新时代全面从严治党的科学内涵及实践创新

（南京农业大学 江苏南京 210095）

一、新时代全面从严治党的科学内涵

全面从严治党的核心是加强党的领导，它包含着以下基础要素，即“全面”“从严”和“治党”。而这几部分不是孤立存在，而是与“全面从严治党”构成了辩证统一关系，同时这几个基本要素是它的组成部分，是整体与部分，普遍性与独特性的辩证统一。基于此，从根本上深刻的剖析这个整体与其各个部分可以更加合理的阐明全面从严治党的实质涵义。

（一）全面从严治党的基础之“全面”

“全面”即——党的建设的多个层面和多个领域都被包含在内。保证党的建设的完善性与整体性。在“全面”治党方面，主要包含了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，从根本上完善从严治党的内容，保证从严治党的全局观和协调观，实现了党的建设各方面全覆盖。在主体方面，从横向上看，覆盖主体包括党政军机关、企事业单位等；从纵向上看，覆盖主体包含中央机构、地方机构和基本单位；从斜向上看，其覆盖主体包括各层领导和基层党员。据相关资料显示，截止2017年末，总计大概8800万名党员，430万个相关机构。要管理好这样一个人数众多、结构复杂的政党，就要持续促进全面从严治党。

同时管党治党的重点是要抓党员领导干部，习近平在关于党的十八届六中全会两个重要文件的说明中指出：标准与制度的制定中皆应当将高层当作主体①。强化党建应当包含高级阶层尤其是高干层级，把这些人的工作做好，可以为所有党员建立榜样，而接下来的任务就容易完成了。因此，强化和管理中央的政治生活，强化内部监管力度，应当以这些人作为出发点与侧重点。全面从严治党是一个长期展开的状态，只有不断坚持，才能保证过程的科学性，而且这个过程是不会存在终点的，永远处于进行时。

（二）全面从严治党的关键之“从严”

就当前来看，对于治党提出的条件变得更加严厉，而且对于党员的规范也更加严厉。但这并不意味着以往党的建设没有从严，这里的“严”是从根本上的管与严。党一直都在强调从严治党，可是当前的形势依然十分严峻，党建也依然存在一些问题，究其根本，是因为过去从严治党的力度还不够强、标准还不够高。真正的从严是要以更为严格的规范、更强的力度去建设党。

新时期“从严”就是党内制度严格、党内思想教育严格、党内作风整治严格、党内惩办腐败严格。不断完善制度，是人们遵循从严治党的重要表现与要求②。体制的构建是从严治党的治本之策，只有把权利放于制度的约束之下，才能从根本上杜绝权利的腐败。自从十八大以来，实施各种政治性策略，“八项规定”、反“四风”、“三严三实”教育活动等不仅为杜绝党内权利的腐败打下了基础，还有力改善了党内政治生活的廉洁性。除此之外，加强党的思想教育能够引导党员和干部坚定理想信念，严格的思想建设更为我国各个方面的构建提供了良好的保障。“从严”一刻都不能放松治党的劲头，应当将从严治党慢慢朝着制度化方向过渡，形成常态化的状态，真正做到真抓实干、真管实严。

（三）全面从严治党的要害之“治党”

从严治党的终极目的是党管好党，党治好党。首先，“治党”需要把纪律方面的工作放于首位，用纪律管住全体党员，在日常生活中进行实时监督，从严执纪，敢于较真，敢于抓生活中的细节问题，抓早抓小③。坚持以较高的标准和底线要求全体党员，在思想道德上拒腐防变。其次，全面从严治党还要将党的领导落实到实处。各级党的领导既是治理对象，也是治理主体，治理对象从中央到地方再到基层，共同承担，履行相应的义务。在日常生活中把党建任务放在首位，积极做好分内之事，与此同时互相监督。各层党委应当主动承担监管的职责，细化各个机构的责任，并充分落实各个机构的工作，健全党建。长期坚持党建工作，使从严治党在某种水平上弥补自身的不足，发挥自身的优势。

二、新时代全面从严治党的现实意义

（一）它是对马克思主义党建学说的传承与发展

从严治党一直是贯穿于马克思主义建党学说的主线，马克思主义建党学说的所有观点内容中都体现了从严治党，从严治党是执政党建设的核心要义，也是由无产阶级革命政党的性质、宗旨以及历史任务所决定的。从马克思、列宁到毛泽东，到邓小平、江泽民、胡锦涛，他们的建党理念都蕴藏着从严治党，每一个历史时期都把它放在了有一定高度的位置。而这一工作是以习近平同志为核心的党中央制定的全新命题，这一重大命题不仅仅是在之前简单地添加“全面”，更意味着它是党史上第一次大规模、深度全面的进行各领域、全方位的从严治党。它继承与发展了马克思主义的重要理念，又冠以全新的观点优化，从党的认知和体制等方面构建“五位一体”的党建整体格局，到把它与实现小康社会、深化改革以及坚持依法治国的全面性四者相结合，做到有机的统一，更加完整的展现了新时代党中央进行这项重要工作的大框架④。这是一个对历史经验长期积累与总结的产物，也是基于马克思主义建党学说的理论体系对其进行再创造的实践过程。

