“互联网+”背景下的行政领导能力提升研究

曾　铮

(云南师范大学，云南 昆明　650092)

“互联网+”概念的提出与近十年来互联网在中国的发展是紧密相关的，中国正从一个互联网用户的大国走向互联网产业繁荣、互联网发展创新的国家。互联网从为千家万户的日常生活提供便利的工具变成一种思维方式，互联网的规模化、多元化开始打破传统的社会经济结构和产业发展模式。“互联网+”是互联网与其他产业的融合，是各行各业与互联网融合之后的转型升级，“互联网+”时代意味着一个更加开放，包容性更强的多元化时代。

在这样的时代背景下，互联网与行政领域的融合也越来越得到重视，其中“互联网+政务服务”就受到了国家的高度关注，李克强总理在2015和2016年的政府工作报告中均提出要大力推行“互联网+政务服务”。2017年1月12日，国务院办公厅又发布《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》，进一步表明了国家对于推进政务服务与互联网融合的决心，以及将“互联网+政务服务”的建设付诸行动的信念[1]。

行政领导不仅是贯穿行政管理始终的关键性角色，更是“互联网+”行动计划的掌舵者。在“互联网+”的潮流中，行政领导不能安于现状，应当充分发挥自己的作用，率先实现与互联网的结合。

1　“互联网+”时代的新领导环境

“互联网+”的环境作为一种影响领导活动的社会经济要素，在外部环境与内部环境两个方面改变了行政领导行为模式。

1.1　行政领导外部环境

行政领导外部环境的构成是受多变量影响的，“互联网+”时代是一个从政府强干预、行政领导强控制的局面向服务型政府、领导活动更具参与性和民主性的方向发展的新时期。互联网平台是一个信息交流的平台，不仅提供的信息量大而且能够参与平台信息共享的用户人数多,参与门槛也不高。在过去，行政领导与外部交换信息的渠道较为单一，能够共享的信息也较少，体现在行政领导往往只能通过自上而下，从内部向外部发布的方式，由政府向公众提供信息。在“互联网+”时代，除了通过政府公报、相关的政府门户网站以及多媒体平台外，行政部门还陆续建立微信公众平台以及微博账号，从而提供了更为快捷、灵活、受众更加广泛、功能更加齐全的信息交流方式。2011年3月2日，中共十七届中央委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤实名开通了腾讯微博，并发布了第一条博文，成为中国首个开通网络微博的省级党委书记，一天“粉丝”突破1.2万，评论2000多条，被冠为“级别最高的官员微博”[2]。在国外，美国总统特朗普也时常通过推特包装自己，宣扬党派理念，国家外交政策和方针。很多政府信息都能够从行政的最高层级直达普通民众，便捷高效的信息共享形成了一个更具有公民精神，公民参与感更强的社会环境。

行政领导需要将公民的利益摆在首位，互联网技术的发展使得行政领导活动面临更大的政治环境压力。政务信息的公开程度在“互联网+政务服务”的不断推进下越来越高，降低了公民对领导活动的监督成本。在过去，行政领导活动的信息主要在行政组织内部流通，组织外部的普通大众无法轻易了解，通过互联网，不但减少了公民获取监督信息的时间，也增加了获取信息的来源与渠道。其次，还提供了公民维护自身利益的途径，互联网的公开性让行政领导的一言一行都置于阳光之下，行政领导的不正当行为，会在互联网中暴露无遗。

“互联网+”时代是一个更加开放的社会，由此形成了创新、包容的文化环境。可以发现，过去人们对于行政领导神秘威严而又高高在上的印象已经逐步褪去，人们更希望看到的是一个善于与普通百姓进行沟通、平易近人、更加“接地气”的行政领导。一个合格的行政领导不仅仅是要做好自己的本职工作，也要让自己成为受人民群众欣赏和喜爱的领导。

