的施行，行政事业单位财务管理工作的要求越来越严，财务管理工作的质与量也将越来越高。

（一）新的会计准则对财务工作质的要求更高

新的会计准则引入“双报告”制度，即要编制决算报告，又要编制财务报告。无论是决算报告还是财务报告，其专业性都较强，尤其是当双报告需相互对照，实现数值平衡，收支统一时，其难度就更高。不得不说是财务管理人员一项充满难度的挑战。

（二）新的会计准则对财务信息系统量的要求更高

新政府会计准则结合了预算会计与财务会计的优点，在体现其对财务管理优势的同时，也造成了财务工作量的几何增长。这就需要进一步提高财务信息管理系统的利用率，及时交换信息，同时做好预算会计与财务会计的录入工作。

（三）新旧会计模式需进一步加强衔接

新的会计准则实现了预算会计与财务会计并行的目的，即行政事业单位某项财务工作涉及预算的收支，或此项工作是已纳入该部门预算工作范围内的收支工作时，需在预算会计与财务会计同时进行记录。这就需要行政事业单位财务人员及时掌握预算会计、财务会计的核算方法，并对新会计准则的各个方面及时学习，合理准确的应用到實际工作中去。

（四）新的会计准则实施要落实落地

目前，虽然新的会计准则已在全国范围内实施开来，但极少数行政事业单位却由于历史原因、人才原因、经济原因等各种特殊原因未进行新会计准则改革。或是打着新会计准则改革的幌子，继续沿用传统的会计方法，采用旧有会计制度，极大的制约了新会计准则的优势发挥。

五、推进新会计准则实施的合理建议

（一）对行政事业单位财务管理人员进行提质升级

一是行政事业单位要加强财务人才队伍建设，以“请进来、走出去”的方式对现有财务管理人员进行升级，适应新会计准则改革带来的变化。同时引进一批业务能力强、责任心重、熟悉新会计准则的优秀人才，深入提高行政事业单位财务管理水平。二是结合部门实际开展培训工作。由于行政事业单位职能不同，财务管理工作中存在的重点、难点也不尽相同。行政事业单位要结合自身部门的特点，有针对性的开展对财务管理人员的培训工作，按照单位实际需求，灵活应用新会计准则以满足不同行政事业单位的财务管理需求。

（二）提升财务信息管理系统利用率

一是完善财务信息管理系统功能。行政事业单位要主动作为，积极开发、引进符合新会计准则的管理软件，丰富完善财务信息管理系统，加强对单位财务数据的分析与管控力度，扫除因软件问题而制约新会计准则推广的障碍。二是对标先进地区。信息化水平低的地区对标信息化水平高的地区，信息化水平高的地区对标世界先进地区，参考先进地区信息化对财务制度改革的先进经验，进一步更新财务信息管理系统，保障我国政府部门高效推进新会计准则，使政府会计管理体系能够更好的适应新经济形势，更好的发挥新会计准则在政府财务管理中的作用。

（三）开展实施新会计准则监督考核工作

行政事业单位要进一步加强监管力度，及时开展全面应用新会计准则的监督考核工作、审计工作。针对部分行政事业单位没有及时应用新会计准则导致财务数据不准确等违反规定的行为，要采取措施及时纠正，必要时给予一定惩罚。对开展新会计准则效果良好、在推广新会计准则工作中有创新做法、工作亮点、突出贡献的单位给予鼓励。以奖惩的方式促进新会计准则的全面铺开。

六、结语

综上所述，新会计准则作为我国行政事业单位财务制度改革的重点，其优越性是传统会计方式无法比拟的，符合我国新形势发展需要，符合我国新经济发展需求。在未来发展中，我国行政事业单位需高效利用财务信息管理系统，开展对单位会计人员的提质升级工作，开展督查考核工作，以此来进一步促进新会计准则在我国行政事业单位的广泛应用，更好地为建成社会主义强国做出贡献。

参考文献：

[1]财政部.《政府会计准则-行政事业单位会计科目和报表》财会（2017）25号[2]赵鸣骥.认真学习贯彻政府会计准则制度加快推进政府会计改革[J].财务与会计，2018（1）：7-9.

[3]馬永义.政府会计制度的原理与实物探析[J].会计之友，2018（3）

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