（二）它是推进党的建设新的伟大工程的必然要求

搞好党的建设新的伟大工程是实现伟大梦想的必由之路，全面从严治党是搞好党的建设新的伟大工程的必由之路。无论在任何历史时期、任何不同形势的发展下，中国共产党都需坚定不移的落实好管党、治党这一方针政策。经过历史不断地探究和证实，不难发现，要办好中国的事，最关键的点就在于中国共产党。只有做到全面从严治党才能确保中国共产党的先进性与纯洁性，才能从根本上拒腐防变。

民主革命时期，毛泽东就把党的建设称作是“伟大的工程”，这一伟大工程前前后后经历了无数大大小小的困难与挫折，但是最后，党还是逐步壮大，从弱到强，取得了建设新时期的一步步胜利，究其根本原因就是中国共产党一直坚定不移地贯彻从严治党这一方针⑤。

随着新时期的到来，党建中出现了一些不足：党内理想信念缺失、“四风”问题严重、贪污腐败现象屡见不鲜等，要解决这些党内最切实际的问题是推进党的建设新的伟大工程的首要任务，而最行之有效的方法就是全面从严治党，将党要管党，党要治党全面的落实到生活工作的每一个细处，时刻进行全面从严治党，达到党建的重要要求。

（三）它是达到“两个一百年”重要任务的根本基础

十八大报告上将两个一百年中提到的重要任务与梦想相结合，成为新的时代号召。2017年10月18日召开党的十九大，习近平总书记又将2020年到本世纪中叶做了一个分段，明确指出第一个阶段是在2020年全面建成小康社会的基础上再奋斗15年，即从2020年到2035年要基本实现社会主义现代化，第二个阶段是从2035年到本世纪中期，把我国构建为繁荣富强的国家。

两个百年任务比较清晰，而达到这一目的的主要内容在于党建。共产党如何通过从严治党搞好党建，就是实现百年目标和梦想的基础。加大这种思想的贯彻的力度，保证干部队伍廉洁公正，确保中国共产党在世界任何形势变换中始终都走在最前沿，能够应对世界格局内外的各种考验、承担各种风险；确保党总是作为最广大人民的基础保障、同时成为公民的主心骨，只有这样，才能沿着正确的方向前行，才能实现两个百年目标，把我国构建为繁荣富强的国家。

三、新时代全面从严治党的路径构建

（一）把政治建设摆在首位

党的十九大为新时代全面从严治党、推进党的建设指明了明确方向，报告中明确指出坚持全面从严治党、勇于自我革命必须以党章为根本遵循，把政治建设摆在首位⑥。

把政治建设置于第一位是党性内容的主要表现，党能在不同的发展阶段获得进步的根本原因之一就是搞好了政治方面的工作，发挥其卓越的效用。在新时代，政治建设同样非常的重要，想要集中力量办大事、办好事就必须旗帜鲜明的讲政治，切实强化“四个意识”，遵循党的领导，自觉遵循党章，始终和党一条心，做政治路线的捍卫者，为党排忧解难，奉献一切。

把政治建设放在首位还需创建和谐的政治生态，既要保障人民民主，又要善于集中统一，坚决抵制搞圈子文化、自由主义等，时刻以党内政治生活的“四性”严格要求广大党员干部和党员同志，遵循相关的要求，各支部及时开展批评与自我批评，在日常生活中进行教育与反思，营造实事求是的氛围，和谐的环境，保障党内政治生活的健康与严谨。

（二）扎实推进思想建设

全面从严治党既要将政治建设放在第一位，也要靠思想建设补足与丰富全体党员的精神。党内所有的同志需要将马克思主义、将社会主义与共产主义的理想看作一生的目标，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信⑦。就实际而言，扎实推进思想建设主要从两方面入手，即：党员的道德建设和党性教育。

扎实推进党员的思想建设首先就要从党员的道德教育入手，当前，一些党员干部存在信仰缺失、理想信念动摇的问题，由此可见，培养全体党员的道德情怀，坚定全体党员的道德意志的重要性。培育全体党员的道德修养，必须以德为先，广大党员应当时刻牢记自己的目标，时刻保障广大人民的基本利益，全心全意为人民服务。党员干部还需严格规范言行举止，持续发扬我国的优良传统，践行美德，以身作则，成为社会主义的道德模范。强化党员干部的道德建设不仅是全面从严治党的一部分，还是建设社会主义强国的必经之路。

扎实推进党员的思想建设还需注重党性教育。中国共产党的党性教育是一个长期存在，永远在进行的内在教育，是党员干部进行自我教育和改造的过程，是党员思想建设的重中之重。党员能够通过“三严三实”对照自身，是否做到第一严——即党性修养。而就目前而言，国内针对党性的教育还是存在一些问题，比如：部分地区重视性不够、教育形式单一、资源分配不均等。新形势下，针对这一党情，抓好党性教育就要真正做到“全面”和“严抓”，既要做到党性教育落到实处，又要利用各种新型平台进行实时培训与监督，确保广大党员能够按照新时期的党性要求严格要求自身党性修养，真正的坚定马克思主义和共产主义理想信念，永葆共产党人的精神追求。

