事业单位领导人员管理制度发展现状及政策建议

□田宇钦 李雪莹 胡文馨 尚俊烨 钱晶莹 聂梅婷

2015 年，中共中央办公厅正式颁发《事业单位领导人员管理暂行规定》，成为我国事业单位人事管理制度的里程碑式改革标志。本文从事业单位领导人员的任职资格、选拔任用、任期目标、考核评价、职业发展和监督约束六个角度分析事业单位领导人员管理制度的发展现状，针对领导人员提出强化政治站位、完善选拔标准和建立多元化培训体系等政策建议。

一、事业单位领导人员管理制度发展现状

（一）任职资格与选拔任用

1.任职资格。《事业单位领导人员管理暂行规定》对领导人员任职条件作出了更全面的规定，指出事业单位领导人员应当具备四大基本条件，重点考察领导人员的政治素质、组织能力、业务能力和责任感。在此基础上同时强调领导人员需具备宏观管控和驾驭全局的能力，并且熟悉党务工作，具备坚实的党建责任意识，能够坚持定期开展民主生活会等党建工作。除四大基本条件以外，《事业单位领导人员管理暂行规定》还明确了事业单位领导人员应当具备五大基本资格，强调从学历、工作经验、任职经历、个人健康、法律践行等方面全面考察事业单位领导人员从业素质，进一步加强和改进事业单位领导人员任职资格考核，为加强事业单位人才队伍建设提供坚实保障。

2.选拔任用。目前，我国事业单位领导人员选拔任用采用传统的行政委任制度，并结合民主投票、组织考察、党委讨论决定的规范流程，对事业单位领导人员进行选拔和任用。2015 年《事业单位领导人员管理暂行规定》对领导人员选拔任用工作做出了更全面的规定，强调要遵循组织选拔、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等原则，既要重视考察领导职务拟任人选的专业素养、工作业绩及管理水平，更要重视考察党建意识、政治素养和个人作风。同时，提出党委、组织及人事部门可按照干部管理权限，根据事业单位行业特点、岗位要求和领导班子建设需要，颁发适用于本单位、更有针对性的选拔任用条例。

（二）任期目标与考核评价

1.任期目标。实行事业单位领导人员任期目标责任制，对于提升领导人员工作积极性、推进领导人员“能上能下”、激发事业单位人事管理活力具有重要意义。《事业单位领导人员管理暂行规定》明确强调，事业单位领导人员在任期范围内执行任期目标责任制。在任期时长方面，规定领导人员每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。在任期目标方面，强调要贯彻夯实基础、放眼长远和追求业绩等基本原则，任期目标的设定要体现不同行业及不同类型事业单位的特点。任期目标的确定，必须经由领导人员讨论、上级部门研究、职工代表大会投票等系列流程后决定。鉴于国际经验和人力资源管理的相关理论，可考虑把领导人员的任期目标与考核评价相挂钩，提升领导人员履职尽责能力，使任期目标责任制度真正发挥作用。

2.考核评价。事业单位领导人员考核评价方面，《事业单位领导人员管理暂行规定》明确提出考核必须遵循公开透明、客观公正、注重业绩和社会效益的基本原则。在考核内容和标准方面，重点考核任期目标下领导人员的德、能、勤、绩、廉等方面，并且部分事业单位将党建工作、思政活动和职工满意度也纳入领导人员考核范围。从考核的结果来看，领导人员考核评价等级共分为四档，分别为优秀、合格、基本合格和不合格。在全国《事业单位领导人员管理规定》基础上，2018 年北京市出台了当地领导人员考核办法，强调不同类型事业单位领导人员的考核需考虑行业特点，并且考核评价时要采取领导评议与群众评议相结合的方式。领导人员考核办法的出台，规范了事业单位领导人员的评价体系，并为事业单位领导人员的聘用选拔、职位晋升和奖惩处罚等提供了客观依据。

（三）职业发展与监督约束

1.职业发展。为积极应对事业单位领导人员在职业发展方面存在的瓶颈问题，《事业单位领导人员管理暂行规定》从加强教育培训和完善干部交流方面，对事业单位领导人员的职业发展做出制度安排。在教育培训方面，强调加强领导人员政治素质培养、专业水平训练和管理能力应用等；在干部交流方面，强调重点解决事业单位领导人员与党政干部、国企领导交流不通畅的现状，统筹推进“三支队伍”交流制度建设，这对于拓宽事业单位领导人员视野、提升事业单位人力资源管理效能，具有十分重要的现实意义。

2.监督约束。在参考公务员干部和国企领导管理条例的基础上，《事业单位领导人员管理暂行规定》结合事业单位公益性和技术性的特点，提出了适用于事业单位领导人员的监督管理方针。《事业单位领导人员管理暂行规定》明确了事业单位党委、纪律检察部门及行业主管部门的监督主体责任，在监督内容方面，重点审查事业单位领导人员的履职情况、依法依规办事、重大资产管理、廉洁情况及个人作风等问题。在监督方式方面，综合运用考察考核、述职述廉、巡视、提醒、函询、诫勉等措施，对事业单位领导人员进行严格监督，扎紧从严治理事业单位领导人员的制度“笼子”，为健全事业单位领导人员管理制度提供坚实保障。

二、事业单位领导人员管理制度政策建议

（一）强化领导人员政治站位

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，事业单位必须坚持将“党管干部、党管人才”作为领导人员管理体系的核心原则，进一步强化领导人员政治站位。在事业单位的运行发展和人事管理方面，领导人员要善于把握政治方向、强化政治意识、履行政治责任，树牢“四个意识”，带头坚定“四个自信”，使事业单位工作人员的思想作风、廉洁自律和道德修养不断得到淬炼和提升。

（二）完善领导人员选拔标准

事业单位领导人员选拔标准是否科学合理，对于提升人员综合能力、促进事业单位人事管理工作科学化发展具有十分重要的意义。在选拔事业单位领导人员时，在考查拟聘人员组织协调能力、专业技术水平和业务拓展能力的同时，更要注重考察其政治素养、自律廉洁和个人作风等问题，对政治不合格的“一票否决”，严格实行“凡提四必”，坚决防止“带病提拔”。

（三）构建多元化领导人员培训体系

在领导人员培训工作方面，构建分层、分类等多元化培训体系。在培训内容上，可在加强党史教育、政治理论和专业技术培训基础上，构建领导人员人事管理培训体系，将员工招聘甄选、绩效考核、薪酬管理、监督约束等纳入培训内容。在培训方式上，综合采用现场讲座、专题讨论、情景模拟、视频学习、线上培训等多元化方式，将人事管理理论融入领导人员管理实践活动中，增强领导人员培训效果，深化事业单位领导人员管理制度改革，进一步提升事业单位人事管理效率。

三、结语

事业单位是实现我国社会主义现代化建设和经济社会高质量发展的重要支撑力量，也是承载公共服务与产学创新的中坚力量，在推动社会公益事业发展、满足人民公共服务需求方面发挥着重要作用。为规范事业单位领导人员管理制度，进一步激发事业单位领导人员的工作积极性，《事业单位领导人员管理暂行规定》正式颁发，成为我国事业单位人事管理制度的里程碑式改革标志。《事业单位领导人员管理暂行规定》立足“党管干部”核心原则，对领导人员的“进、管、出”各个环节作出明确指示，从领导人员的任职资格、聘用选拔、任期目标、考核评价、职业发展、监督约束等方面进行了突破性创新，为保障我国事业单位服务质量提供了充分的制度保障。