乡镇农业技术推广工作现状及存在的问题与对策

杨丽

摘 要：随着近年来农业技术的快速发展，乡镇农业技术推广工作成为当前农民关注的首要问题，搞好乡镇农业技术推广工作，首先需提高农民的科学文化素质以及农业种植技能，但现阶段多数乡镇农业技术推广工作仍存在很多问题，为解决这一现状，文章对如何加强农业技术推广工作进行了具体分析。

关键词：乡镇；农业技术推广；现状；问题；对策

农业技术水平在快速发展的經济社会建设时期得到明显提高，但目前广大乡镇农业技术推广工作仍存在管理体制不健全、机构设置不合理、推广手段落后等多种问题，为更好地强化农业技术推广管理工作，提高农民种植技术，加强现代化农业建设，文章根据新阶段农业技术推广中存在的实际问题给出了相关对策和解决措施。

一、乡镇农业技术推广人员的现状

一是人员分布不均衡。在乡镇农技站中，偏远、经济落后、乡镇人员少，城区、经济基础好的乡镇人才聚集。二是队伍力量日渐削弱。乡镇农技干部有出没进，特别是边远、经济薄弱的乡镇更是如此，队伍日趋大龄化，首要的原因是现有的农技人员流失严重，30岁左右的农技人员被政府各部门抽借调的太多，剩下的平均年龄40岁左右，造成农技推广职能弱化。另外乡镇农技干部在编不在岗、身兼多职现象普遍，本职业务工作时间无法保证，严重削弱了农技推广力量。

二、现阶段农业技术推广工作存在的问题

当前农村的科技推广工作，由于受思想认识、工作方法、资金保障等方面的制约，普遍存在农技推广难的问题 ，主要表现在以下几方面。

1.信息“短缺”。这是当前制约农业技术推广的发展，农业技术推广的主要范围在农村，信息落后，消息闭塞，为农业技术推广的工作带来了一定的困难。利用网络技术，建立农村科技信息服务体系，是新形势下农技推广普及的最佳形式。

2.农业推广资金投入不足，制约着推广力度，经费短缺，服务功能难以增强。发展农业离不开投入、离不开项目资金支持，这一点国家非常清楚。近年来，中央不断加大对地方农业的资金投入与支持力度，农业优惠政策多、建设项目多、资金额度大，但这些优惠政策、项目资金，到基层后很多被“强势部门”分割拿走，真正由农业部门组织实施的项目很少。就是由农业部门实施的项目，专项资金也是先进入地方财政，至于什么时候能用？到底能用多少？实际由地方领导与财政部门决定，农业部门的“话语权”很小。并且乡镇的农技服务经费比较缺乏，没有一块属于自己的试验示范基地，我们搞的样板示范基地是按面积规划好后，统计好所涉及的村及户数，三番五次挨家挨户做工作，效果始终不是太好。而只有建立示范基地才能更好地带动老百姓，并能减少群众在采用新技术时所面临的风险。这些问题，靠基层农业部门自身努力是无法解决的。

3.农民的文化素质偏低，农民对新技术接纳能力差。平寨乡农民中文盲、半文盲人口占有相当一部分，40岁以下的具有初中学历的农民只达到20%，具有高中学历的没有。而近年来，绝大多数青壮年劳力、有较高学历的劳动力外出打工挣钱，剩下的为老年人、妇女和儿童，生产能力低下，习惯于传统种植，收种季节靠雇工完成，不能安排科学种田计划。一些人科技意识差，对农业科技的认识存在偏见，不把农业科学当科学，导致他们对参加培训接受新知识的欲望不强烈。即使是组织培训，大多数农民会把悠闲、松散的习惯带入培训现场，形成台上老师讲，台下“拉家常”的局面。在科技培训时，村上通知的开会或培训时，丈夫或者是男老人参加培训是农业技术推广中的普遍现象，少数妇女参加培训还要考虑家务、孩子等，培训时间被分割得很零碎，造成了推广的效果大打折扣。并且新一代农村青年大多不想务农、不爱务农、不愿务农，厌农、弃农现象十分普遍。由于山区农业生产规模小，机械化程度低，劳动强度大，自然灾害多，竞争优势弱，比较效益低，青壮年劳动力几乎没有人愿意种地，种粮积极性不高问题非常突出，而且这种现象在今后10—20年内将更加突出，今后“谁来种地”已成为我们必须面对和破解的重大现实问题。

4.农业技术推广设施落后，人员知识老化，影响农技推广效率。实际上，农技部门普遍存在基础设施陈旧、办公条件简陋、基础科研设备匮乏的突出问题，农技工作者开展技术推广工作主要还是靠“两条腿走路，一张嘴宣传”来完成，很难融入当今高科技发展的社会。并且受工作性质与目前工作条件限制，开展培训、指导与服务，完成上级交办的各项任务，必须长期奔波于山间小道、乡村农户。由于山区崎岖，路况差、安全系数低，很多乡镇农技人员都有晚上走村入户的经历，工作难度可想而知。再者受经费的影响，农业技术推广人员接受培训和进修等再教育活动，以及外出学习考察的机会少，仅通过杂志、书籍、电视介绍的新技术、新品种，了解一些抽象的信息，没有实地感受，更没有实践试验，导致其专业知识老化，无法及时掌握和推广现代农业新技术。

