习近平全面从严治党思想研究

吴仕良

摘 要：习近平全面从严治党思想，是新时代中国特色社会主义思想的核心，它推动了党的面貌、国家面貌、人民面貌、军队面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。本文将习近平“全面从严治党”思想的背景、内涵与意义，分别归纳为“四新”、“六为”、“六新”。

关键词：全面从严治党；实践特点；时代意义；思想探析

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）09 — 0031 — 04

中国共产党的历史是一部革命和建设的奋斗史，也是一部管党治党的斗争史。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定推进全面从严治党的伟大实践，创造性地提出了一系列管党治党的理论主张，形成了当代马克思主义党建理论体系。分析和研究全面从严治党思想的形成背景、科学内涵和时代意义，对我们深刻认识和把握党的建设规律，推进党建理论和实践创新，具有十分重要的意义。

一、习近平全面从严治党思想的形成背景。风云变幻的国际形势、深刻变革的发展阶段、勇气非凡的自我革命，催生了习近平全面从严治党思想的形成。

（一）新使命呼唤新动力。从党的历史使命看，接力推进党的事业需要全面从严治党。作为用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队和中华民族的先锋队，党的先进性决定了从严治党的必然性。在执政以前，我们党制定“三大纪律，八项注意”，作为全党全军必须遵循的铁的纪律，通过延安整风加强思想建设、净化党内政治生态，将“三大作风”作为党独有的精神面貌和优良作风，把整顿党的组织、倡导“两个务必”、“赶考”答卷、立规矩等作为完成党的历史使命的重要动力。在执政以后，为了推动党的事业向前发展，防止党员干部脱离群众，我们党开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，八大以后开展反对“主观主义、官僚主义、宗派主义”为内容全党“整风运动”。十一届三中全会以后，为了把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来，邓小平提出“坚持和改善党的领导”，并强调“这个党该抓了，不抓不行了”，以从严治党来推动改革开放伟大事业。党的第三代、第四代领导集体都对“治国必先治党，治党务必从严”予以特别的强调，把党的建设作为实现党的历史使命的重要保障。进入新时代，党要领导人民实现“两个一百年”和“一个梦”奋斗目标，必须自身过硬，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，消除一切侵蚀党的肌体的病毒，用全面从严治党这个“发动机”，推动伟大事业的发展；用全面从严治党这个“方向盘”，引领中国梦的实现；用全面从严治党这“螺丝钉”，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，团结带领人民实现历史重任。

（二）新时代呼唤新作为。从改革现实看，适应形势发展、推进伟大事业、满足人民期待需要全面从严治党。中国特色社会主义进入新时代，党面临的执政环境非常复杂。从国际形势来看，我们党面临“三大挑战”：一是一些国家打压的挑战。我国作为世界新兴大国和第二大经济体，被有关国家特别是守成大国视为“威胁”，这些国家就会对我国进行防范甚至打压；二是社会思潮对我意识形态的挑战。西方的“宪政民主”、“新自由主义”、“历史虚无主义”、“普世价值”等思想潮流，通过不同途径不断向我国渗透；三是民族分裂主义挑战，主要包括“疆独”“藏独”“台独”等，制造民族分裂主义、破坏祖国统一。严峻的国际环境，不仅考验着党的执政智慧和执政能力，而且对党的执政安全提出了新的挑战。从国内改革来看，党面临改革发展稳定的挑战。体制机制弊端凸显，利益固化藩篱阻力增多，经济增长与环境恶化矛盾突出，资源配置合理与满足人民对美好生活需求的差别拉大等。从党内状况来看，我们党面临“四大考验”、“四种危险”和“四种不良风气”挑战。一些党员、干部世界观、人生观、价值观问题没有完全解决，“四个自信”和“四個意识”不强的问题仍然比较突出，人民对党的满意度下降等。作为执政党的中国共产党面对事业发展中新矛盾新问题，只有不断地加强党的自身建设，从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的问题，推进全面从严治党向纵深发展，才能巩固执政地位，保证党内不出现问题，完成历史赋予的光荣使命。

（三）新世情呼唤新方案。从世界政党看，世界政党中的新变化警示我们党必须加强自身建设。一方面，在以新社会运动为主要表现形式的社会危机和社会矛盾的压力下，当代西方发达国家的一些执政党，都在建立和维护自己的社会主流意识形态，增强社会认同感，巩固政治制度；都在根据社会结构变化不断调整政党策略，增强政党自身吸引力和凝聚力，扩大执政基础；都在采取法律和行政措施，加强“公平社会”建设，协调与平衡各种社会关系，实现社会稳定。另一方面，世界上一些长期执政的大党老党丧失执政权。苏联共产党因治党不严、为政不廉，在建党93年，执政74年，党的领袖经历5代之后，最终丧失执政地位，政党解散；日本自民党因派阀斗争，导致党四分五裂，最后丧失执政权；台湾国民党单独连续执政长达50年之久，因党内分裂，2000年下台。历史经验表明，任何政党执政以后，都有丢失政权的危险。这种危险不是来自外部，而是来自执政党自身建设，来自于管党治党的成效。中国共产党是一个善于总结经验的党。在新的历史条件下，应对具有许多新的历史特点的伟大斗争，全面从严治党更要善于总结经验、探索规律、全面推进。只有这样，才能顺应时代潮流，积极应对新形势下出现的新问题，把党建设成为战无不胜的马克思主义执政党。

