如何发挥职工群众在干部监督工作中的主体作用

文/陈友军，中国石油化工股份有限公司中原油田分公司技术监测中心

1 前言

党的十八大以来，已经形成对反腐败工作的高压态势，“不敢腐、不能腐”的形势已经形成。然而仍有个别干部顶风作案，腐败现象时有发生，如何发挥职工群众在反腐工作中的主体监督作用，进一步筑牢反腐防线，还需要进一步探索和研究。

监督工作要发挥应有的作用，必须建立健全国有企业领导人员“不能腐败”的防范机制。从调研情况看，一些企业领导人员之所以走上腐败的道路，除了主观上的原因，权力失控，监督不力是一个重要因素。如何更好的发挥国有企业职工群众在干部监督工作中的主体作用，笔者想谈一些自己的看法。

2 要充分发挥职工群众在干部监督工作中的主体作用

中国有句俗语：“群众的眼睛是雪亮的”，也就是说广大职工群众对干部的行为认识很清楚。干部能力的高低，作风的好坏，廉洁于否，人民群众总会给你一个评价，评价本身就体现出监督作用。只会评价还不够，还应该发挥其在干部监督中的主体作用。职工群众在社会或企业中是一个庞大的团体，一个庞大的团体，其作用可想而知。他们是企业建设的主力军，他们对事物的认识最透彻，我们要激发职工群众参与监督的主动性和自觉性。一些群众认为，监督企业领导人员是各级纪检监察机关和组织人事部门的事，与自己的关系不大，主动参与监督的意识淡薄，积极性不高，再加上各监督主体条块分割，相互之间主动沟通协调不够，缺乏合力监督的意识，从而在一定程度上弱化了监督。部分群众还存在不敢监督的现象，怕给领导提意见，事过以后领导会给自己穿“小鞋”，报复自己，所以造成监督工作的不到位。因此，在干部监督工作中，要给广大职工群众以宽松的环境，政策上的保障，充分发挥广大职工群众在干部监督中的主体作用。

要发挥广大职工群众在干部监督中的主体作用，就必须采取职能互补，就是要赋予传统监督主体补充性的新职能，增强和监督主体的监督力度。注重把外部监督和内部监督结合起来，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、财务审计监督和舆论决策、财务支出、干部任用、廉洁自律等方面的监督。国有资产管理部门要依法对企业负责人、企业重大事项和国有资产运营，加强监督管理和绩效考核，完善经营责任审计、外派监事会制度，推进党委、纪委依照法定程序进入董事会，以及加大纪检监察的监督力度。上级党委组织部门要与纪检监察机关密切配合，对领导干部收入申报制度、重大事项报告制度落实情况定期进行检查。要赋予审计部门对业务监督对象工作质量的评判权，将审计问题的整体情况纳入年度业绩考核，对被监督对象有任职建议权，对责任追究有质询权，切实增强审计监督的权威性。有效激活运用社会监督资源，重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。各类监督主体协同监督，实现监督职能的互补，就能较好地完成各自和总体的监督目标。

3 完善职工代表大会制度，赋予广大职工群众民主监督权利

健全完善职工代表大会制度，加强对企业领导人员的民主监督。认真开展国有企业领导干部述职述廉，并由职工代表进行民主评议。积极推行厂务公开、阳光队务等制度，保证职代会参与企业重大决策，形成对企业经营管理者的事前、事后监督。在企业公开活动中，工会要定期研究分析企业公开工作，深入到基层检查监督，发挥职代会作用，切实加强民主管理、民主监督的实质性作用。对干部任用、绩效工资发放、采购等与职工切身利益有关的事项要严格管理、加强监督，认真落实“三重一大”和阳光队伍，切实接受职工群众监督。通过职代会民主议事制度，本着对干部关爱、保护的态度，认真履行职工代表义务，主动参与企业监督工作，将腐败现象消灭在萌芽状态。

4 协调好干群关系，正确处理支持与监督的关系

职工群众在监督过程中，不做旁观者，更不能专门去挑别人的毛病，但也不是把实施监督与支持工作混为一谈，以为的支持而放弃监督。支持与监督既共存又互补，通过支持更好地实施监督，通过监督促进工作，使广大党员干部牢固树立为民服务意识，增强为民服务的自觉性，不断创新服务方式，密切干群关系，职工群众也要支持并理解干部的工作，形成和谐共融的监督与被监督的关系。

5 在干部监督中要充分认识到职工群众监督的重要性

人民群众是国家、企业建设的主力军，是一个庞大的集体、各级政府、机关、企业要充分认识到职工群众监督在国家建设、企业发展的重要性。充分利用民主生活会、座谈会、调查问卷等形式征求广大群众的意见和建议，赋予其监督权。领导干部要重视职工群众的意见和建议，保护他们的民主监督权利，充分发挥他们的监督作用，真正做到职工群众有权以口头或书面的方式向党的各级组织直到中央负责地揭发、检举党员干部的违法违纪的事实，有权要求处分违法违纪的党员领导干部，有权要求党的组织罢免或撤换不称职的党员领导干部的职务。

要发挥职工群众的监督作用，就必须实行公开监督。监督的最有效办法是公开办事制度、程序结果，增加用权行为的透明度，厂务公开、用人公开、财务公开等都是行之有效接受监督的方式。我们无产阶级政党没有自己的私利，没有任何东西可以向群众隐瞒，所以我们不应该怕群众监督，而应该自觉的接受群众监督。