5.个别领导的认识不到位，对农业技术推广缺乏必要的支持。政府领导很自然地把主要精力都放在大型项目建设上，放在抓财政收入上，放在容易出政绩的工作上。有的领导从内心里就认为搞农业“普通农民都会”、“没有什么技术”，进而认为农业有没有技术人员指导并不重要。在农业技术推广中，由于个别领导对农业技术推广缺乏清晰的认识，不能给予积极的配合和必要的物质与资金上的支持，挫伤了推广工作的积极性；而在政策上的一系列措施，如行政指令推广，服务对象难以接受，又影响了农民对农业技术推广的热情。其为农业技术推广的工作造成了相当大的阻力，为农业技术推广工作造成了不便。

三、加强和改进农业技术推广工作的对策

1.建立健全的农技信息网络服务系统，提高技术服务水平。随着区域经济和经济全球化的发展，经济和市场竞争越来越激烈，农业技术单靠技术培训、技术咨询、技术示范等传统的技术服务方式已不能适应农业科技新阶段的要求，因此，应尽快完善农业技术信息网络服务系统，提高农业技术推广的服务水平和服务手段，为农业经济的发展作出更大的贡献。另外要增强农民的信息意识，因为农民信息意识是农技推广的基础和前提。农民靠信息引导进入市场、组织生产，政府靠信息进行宏观调控、制定农业决策，这是市场经济、现代农业的需求。只有农民的信息意识增强了，才更有利于农技的推广。

2.加强政府对农业技术推广的保障和支持，经费及时到位。政府要对基层推广机构在硬性建设、试验示范、品种引进、人员培训等方面加大资金投入力度，确保新品种、新技术的推广应用，从而达到农业增效、农民增收的目的；拓宽项目领域，增加良种、商品有机肥、农药、品种对比试验等方面的补贴力度，以调动农民群众种粮的积极性，使项目区农民带头使用新品種、新技术，提高新品种、新技术的推广普及率；加大对村级农科员的补助力度，以不断调动他们的工作积极性和创造性，不断激发他们的工作热情，增强指导和服务效果。

3.加强农民教育和农民技术培训，提高农民的素质。通过广播、电视、科普画廊、黑板报、互联网等媒体手段，将新品种、新技术、新信息，以及党的强农富民政策送进千家万户、送到田间地头；组织专家教授、农技推广人员将关键农时、关键技术集成化、简单化，编辑成好看、易懂的明白纸，宣传普及先进农业实用技术，提高农民整体素质。要尊重农民的经验，农民长期生活在极其复杂的社会和自然环境下，十分了解农村的实际和所面临的问题，所积累的生产、生活经验都可供我们学习、借鉴。同时，用适合他们经验的方式进行讲解、举例，让他们从自己的经验中对新技术触类旁通，理解并接受新技术。可以通过“农民带头人”来传播农业技术，其产生良好的效果是其它推广组织和推广手段难以替代的，主要原因在于传播者本人也是农民，具有与他人相同的社会背景和社会关系结构，了解当地实情和农民实际，因此容易为农民所认同和接纳，特别是如果他们在接受信息后再加以利用，并取得良好绩效，这种“再传播”的影响力不言而喻。

4.加强农技人员的技术培训。要加速培养优秀科技人才，重视青年学术带头人和技术带头人的培养。分阶段、分层次地派送专业技术人员到大专院校接受培训、学习，不断更新知识，提高技术水平和技术创新能力，积极引导生产，促进科技进步。但受经费等条件的制约，农业科技人员外出培训学习的机会往往很少，更新知识与技术进步不能同步。相关部门要设立专项经费，为农技人员外出参加培训学习、更新知识提供必要的条件。另一方面，基层农业技术推广人员要主动地、自觉地学习社会主义市场发展需要的科学、技术与信息，结合实际推广工作。

5.切实加强对农技推广工作的领导。各级各有关部门特别是领导干部，要树立科学的政绩观与发展观，始终将地方农业生产、国家粮食安危、人民群众生活放在心上。将农技推广这项基础核心工作，放在十分重要的位置，列入乡镇和部门重要议事日程，主要领导经常过问，掌握了解农技推广工作进展情况，分管领导集中精力抓好工作落实，各方面都要重视和支持农技推广工作，及时帮助解决农技推广工作中遇到的困难和问题。要充分调动和发挥农技人员的工作积极性，加强农技工作目标责任管理，强化农技工作考核，实行农技员农技推广工作绩效与工资挂钩，确保农技推广各项工作任务落到实处，让广大农民群众真正见到科技兴农带来的更多实惠。

6.抓好规模开发，促进产业发展。一是抓好基地建设，形成特色农产品基地，如布凹村委会革雷村的小白芨种植基地；二是政府应给予政策倾斜和扶持，给村社定目标，把重点放在专业大户的开发上，对试点村社及专业大户的规模开发上给予资金补助，改变农户的分散零星种植。

7.加强市场管理，规范市场秩序。市场秩序的混乱严重打击了农民接受和采用新技术的信心，因此，必须加强市场监管和执法。检查力度，为推进农业科技产业化营造良好的外部环境；还要完善知识产权法和反不正当竞争法等相关法律制度，加强宣传教育，保护农业科研机构的创新成果；另外要加强农业技术创新咨询活动，改革农业技术推广体系，建立以市场和农民需求为导向、以服务农民为宗旨的技术推广体系；最后要加强道德建设，推动各市场主体建立良好的信用关系，促进农业科技推广的可持续发展。

四、结语

为更好地带动我乡农业技术的发展，提高农业技术水平，政府机构应明确专业人员的推广职责，强化相关服务管理工作，创新推广方式，提高农业技术推广效率，明确认识现阶段农业技术推广中存在的问题，找出具体的解决措施和对策，使其在农业技术推广中发挥重要作用，使农民真正得到实惠，使农技推广工作发挥更大作用，以此来更好地满足现代化农业发展的要求。

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