新时代民主监督制度机制建设研究

文/刘淑满 宋玲者，中共衡水市委党校

民主党派的民主监督职能是我国政治制度的优势所在。我国经济社会正在经历深刻的变革，民主党派在新时代如何更好发挥民主监督职能显得尤为重要。目前，民主党派民主监督职能还相当薄弱，在现实政治生活中，民主党派民主监督的职能发挥情况并不理想。需要进一步提升民主监督的效能。

1 影响民主党派发挥民主监督作用的因素

1.1 民主监督的制度机制建设乏力

民主党派通过政协开展民主监督的制度机制不够明晰。各民主党派在人民政协中履行民主监督职能不同程度地存在随意性较大，监督刚性不足。多数情况下，民主党派往往是受到邀请才能参加监督，而且民主党派也少有建立专门的民主监督组织。民主监督的被重视程度和支持力度不够，这也使得民主党派的民主监督权利在制度上不能得到充分保障，影响了监督质量。现阶段有关民主监督的许多内容还仅仅体现在文件上，并没有相应的落实配套措施和必要的规范程序，更缺乏强制性的制约，民主监督难以取得实质性效果。

1.2 民主监督的能力有待于提升

民主党派成员大多分散于社会各系统业务、技术领域，都有许多自己的本职业务和工作，政治理论和政策水平相对偏弱，综合知识储备不足，客观上民主监督的视野会受自身专业局限。监督工作往往力不从心，缺乏分析问题的洞见、解决问题的识见能力，监督难以取得实效。

1.3 民主监督的形式创新不足

在长期的多党合作政治实践中，民主党派在民主监督中呈现的内容匮乏，形式创新不足，制约了民主党派民主监督的实效性。从具体实践来看，民主监督往往是以政协委员个人身份开展的监督多，以民主党派组织开展的监督活动少。积极探索新形势下民主监督的有效形式，是我国社会主义民主政治发展的需要。

1.4 民主监督的内容匮乏

在每年所收集的提案中，我们不难发现，民主党派集体提案所占比例较少，绝大多数提案是由政协委员个人所提交，而提案内容也多以民主党派民主监督的事务监督多、具体建议多，关于党际的监督和政治的监督少却是少之又少。

2 做好民主党派民主监督的路径

2.1 提高民主监督的组织化程度

要加强民主监督工作，必须着力提高民主监督的组织化程度，提升参政党民主监督形式的组织化水平。建立民主监督的工作部门或专门机构，建立以监督为主要任务的组织机构。通过专门的民主监督组织，调动民主党派组织和成员的主动性，对事关经济社会发展的重大共性问题、重要薄弱环节进行监督，准确收集信息，开展调查研究，使监督更具针对性。运用组织力量，加强对民主监督的理论研究和实践应用，抓好民主监督的队伍建设，确保正常发挥民主监督职能。

2.2 强化民主监督的程序保障

1）建立民主监督实施体制，确定民主监督适用范围和操作程序，明确民主监督的责权。要积极探索在民主党派内部设置从事民主监督的工作机构。以便更好地开展相关理论研究，强化民主监督活动的组织与协调，充分体现民主监督的组织性特征，提升民主监督的层次。

2）进一步加强制度和机制建设。要建立配套机制，在制度的可操作性上下功夫。党委和政府要把民主监督工作做为纲性的政策法规明确固定下来，增强民主监督的法制性、权威性，提升民主党派民主监督的政治地位和法律地位，使其具有权威性。提高民主党派的民主监督实际效能。分项制定各种民主监督形式的运行程序。制定《重大决策监督办法》、《特约监督员工作办法》等，使民主监督切实到位。

3）完善有效的运行机制。还知情权于民主党派，完善现有监督形式，建立健全知情制度，确定“知情”对象、范围等，参与党和政府重大问题的决策，从“事前、事中、事后”三方面对执政党权力运行进行全过程监督；又要加快党务政务信息公开化、透明化速度，保证民主监督的准确性和有效性。

4）建立民主监督反馈机制。明确党委政府对民主党派所提建议作出反馈的职责和程序上的规定，落实好监督结果，推进建议转化，从而增加民主监督的活力。最终使民主党派的合理化建议和批评真正被吸纳，避免流于形式，切实提高民主监督的实效性。

5）建立民主监督评估和激励机制。将民主监督纳入考核机制，引起各级党委政府对民主监督的重视。使优秀的民主监督成员在人才培养和岗位成长上得到大力举荐，使民主监督取得更加满意的效果。

2.3 丰富民主监督的形式

1）完善党委政府决策过程中民主党派的民主监督形式。把民主党派参与决策“事前”、“事中”、“事后”监督结合起来。通过民主监督推动党委政府的决策更加科学化，实现监督主体资源的节约配置。

2）完善在党风廉政建设中的民主监督形式。在全面从严治党和全面依法治国的新形势下，应当充分发挥民主党派在党风廉政建设中的监督功能，党风廉政建设的监督必须得到执政党的支持和认可，健全相关的机制与运行程序，建立和完善党风廉政建设的监督形式。

3）拓展网络监督的新形式。民主党派要充分运用现代网络信息技术与平台，建立与执政党与的网络信息联系渠道，共享监督信息。运用现代媒体和公众舆论，扩大对民主党派民主监督过程和效果的宣传，增强其社会影响力，增加民主党派成员的荣誉感和责任感，争取社会公众对民主党派民主监督的认可和支持。

2.4 充实民主监督的内容

1）民主党派民主监督要强化重大决策监督，提升监督层次。将现有的“情况通报制度”部分转变为“决策参与制度”，探索事前、事中与事后监督结合的新模式，实现民主监督立体化。

2）重视法律法规监督，提升监督高度。建议在立法听证会上设立专属民主党派的议席，由各民主党派委派代表开展立法监督工作，表达民主党派的组织意见。加强地方立法协商工作，密切与人大、政府有关部门的联系与合作，促进民主监督与地方立法相结合。

3）加强对党委部门的监督，这也是民主党派民主监督的重要内容，防止陷入事务性监督的“泥沼”，而忽略了政党监督的政治高度性。民主监督是政治监督，应主要就国家宪法、法律、法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其领导人的工作进行监督，避免民主监督普遍存在事务性监督多，政治性监督不足的现象。

4）开展民主党派脱贫攻坚民主监督。脱贫攻坚民主监督是丰富民主监督形式、提升多党合作制度效能的积极探索，是对脱贫攻坚工作的有力促进和支持。提高脱贫攻坚质量等问题开展民主监督，切实为脱贫攻坚贡献智慧和力量。