三权分置下承包土地经营权抵押问题

姚淑媛

摘 要：“三权分置”其主要是指在宏观上农村的土地集体所有权不变，将传统的农村土地承包经营权具体划分为承包权和经营权两种，以此更好的实施管理工作。在内容上土地的经营权主要是指当下农村生产和经营中对指从事农业生产经营的个体，实施对土地占有、使用以及收益的权利。主要涵盖了土地的占有使用权、收益权以及征地补偿权和抵押权等。随着我国对于农村的建设水平不断提升，其也对于农村承包土地经营权提出了更的改革目标。

关键词：三权分置；土地承包；经营抵押； 发展对策

现阶段随着社会主义新农村的建设，三农建设得到了很大进步，但是也逐渐暴露出很多问题，例如当前农村人口的流动性越来越大，很多地区的农村人员和土地都无法得到科学的匹配，人少地多的让很多农村自留地成为闲置资产。如何充分利用农村土地价值，优化农村的土地承包成为国家和农村建設中所普遍关注的问题。本文以此为研究背景，对于现阶段年农村承包土地经营权的抵押问题进行客观论述和分析。在此基础上，对于三权分置下承包土地经营权抵押问题提出科学的解决对策。

一、在传统体制下土地经营权抵押的现状和存在的问题

1.土地经营权性质不明

随着“三权分置”政策的提出，在优化了农村土地建设环境的同时，也极大了改变了农村土地的权利构造。一方面，将土地经营权独立于传统的土地承包经营权，成为一个单独的管理方面。这就造成了传统的土地承包和经营权属划分存在很大争议。而在新的土地政策指导下，也并没有明确指出有效的划分标准。当下很多专家有的认为土地经营权应该纳入到物权的管理范围内，也有人认为其应该改归属于债权。土地经营权性质不明，让后续的土地管理工作都很难开展。

2.土地经营权抵押登记制度不健全

土地经营权抵押登记是土地权属划分以及经营权划分的重要基础，当下通过对部分地区的调查显示，很多地区的土地经营权抵押登记制度不健全，无法为经营权抵押工作的开展提供有效保证，一方面，登记制度的不完善，就无法实施后续的土地确权，现阶段我国在宏观的法律层面上对其的约束性文件也比较少。另一方面，很多地区都没有将土地经营权抵押纳入不动产统一登记管理，给后续的土地交易等都带来很大隐患。不仅如此，土地经营权抵押登记制度不健全也给农民进行土地经营权抵押带来很大困难。

二、三权分置下承包土地经营权抵押问题的解决对策

1.进一步明确新形势下的经营权性质

由于现阶段我国农村的土地经营权权属在规划上并没有明确的划分，要想在根本上解决三权分置下承包土地经营权抵押的问题，还需要进一步明确新形势下的经营权性质。首先在宏观土地政策上我国就应该进一步完善，给出明确的指导意见，同时也能给当下的农村土地承包经营权问题提供有效的参考。其次。针对承包土地经营权的抵押也要进行明确的制度参考。以此更好的发挥土地经营权的社会效益，发挥农村土地价值。

2.进一步优化土地承包经营权抵押工作

新形势下，随着我国农村土地制度的改革和优化，为了更好的解决承包土地经营权抵押的问题，进一步优化土地承包经营权抵押工作，一方面，要积极完善针对土地经营权抵押登记，确保土地经营权抵押信息的充足和完善，另一方面，我国也要积极在政策上进一步优化，针对当前土地承包经营权抵押存在的管理漏洞及时修订相关法律文件。以此确保我国土地承包经营权抵押问题的顺利解决。

3.完善农村的保险和社会保障制度

为了更好的保证新时代下农民的权益，我国还需要积极的完善农村的保险和社会保障制度。首先，要积极发挥我国土地流转服务中心的职能、建立公开透明的农业投资信息平台。以此实现农村土地承包信息的高效流通。为农村土地承包交易创造有利条件，最大限度的保障农民的权益，其次，基层政府部门也要积极发挥市场调控职能，设立针对农村土地承包经营抵押的风险基金，降低交易双方的交易风险。最后，要加大力度对交易中风险的教育，在土地经营权抵押中农民处于信息不对称中弱势的一方，在进行抵押的过程中很容易出现不公平的交易行为，这些行为很大程度上打击了农民对于土地经营权抵押的积极性，因此，要通过知识讲座、横幅宣传以及交易现场讲解等方式，为群众答疑解惑。

三、结语

综上所述，随着当前我国农村建设水平的不断提升，我国对于农村建设的投入也越来越大，针对当前三权分置下承包土地经营权抵押问题，笔者进行客观论述，并给出了合理的解决建议。不仅进一步优化了我国的农村土地承包经营的管理工作，同时也能更好的保障新时代下农民的权益，对我国市场经济的发展和新农村的建设都具有很大帮助。只有不断完善农村地区土地经营权抵押政策，才能有效低盘活农村闲置土地，激发农村经济发展活力，提升农村地区对当地人口的拉力，增加就业机会，促进农村进一步城镇化、产业化发展。

参考文献：

[1]黄源、谢冬梅.“三权分置”背景下农村土地经营权抵押贷款难点和破解思路.四川师范大学学报（社会科学版）.2017，44（2）.51-56.

[2]孔令婷.“三权分置”下的土地承包经营权抵押问题研究.法制与社会.2017（26）.220-221.