1.2　行政领导内部环境

行政领导的内部环境一方面与行政组织的性质、结构与工作方式直接相关，另一方面又受到外部环境变化的影响。“互联网+”的应用与大数据、移动互联网以及物联网等密切相关，这成为了行政领导的决策、指挥、协调、监督等职能活动的更为有力的工具。行政组织内部的办公条件因此而改变，随着电子政务和办公自动化的发展和升级，行政机关的办公效率得到了很大的提升，行政文化也更加强调效率和创新。行政领导的决策活动因为有了更多的可参考信息而更加可靠。在“互联网+”时代，互联网信息的内容庞大、搜集方便、耗费时间短，使得决策的准确性有了更高的保证，行政领导的活动也更具科学性。政务内网的建立为行政领导的指挥提供了信息和技术支持，各部门的信息能够及时共享，行政领导可以快捷高效地得到所需的各方资料，在指挥过程中，自上而下的命令可以及时地从领导直达各个执行单位和个人。另外，信息的安全性也相应得到了保证，既保证了信息的传递又能够通过技术手段防止信息的泄露。

“互联网+”时代行政监督的途径更多，监督信息也更丰富，有数据显示，利用网络手段反应官员腐败的现象逐年递增，社会反响较大的在2008年有2例，2009年有3例，2010年有7例，2011年有8例，2012年有19例[3]。到了2013年之后，更是成迅猛递增状态，尤其是十八大以来网络反腐也进入了新的阶段。而行政监督的意义不仅仅在于对行政机关及其工作人员进行监督，其最终的目标是让被监督的对象明白自己应该做的是什么，并且通过合理合法的方式来完成，即引导和规范被监督者的行为。因此，“互联网+”时代的行政组织面临着更高的要求，在更加严格的监督环境下，行政领导及其他行政人员不仅需要保证自己在法律的范围内行使职权，还要尽可能地让自己在履职的过程中注意行政行为的合理性。

2　“互联网+”环境下行政领导能力的提升

为了顺应“互联网+”多元化的环境，行政领导需要提升四个方面的能力：适应能力、创新能力、行动能力、服务能力。

2.1　适应能力的提升

互联网加速了社会的变革，要求行政领导以全新的姿态领导社会各界适应科技革新带来的变化。当前政府已经在为适应“互联网+”环境制定详细的行动计划，并且已经有不少行政组织单位采取实际行动来适应新形势的发展。国务院多次发布关于“互联网+政务服务”的指导方案，并且有越来越多的地方政府开始着手推动“互联网+政务服务”的工作。云南省政府在《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》中就指出，要在昆明市、红河州开展“互联网+政务服务”工作，基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办” ，初步构建线上线下融合发展的一体化政务服务体系[4]。 同时也要看到，目前行政组织在与“互联网+”相适应的过程中较为领先的是与人民群众直接相关的政务领域。

另外，行政领导在新的“互联网+”背景下应当起到带头作用，积极适应“互联网+”的新节奏，为了提高这种适应能力，行政领导要积极地学习“互联网+”新技术，与新技术相适应，而不是安于现状。行政领导是社会中的精英人物，他们应当并且有能力学习和掌握新的、更加科学的工作方法。

2.2　创新能力的提升

“互联网+”时代最为重要的特点在于创新驱动，“互联网+”被认为是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的经济社会发展新形态演进，这是信息时代、知识社会的核心[5]。创新能力当下最为重要的能力之一。“互联网+”时代的创新对于行政领导来说是一个巨大的挑战，创新不只是与生产和发展才能联系在一起的概念，对于行政领域来说，创新同样不容忽视。

在“互联网+”的创新浪潮下政府部门也开始尝试探索“互联网+政务服务”的新模式，昆明市在2016年开始积极创新政务服务模式，提升政务服务能力，建设网上办事大厅，实现行政审批“互联网受理、部门系统办理、互联网反馈”。实施“多图联合审查”、“多评合一”和“一枚印章管审批”等机制。政府部门在政务业务方面所做的创新让我们看到了很多成果，但行政领导所要面临的创新压力仍然很大，创新失败的代价也很大。创新并不只是与互联网简单相加，行政领导要积极地与新事物进行接触，不断地改进自己的工作方式[6]。在领导班子中及时吸收创新型人才，通过优化行政领导团队结构，也能够实现行政领导创新能力的提升。有时创新并不是一个人的事，行政领导的作用并不完全是靠自己的一己之力去管理行政组织和社会生活，行政领导能够通过用人的艺术来突破个人的能力界限，并且这本身也是一种创新能力。

