新时代乡镇政权政治生态建设的目标、理念和策略

（广西师范大学 广西桂林 541006）

中国特色社会主义进入新时代是党的十九大报告中提出的重要政治论断,报告中指出了当前中国特色社会主义建设面临的机遇与挑战并存的历史现实，夺取中国特色社会主义的伟大胜利需要良好政治生态的营造，而最贴近人民生活生产的乡村政权的政治生态建设就显得尤为重要了。

一、新时代乡村政权政治生态建设

对于“新时代”的概念，它是现实表征的集合，也是历史发展的调适。在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平首次提出“新时代中国特色社会主义思想”，“新时代”一词第一次进入了人们的视线。它的产生是由社会主要矛盾的变化、坚持和发展中国特色社会主义的总任务以及现实国情所决定的。新时代要全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这是中国人民对未来的希望，当然需要良好政治生态坏境的保驾护航。

对于乡镇政权的概念，它是我国依照《宪法》和《地方组织法》设立的政权层次中最基层的一级。乡与镇之间在经济水平、农业人口比重等问题上是有所区别的，特别是存在民族乡等特殊的乡镇政权形式。但是新时代营造风清气正的良好政治生态研究在乡镇政权层面进行的论述忽视了这些区别，选择性的提取这种政权组织形式都具有贴近民生地气的特点，较多关注的是在具体政策措施实施过程中的问题。

新时代背景下，中国特色社会主义在政治生态方面的建设，抓住乡镇政权这一着力点，具体到代表着决策权和执行权的乡镇人民代表大会和乡镇人民政府，还有与之相配套的基层党委，就需要明确目标、创新理念、制定科学策略。

二、政治生态建设的目标

对于政治生态的建设目标，必须明确要求实现风清气正。由党的领导工作来看，乡镇政权需要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的意识目标，同时做好基层党委的党建工作，从思想建党和制度治党同向发力，严格、严肃、严明党内政治生活；由人民的重要地位来看，乡镇政权同其他各级政权一样，还是要坚持以人民为中心的认识目标，认识到民生福祉的发展才是工作的出发点，不能忙于事务性的工作而忘记自身为了谁；由法律的保障地位和制度的创新管理来看，乡镇政权要坚持全面依法办事的为政目标，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，那么乡镇政权也应该坚持这种依法治国的思路，把乡镇事务的处理置于法律制度的框架之下；从清正廉洁的政治文化来看，乡镇政权坚持社会主义核心价值体系的文化目标，在乡镇的建设中把乡镇文化建设同良好政治生态的建设结合起来，这样才能标本兼治，防止应景式的解决问题。

三、政治生态建设的理念

新时代实现政治生态风清气正式的改良，离不开乡镇政权的政治目标导向，而乡镇政权良好政治生态建设政治目标的实现，必须以科学的政治理念为先导。

(一)坚持党全心全意为人民服务的宗旨理念

乡镇政权作为国家政权的基础，其基层党委组织更是这一基础中的中坚力量。坚持全心全意为人民服务的宗旨，不仅要服从上级党组织的管理，同党中央保持高度一致，而且要从乡镇政权的工作出发、从贴近人民群众的角度出发协调好乡镇中各方面的关系。正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出的一样：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”正是基层党委的主导地位、服务意识的最高原则，才能让它在以乡镇人民代表大会的权利机关和以乡镇人民政府为代表的行政机关中，统筹兼顾起更大的力量促进乡镇区域长治久安的发展。

(二)形成以人为本的管理理念

人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，也是新时代对人民地位重要性的再次强调。十九大报告中指出：“保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”乡镇政权也应该保证人民充分享有在政治生态的建设中广泛、持续、深入参与的权力，特别是良好政治生态的建设本身就离不开人民的参与。所以在乡镇人民政府的政务行政管理，以及经济、教科文卫、人口、资源与环境行政管理等工作中，必须树立以人为本的管理理念。把本乡镇区域内公共事宜的协商民主广泛化、制度化，但是要避免出现只重视协商的次数、规模和参与的人数，不能实际推进事务落实的协商讨论。这种宣传教育工作，给予人民群众参政议政的平台不是最终目的，最终目的是让人民有能力和知识去维护自己的权益，这需要乡镇政权在日常的社会活动中重视对乡民的政治素质拓展。