（四）新征程续写新篇章。从个人特质看，从严治党思想贯穿习近平同志整个从政之路。在正定工作期间，出台了《关于改进领导作风的几项规定》，要求领导干部以身作则，严于律己，清正廉明，不以权谋私，不搞特殊化。在福建工作期间，1989年3月制定宁德《廉政12条》：（1）干部不准占地建房；（2）不准个人介绍基建工程；（3）不准贪污受贿和索贿；（4）不准违反招工、招干、招生、征兵、分配安置和人事调动的规定，私自安插子女、亲友，谋求特殊照顾；（5）不准在干部提升、晋级和提拔上，违反组织原则和工作程序；（6）公务来往不收礼，不向基层单位索要礼品；（7）下基层不准大吃大喝；（8）不准公车私用；（9）不准职务之便参与经商办企业；（10）不准弄虚作假骗取荣誉或奖励；（11）不准为违法乱纪的人和犯罪分子说情袒护，徇私枉法；（12）教育管理好家属子女和身边工作人员。这体现了习近平对反腐倡廉、改进作风的一贯坚持。同时，他还精简“文山会海”、推进机关效能建设、行政审批改革、政务公开，建设服务型政府等等。在浙江工作期间，他发表在《浙江日报》“之江新语”专栏的232篇短论中，有70多篇文章论述党的建设，涉及党的思想、组织、作风、反腐倡廉及制度建设等多方面内容。无论在什么地方什么岗位，习近平从严管党治党的决心和行动始终坚定有力。到中央工作以后，特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，是习近平总书记在正定、宁德、浙江等地坚持从严治党思想的全面发展，是在新形势下对从严治党思想的进一步深化。

二、习近平全面从严治党思想的深刻内涵。全面从严治党思想，是当代马克思主义关于党的建设理论和实践最现实、最集中的体现，思想深邃、内涵丰富、逻辑严密，尤其是在以下6个方面丰富和发展了马克思主义党的建设理论。

（一）以政治建设为统领。党的领导主要是政治领导。为了保证党的全部活动具有正确而鲜明的目的，必须加强党的政治领导，从政治上建设党，以政治建设统筹推进党的各项建设，全面贯彻执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律，不断提高党员干部政治站位和政治觉悟。

（二）以思想建党为根本。工人阶级不能自发产生马克思主义，必须在工人阶级及其政党内部不断进行马克思主义教育，这是马克思主义的基本观点。中国共产党要在内部纠正各种错误倾向，在外部抵制各种腐朽思想的侵蚀，防止党蜕化变质，必须把思想建党与制度治党结合起来，通过党性教育坚定理想信念、拧紧思想“总开关”，依靠制度规范权力运行、增强行为“硬约束”，始终保持党的先进性。

（三）以从严治吏为重点。党的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党要完成新时期的历史任务，必须把干部队伍建设作为组织建设的核心，要以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，尤其要把“一把手”的监督管理作为重中之重，确保各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里。

（四）以改进作风为关键。党风是党的世界观在行动中的表现，是党员党性的表现，体现着一个政党的性质和宗旨。党员干部的作风与党性密切相关，一个党员具备坚强的党性，就会产生崇高的品德，养成优良的作风。在长期执政和改革开放的条件下，新形势和新任务对党的组织和党员提出了更高的要求，这就要求我们党把作风建设作为全面从严治党的重要内容持续深入进行下去，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，不断提高党的领导能力和执政本领。

（五）以反腐肃贪为要务。腐败是执政党最大的威胁。从根本上看，腐败现象是通过侵蚀党的肌体，削弱党的执政能力，败坏党的形象，影响党的威信，侵害群众利益，降低人民群众对党的信任，增加群众对党的抵触情绪，从而损坏党群关系的。作为一个执政党，腐败不除，难以立党。必须坚持反腐肃贪的正确方针，运用历史智慧推进反腐倡廉建设，常抓不懈，警钟长鸣，保持高压态势，有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（六）以制度治党为保障。制度建设对执政党建设具有根本性、全局性的意义和作用。坚持不懈地加强党内各项制度建设，实现党内生活和党的领导制度化、规范化、程序化，是增强和保持党的先进性、不断提高党的执政能力的根本措施。制度建设是一个在改革中不断完善的过程，要以改革创新精神推进制度建设。制度的内容不在于多，而在于精，要务实、要管用，增强制度的整体功能和执行力，要狠抓制度执行，扎紧制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。

