资本运营、员工持股、董事会结构、处僵治困——国企改革融入追赶超越

◎本刊记者 冯雪峰

成效显著，短板待补，国企国资改革需要进一步激发活力

改革开放40年来，我省国企国资改革经历了四个阶段。

第一阶段从1978年到1992年，主要是推进机制创新，扩大企业自主经营权。第二阶段从1993年到2002年，主要是推进制度创新，探索建立现代企业制度。第三阶段从2003年到2012年，主要是推进体制创新，建立健全国有资产管理体制。

从党的十八届三中全会开始，国企国资改革进入第四阶段：全面改革、深度改革。

五年来，省委、省政府高度重视、关心和支持国企改革工作，主要领导多次做出指示批示，亲自安排部署。省政府专门成立国企改革领导小组统领国企国资改革工作，从2016年开始，连续三年召开全省国企改革推进大会，高点谋划、高位推动，先后出台《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》和发展混合所有制经济、改革和完善国有资产管理体制、完善省属国有企业法人治理结构等18个改革配套文件，形成“1+18”政策文件体系。

国企国资改革，全面融入到陕西追赶超越目标之中。

深度改革

国企改革系统性强、涉及面广，包含国企分类改革、完善现代企业制度、发展混合所有制、强化国资监督管理、加强党的领导等多方面内容。

我省立足企业不同特点和改革不同阶段，在18户省属企业及权属企业开展了“六项改革”试点。

陕投集团、有色集团、粮农集团、金控集团四户企业主要开展国有资本投资运营公司试点，归位或授权24项权利给企业董事会；在陕煤集团新型能源股份公司和北元化工、中陕核集团华浩轩公司、燃气集团交通能源发展有限公司等开展混改和员工持股试点；陕汽集团、秦风气体开展规范董事会建设试点，企业董事会结构优化；在陕国投、秦风气体开展董事会选聘经理试点和薪酬分配差异化改革试点，选聘的9名高管，全面实施市场化薪酬。

近两年，四项专项工作推进成效明显。

供给侧结构性改革方面，去产能，退出煤炭产能1815万吨、钢铁产能60万吨；去杠杆，市场化债转股落地490亿元；去库存，“两金”占用总规模逐年下降，今年同比下降2.4%；降成本，成本费用利润率同比提高0.6个百分点，百元营业收入负担成本费用97.1元，同比下降0.6元；补短板，省属工业企业研发投入强度达到1.6%，高于全省1%的平均水平。

“处僵治困”方面，累计处置僵尸企业70户，占总户数168户的42%，处置资产总额47.85亿元，清理负债40.31亿元，妥善安置职工1008人。

压减法人户数方面，累计减少法人186户，减少各类管理费用2.12亿元。延长石油集团油田公司采油厂总数由23个整合为13个，陕旅集团实行了“三级架构、两级管理”运营模式。

分离企业办社会职能方面，今年12月底前全部完成省属国有企业“三供一业”分离移交和教育医疗机构深化改革，明年起企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。

瘦身健体

企业法人户数多、法人链条长、管理层级多、机构臃肿、管理效率低等，是我省企业突出问题，我省积极“压缩管理层级、减少法人户数”（简称“压减”），给企业瘦身健体。

从2017年到现在，企业“压减”成效显现，组织结构和产业结构进一步得到优化。主要表现在：

业务更加突出。各企业通过合并、撤销、法人层级提升等方式，70%的集团法人层级和管理层级已控制在三级以内，管理链条逐步优化。按照高质量发展要求，各企业通过产业板块重组、低效无效资产处置、股权投资整合等各种方式，进一步推动资源向主业集中，向优势企业集中。

结合改革优管控。陕投资集团以投资运营公司试点为抓手，精干总部、重组板块、优化结构，促进资本功能上移，管理职能下沉，与改革试点的功能定位逐步适应；延长、陕煤等集团将“压减”工作与企业三项制度改革同步推进；陕旅集团创新“三级架构、两级管理”运营模式，优化打造精简高效的组织运作体系。

完善制度建机制。用系统思维加快构建与高质量发展相匹配的制度体系，“压减”与制度建设并行，管控长效机制逐步形成。

从2017年4月到2018年9月底，“压减”涉及企业108户，其中：减少法人98户（僵尸企业49户），超额并提前完成了年初提出的全年减少法人88户的目标任务(111.4%)；参股退出1户、提升管理层级的9户。减少分支机构和减少部门89个，减少人员729人，转岗1142人，减少管理费用4767万元。

激发活力

截至2018年9月，监管企业资产总额达26144.2亿元，排全国第7位；所有者权益7997.9亿元，排全国第5位；实现营业收入8187.2亿元，排全国第5位；利润总额297.8亿元，排全国第8位。

总体看，国企国资发展呈现出三方面特征。

规模实力不断壮大。省属国有企业总资产已由2004年成立之初的1545.3亿元增长至2017年年底的23865.3亿元，增加22320亿元，增长了14倍；所有者权益由431.8亿元增长至7096.4亿元，增加6664.6亿元，增长了15.4倍；营业收入由693.5亿元增长至10132.1亿元，增加9438.6亿元，增长了13.6倍。

延长石油集团和陕西煤业分列世界500强企业的第288位、第294位。

质量效益不断提升。利润总额由2004年成立之初的46.1亿元增长至2017年年底的331.8亿元，增长了7.1倍；上交税费由79.2亿元增长至724.3亿元，增长了12.9倍。

转型升级不断加快。能源化工、有色冶金、装备制造、建筑等优势产业地位进一步巩固，电子信息、环保、医药等新兴产业得到快速发展。

一批企业转型升级成效明显，延长石油集团天然气产量提升到32亿立方米、全球首个煤油气资源综合利用项目成功投产，陕西煤业煤炭转化率提升到21%，法士特重型汽车变速器国内市场占有率达到70%以上、连续13年位居世界第一，陕汽集团实现由重卡向中轻卡及新能源汽车转变。

短板待补

应该说，目前企业还存在多方面问题。

结构不优。从资源禀赋出发，能源化工、有色冶金和建筑这些传统行业发展比较充分，在整个经济里面占比比较高，在省属企业占比达到70%以上。另一个角度，战略新兴产业电子信息、生物医药、高端装备发展不足，作用发挥不到位，是需要弥补的短板。

同质化严重。企业之间相对对比同质化问题比较严重。一个行业里很多企业进入，特别是非主业行业交叉重复现象比较严重，省属企业里有51个企业搞物流的，58个企业搞建筑，69个企业搞酒店，92个企业搞房地产，同一个领域里重复交叉问题比较严重。

主业不聚焦。企业干很多业务，有些企业甚至进入十几个领域，把自己该干主业的事没干。聚焦主业，围绕主业来推动企业之间的整合和企业内部的整合，具体工作是抓住主业、聚焦主业、专注主业、突出主业、优化主业。

在聚焦主业上，我省将在公共服务和基础建设上实现归类，在高科技领域和重大创新领域要实现尽力。特别是重大科技创新投入周期很长，投入资金很大，国有企业一定要发挥作用。重大项目投资几十亿，民营企业难投，国有企业要发挥作用，干民营企业不能干，干不了，不想干的事，实现国有企业和民营企业互补。

省国资委负责人表示，通过推进聚焦主业，陕西国有企业的布局进一步优化，主业竞争力会进一步提高。