高校固定资产管理现状及改进建议

何雨薇

（中国民用航空飞行学院，四川 广汉 618307）

一、高校固定资产管理现状以及存在的问题

（一）固定资产的闲置与重复

此次资产清查，发现了大量闲置与重复购置的固定资产。某些设备更新换代快，数年前购置的设备已经不能满足现在的工作需求，但又没达到报废状态，只能闲置不用；有的设备各个单位都申报采购，但实际利用效率低，也造成了资产的闲置以及重复购置。

固定资产的闲置与重复，也反映出采购人员未能深入调研，全面掌握全校固定资产存量状态，固定资产购置缺乏计划性。固定资产未能统筹计划、统一购置，会增加采购成本和采购手续。

（二）日常管理不规范

固定资产日常管理不规范，主要体现在流程不规范和细节不规范上面。

流程不规范，指的是固定资产采购没有遵循“计划—招投标—验收—登记—发放—反馈”的程序，存在设备管理部门先把设备采购回来，事后再去补报采购计划的情形。又或者是设备下拨后没有在系统中及时反馈执行完成情况，等到年底才一次性反馈。

细节不规范，指的是设备管理部门没有按照要求粘贴资产条码，以及录入资产名称过于笼统等细节方面的问题。此次资产清查，针对家具类单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，细节不规范现象突出。比如系统中有两批家具，名称都显示为会议椅，但实际形态有软座靠背椅和硬座靠背椅两种。而这两批家具都没有贴上资产条码，导致资产清查过程异常困难。

（三）信息管理系统不完善

目前，高校固定资产管理系统，存在接口管理难问题。设备管理部门和财务部门分别在两套系统中登记资产账，而两套系统各自独立，没有对应接口。设备管理部门的资产系统按照《高等学校固定资产分类及编码》（第三版），将固定资产划分为16类；而财务部门则根据《高等学校会计制度》（财会[2013]30号），将固定资产划分为6类。设备管理部门和财务部门对资产分类的标准不同，导致了财务部门在根据设备管理部门提交的验收单登记资产账时，常常出现资产无法正确归类的现象。

（四）管理机构分散，责任划分不明

高校固定资产管理机构较为分散。财务部门对固定资产的价值进行核算，后勤管理部门负责保管桌椅、办公家具等，图书馆负责保管图书、文档。管理机构过于分散，导致部门间责任划分不明。部门间缺少衔接与制约关系，一旦出现问题，部门间就会相互推诿。例如，财务部门某项资产账面价值是100万元，但设备部门已将该资产做报废处理。资产清查时，设备部门声称已经将报废资料提交给财务部门，但财务部门坚持未收到资料。由于涉及的资产年代久远，现已无从考证孰是孰非。管理机构责任划分不明确，这也是账账不符的原因之一。

（五）固定资产管理队伍建设滞后

固定资产本身并不产生效益，需要通过管理才能发挥最大效用。然而，高校的重点工作在于教学与科研。固定资产管理队伍建设长期不被重视，存在人员素质偏低的情况。固定资产管理人员通常身兼数职，也鲜有领导层直接分管固定资产工作。

二、改进高校固定资产管理的建议

（一）加强网络建设，健全固定资产共享机制

设备管理部门和财务部门各有一套固定资产管理系统，但利用效率较低。建议在全校范围内建立固定资产联网系统，让使用部门充分参与其中。目前，高校面临扩招以及经费紧张等问题。加强各部门之间资产调动，建立资源共享、共用制度，可以最大限度盘活固定资产，提高固定资产使用效率，减少固定资产缺口，实现动态化信息管理。

（二）加强日常管理工作，建立绩效考评机制

固定资产日常管理工作，包括申报采购计划、可行性分析、招投标、验收、执行情况反馈等环节。每一项环节都应识别关键风险点，并建立相应的绩效考评机制。建立绩效考评机制，重点是设置合理的评价指标，包括定性指标和定量指标。

定性指标包括考核固定资产机构健全程度的指标，如重要工作是否做到专人专职、专职人员对相关业务的熟悉程度等。

定量指标包括资产营运规模指标，例如总资产规模、人均资产规模等；资产结构指标，例如资产负债率、固定资产率。以上指标体现的是资产保障能力。

（三）强化资产管理意识，将资产清查工作日常化

此次资产清查，暴露了许多历史遗留问题。建议高校定期开展资产清查工作，将资产清查常规化、日常化。

首先，要自上而下增强管理意识。应由一名校领导分管固定资产管理工作，并建立独立的设备管理部门。固定资产需要专人进行管理，在资产管理过程中，需要不断加强队伍建设，定期开展有针对性的业务培训。

其次，要落实职责，厘清责任。资产管理涉及使用部门、采购部门、财务部门，应该严格规定各部门、各类人员的职责，以及明确各项业务衔接需办理哪些手续，以便厘清责任。

最后，将资产清查工作日常化，避免问题滚雪球似的积压下去。