2.3　行动能力的提升

信息革命、全球化、互联网业已打破了原有的社会结构、经济结构、地缘结构、文化结构。“互联网+”正在重塑我们的行政组织，行政领导更应当提高自身的行动能力。

在网络社会，单个公民可以通过互联网轻易地获取大量信息，借助网络的社区、论坛、BBS、博客、微博等公众即时交流平台，现实生活中散落各处的单个公民能够轻易地通过网络集结起来表达网络团体的共同观念以面对更加复杂的外界环境，行政领导需要更好地把握决策的科学性和正确性[7]。首先，不能停留在过去的思维定势中，要从实际出发对当前的行政环境进行分析，及时地更新知识，为正确有效的行政决策打下基础与前提。其次，要适应快速变化的环境，找准自己的定位，不能随波逐流，为了与互联网相结合，凡是与互联网相关的东西都拿来为自己所用[8]。最后，在充分认识“互联网+”带来的优势与挑战中，要能够敢当先导者，学习和接触互联网并不是“互联网+”的真正意义所在，而是在了解“互联网+”的同时自主行动，形成基于行政领域的“互联网+”新概念。因此，行政领导者要根据自身的特点和优势提高行动能力，从加强自身的学习能力开始做起。

2.4　服务能力的提升

人是生产力中最具决定性的力量， “互联网+”的推进也离不开人的力量。我国政府向来坚持民本位的思想，本着为人民服务的宗旨，提出服务型政府的理念，这与西方国家新公共管理运动中的实践不约而同。证明了以人为本，从全能型、管理型政府向服务型、效率型政府转变是时代的主流[9]。进入“互联网+”时代最为重要的变化在于公民对自身的认识更加深刻，互联网的发展拉近了人与人之间的距离，越来越多的人不仅仅关注着自己身边的一片天地，越来越多的与整个社会、与社会上的其他人连结在一起。正是由于我国公民的公民意识不断增强，才对行政领导提出了更高的要求。

行政领导的服务能力体现在两个方面，一是行政领导要对人民负责，服务型政府首先是一个民主和负责任的政府，而行政领导的服务能力也要以责任为基础，因此，行政领导必须在自己的职责范围内对人民负责，充分尊重人民的意愿，行政领导的权力必须在有限的范围内。借助互联网的力量，行政领导的言行更容易接受人民的监督，而“互联网+”时期行政领导发布的政令，也能更及时地传递给人民，更能在很短的时间内收到反馈，从而改善领导行为，更好地为公民服务[10]。二是行政领导与人民群众的联系更加紧密，“互联网+”时代，互联网平台提供了各式各样的沟通渠道，行政领导能够通过政府网站、微博等方式与人们沟通，通过将行政领导推到信息化的前沿，公民的政治生活空间比以往更大，能提出更多公民诉求。

3　结语

由“互联网+”带来的行政领导内外部环境变化使得行政领导必须面临从传统行政领导向互联网行政领导转变的压力。通过提升适应能力，可以更好地接受新环境带来的变化，适应“互联网+”时代变化更快，转变更具革命性的新背景；通过提升创新能力，可以使行政领导具备互联网行政领导最为重要的素质，而不再延续日益僵化的领导方式；通过提升行动能力，把行政领导能力的提升从思维升华到行动，最终要落实到行动能力、管理能力、领导能力上，才能真正实现“互联网+行政领导”的革命性转型；通过提升服务能力，把行政领导在向互联网行政领导转变中各项能力提升的益处都落实到人民群众身上，为人民群众谋福祉。