（三）坚定依法治国和创新制度管理的原则理念

乡镇人民代表大会是乡镇政权的最高权利机关，行使好决策权、审议权、监督权和任免权，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，这样的乡镇人民代表大会才是合格的工作机关，也才能担负起新时代建设良好政治生态的工作。在法律层面十九大报告中指出要深化依法治国实践、在体制层面十九大指出深化机构和行政体制改革。乡镇政权中，全面依法治国这场国家治理的深刻革命，法律知识的宣传是群众公平正义获得感的重要前提，依法治国的理念也需要通过多种方式、多种途径在群众中间宣传开。而政府机构体制的改革也应该在推进政事分开、事企分开、管办分离的过程中，重新认识政权管理的实质是为社会服务，为人民服务。对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，把管理工作完善好进而促进整个乡镇政治生态的改善。

（四）鼓励廉政文化的积极建构理念

在乡镇的文化行政管理工作中，乡镇人民政府就要做好文化设施的建设，抓好群众性的文体活动，在民族乡内更要结合当地少数民族的民族习俗周密组织活动，保护好文化专业户、民间艺人等文化队伍和文化团体的同时，做好对黄色、反动、邪教、赌博活动的打击工作。一方面可以丰富人民的精神世界，传承地方和民族的特色，另一方面能够促进经济繁荣和政治稳定，特别是清正廉洁的政治文化可以从其中发育而来。当然这些管理活动中就要把握好人的因素，对管理者、对参与者都应该有以人为本为重的理念，因为文化的建设中人永远都是最活跃的因素。这样清正廉洁的政治文化就能浸润人，帮助风清气正的良好政治生态的建立。

四、乡镇政权营造风清气正的良好政治生态的政治策略

基于建设良好政治生态的政治理念，要从加强思想建设、聚焦班子和队伍建设、加强法律教育、深化制度改革、推进党风廉政文化建设等环节入手，采取针对性强并且目光长远的策略，对我国乡镇政权现有的政治生态进行深刻的反思和改革。

(一)加强思想建设，完善立国为政之基础

对于乡镇政权的政治生态建设来说，切实提高政府机构对于习近平系列重要讲话精神中治国理政新理念新思想新战略的认识，以及对于十九大会议精神的领会是实现风清气正的良好政治生态的关键。要建设好立国为政的基础，使公民对民主性和公平性的主观感受更加具有真切感，就必须从思想建设方面入手。

（二）着力组织建设，净化干部队伍工作作风

乡镇政权的班子建设要避免干部的逆淘汰，基层政权的领导班子离群众最近，不能让不负责、不担当的领导班子影响到政府的形象。所以要着眼领导班子的建设，既是对人民中心地位的再次肯定，也可以使干部队伍建设随着领导班子决策效力的提升有明显改善。当前大学生村干部、选调生队伍素质不断提升，乡镇政权要抓住契机，活跃自身血液循环的同时为地方留住人才，这需要干部选拔工作的积极创新，激发队伍干事创业的干劲、优化队伍的结构。避免“小官巨贪”的形象产生在这样的政治环境中，减少人民群众对政府工作科学性和公信度的质疑和挑战。

（三）关注依法办事的环境建设，深化制度改革

乡镇政权的政治生态建设中最容易出现的问题，往往是人民法律意识的单薄，加之某些领导干部善于钻营法律的漏洞造成的，比如：群众往往只知道修路是好事，但是不会过问资金使用的具体去向。这也就造成了征地拆迁、危房改造、易地搬迁、集体经济等等问题中的边缘腐败现象；或者只求解决眼前问题，为了工作方便盲目增设机构部门，不考虑机构部门之间的协作与权责统一问题，组织人事、监督宣传等部门相互推诿的现象时有发生，甚至影响到整个部门的作风建设，成为群众心中当官不干事的典型。这些问题的解决需要依法办事环境的营造，也需要深化制度改革创新管理。

（四）推进廉政文化建设，提升政治生态的软实力

乡镇政权的组合结构中，党风廉政建设和反腐败工作领导小组是把握党的风气的重要部门，但发挥它的职能不能单单关注检查考核、责任传导等工作，也需要把乡镇政权良好的政治文化宣传出去。除了对国家公务人员的宣传教育，还要把政治文化的教育推向群众中去。因为群众的参与能够更好的构建以政府为核心的政治文化体系，使对政治生态的关注在全社区引起讨论，与农村文化建设融为一体，促进社会和谐，形成不以处罚为目的，让公务员能够有尊严工作的干群关系；也在一定程度上提示政务公开的质量，维护政府的阳光形象。