（三）严格把控作风建设

严格把控作风是从严治党的核心组成部分，这个问题是根本性问题，体现的是党性。党员干部的作风水平代表了党的形象，十九大报告强调党员干部来自人民，所以必须密切党与人民的血肉关联性，万不可脱离人民⑧。为了能够切实有效的加强党的作风建设，中央先后出台了“八项规定”、反“四风”、同时更严格把控了党员的“入口关”，真正的让党的纪律严厉起来，落实到实处。

尽管作风建设在党中央及各级政府的努力之下，推行有效，但是仍然是尚未完成的任务，习近平在2017年召开的十九大报告中明确指出要持之以恒正风肃纪。作风的建设是一个需要长期坚持的任务，必须常抓不懈，时刻保证公民的合法权益不受侵犯，时刻保证人民当家做主的权利，作风建设永远在路上。

（四）坚持反腐败高压势态

全面从严治党所必须坚持的其中一项内容就是零容忍对待腐败，防腐拒变，建立廉洁的政治生态环境。党员干部的腐败会直接导致人心涣散，不被社会认可，不被人民群众所接纳。而一个国家如果腐败现象层出不穷，就会失去人民的支持，一个国家一旦失去了政治的合理性和应有的社会地位，则会导致直接衰弱乃至灭亡。不难联想到，苏共凭借只有20万党员的时期获得了政权，却在党员壮大达到200万名时失去了政权，宣布解散。导致苏东出现这一重大变化的关键因素之一就是苏共自身的腐败。

新时代坚持有腐必反，习近平在党的十九大报告明确指出要取得反腐败斗争的压倒性胜利，就要坚持零容忍、全覆盖、重遏制、高强压对待党内蛀虫，切实做到受贿行贿一起抓。社会以及人民群众对以习近平为核心的党中央反腐工作持高度认可的态度，腐败活动也大有减少，但是腐败行为依然还是存在的，并没有绝迹。因此，防腐拒变是任重而道远的，要实现不敢腐、不能腐、不想腐，只有全面从严治党这条道路才能攻克这场反腐败的战役⑨。

（五）健全制度管理体系

建立健全制度管理体系是全面从严治党的根本保证，只有从制度管理体系着手，在制度体系上花时间、下功夫才能将全面从严治党的各项工作落实到实处。建立健全党的体制管理体系就要把组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监管体制相结合，全方位的进行系统管理。党内的制度建设是一个相对透明的历程，通过制定、完善党内的条例、准则、规则等使党的工作落实更加规范，将权力锁入制度的笼子之中，严格要求和管理广大党员，从而营造良好的政治局面。在制度建设中，该禁止的要严令禁止、该修改的要修改完善，该细化的要从严细化，坚决不留任何缝隙，不给任何人任何机会钻制度的空子，只有这样，制度管理的体系才能具有更加强力有效的权威性。

继2014年我国政府机构推行了有关高层领导选拔体制之后，又推行了有关强化其监管的文件——《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，其中着重列出了领导考察的系列规定，强调了保证我国公民拥有对干部选拔的知情权和监督权。党的十九大报告也针对党内监督工作提出了新任务，即加强从上到下的组织监督工作，加强对党员干部的日常管理监督。从前至后，通过加强广大民众对于领导的监督和内部自上而下的自我和他人监督⑩。同时，十九大报告还提出组建监察委员会，将试点工作全面推开，从国家到各省、市、县全面覆盖，构建独具中国特色的国家监察体制，为保障党内政治生态注入了鲜活的动力。

[注释]

①习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报,2016-11-03.

②虞云耀.党要管党从严治党——十八大以来全面加强党的建设回顾[J].前线,2014(7).

③于伟国.以永远在路上的执着和韧劲坚定不移深化全面从严治党[J].中国纪检监察,2018(02):17-18.

④李庚全,范博华.习近平党建思想的内涵、特点及贯彻落实的着力点分析[J].黑龙江社会科学,2018(01):121-125.

⑤韩颖.以党的政治建设为统领推进新时代党的建设新的伟大工程[J].学习论坛,2018(02):11-17.

⑥权良柱.新时代全面从严治党的理论与实践创新[J].思想教育研究,2017(11):7-9.

⑦中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编[N].人民出版社 ,2016年版:第5页.

⑧彭龙富.新时期全面从严治党的当代意义与路径选择[J].实事求是,2016(02):62-66.

⑨王厚明.从严治党不能“松气歇脚”[J].政工学刊,2018(03):74-75.

⑩邵景均.深入学习贯彻十九大精神,夺取反腐败斗争压倒性胜利[J].党的文献,2018(01):9-10.