三、习近平全面从严治党思想的时代意义。马克思说过：“理论在一个国家的实现程度，总是决定于理论满足这个国家的需要程度。”全面从严治党，是在不忘初心使命、厚植执政基础、巩固执政地位、完成执政事业的伟大实践中进行的战略抉择，为中国共产党在新的历史起点上推进党的建设新的伟大工程提供了强有力的思想武器和行动指南，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）赋予了党的建设新内涵。我们党执政以后，一直坚持“从严治党”原则。全面从严治党，在“从严治党”前面加上“全面”两个字，赋予了党的建设理论和实践新内涵。要想把从严治党真正落到实处，就必须在“全面”上做文章、下功夫。“全面”是在对象上的“全覆盖”，它要求从严治党必须落实到每个党组织中、落实到每名党员身上；“全面”是在范围上的“全方位”，它要求从严治党必须涵盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设各个领域、各个方面；“全面”是在效果上的“全过程”，它要求从严治党责任全面落实，一级抓一级，一根杆子插到底，一把尺子量到头；“全面”是时间上的“全周期”，它要求从严治党贯穿于党的历史使命完成的整个过程，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中，从严治党只有进行时，没有完成时。

（二）创造了党的建设新方法。全面从严治党思想，集中体现了习近平同志管党治党的新理念和新方法，其精髓是：把伟大事业与伟大工程相结合，注重治党和治国的整体性、协同性，立足中国特色社会主义事业总体布局，协调推进“四个全面”，体现党的建设与治国理政的统一；把继承传统与改革创新相结合，既坚持党的初心，又继承党的优良传统，还植根于中华民族的文化血脉，把我们党所形成的理论成果、实践经验和光荣传统，都被融入党的建设之中；把问题导向与底线思维相结合，既直面矛盾和问题，纠正管党治党松、软、散现象，又坚持原则，筑牢思想防线，严明底线，划出“红线”，架起“高压线”；把以上率下与落实责任相结合，既充分发挥领导干部示范带动的作用，又完善责任制度，强化问责追责，推动党的建设重大部署和各项任务落实；把依规治党与以德治党相结合，既以制度规范党建活动、提升党建水平，又以信念道德引领党建、滋养党建，增强党的建设科学性和有效性。

（三）丰富了党的建设新经验。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话中，系统总结党的十八大以来全面从严治党的六条宝贵经验，即坚持思想建党和制度治党相统一、坚持使命引领和问题导向相统一、坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一、坚持行使权力和担当责任相统一、坚持严格管理和关心信任相统一、坚持党内监督和群众监督相统一。“六个统一”宝贵经验，既是对十八大以来全面从严治党实践的深刻总结，也是对党自身建设创新性认识；既是对全面从严治党的理论升华，也是党的建设必须遵循的基本原则。

（四）实现了政绩观新飞跃。建国初期，党选拔任用领导干部的基本原则是德才兼备。20世纪90年代初，提出了“拥护改革开放、让人民满意、政绩突出”的选拔干部新标准，从此“政绩突出”成为目标导向。90年代中期出台《县级党政领导班子政绩考核办法及考评标准体系》提出考评标准三大体系，即经济发展指标、社会发展指标、精神文明建设和党的建设。显然，党的建设指标排在后面，经济指标处于第一位。而在实践中经济指标往往成为唯一的指标。2003年提出党的干部要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观。特别是提出科学发展观以后，考核政绩的导向发生了变化。2013年12月，中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确提出不能把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。2014年10月，习近平提出“把抓好党建作为最大的政绩”，这是在深刻总结以前历史经验教训基础上对正确政绩观的定位和回归，是适应新常态经济发展要求的新政绩观，是对党的政绩观的创新和发展。

（五）消除了党内存在的新隐患。思路决定出路，格局决定结局。思路正确就能够把中国引向兴旺发达的新时代，当年党的十一届三中全会，起的就是这样的作用。1992年春，邓小平发表南巡谈话，也是在关键时刻把国家领向正确方向的关键抉择。全面从严治党思想的提出和实践，在我们党和国家发展的关键时刻，解决了对党的执政基础威胁最大的突出问题，消除了党和国家内部存在的严重隐患，矫正了党和国家的发展航向，巩固了党的执政地位，推动了党的面貌、国家面貌、人民面貌、军队面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，在中国历史上留下了独特印记。

（六）为“伟大斗争”作了新准备。全面从严治党的深入推进，为党进行“具有新的历史特点的伟大斗争”作了重要准备。“进行伟大斗争”需要广大党员干部坚定理想信念，增强自信心，凝聚战斗力，战胜文化侵蚀。全面从严治党，使共产党人补好精神上的“钙”，不忘初心，牢记使命，保持政治本色，在任何考验面前不得“软骨病”，在各种社会思潮面前立场坚定，旗帜鲜明，这就为“伟大斗争”作了思想上的准备。“伟大斗争”需要党员干部保持组织上纪律上的严明，有攻坚克难的意志，增强党的集体战斗力。全面从严治党，使全党树立“四个意识”，坚持“四个自信”，维护中央权威和党的统一领导，使各级党组织成为“战斗堡垒”，这就为“伟大斗争”作了组织上的准备。“伟大斗争”需要责任担当，需要顽强拼搏、努力奮斗、攻坚克难的使命感。全面从严治党，倡导党的干部要为民务实清廉，“三严三实”，既要政治过硬，又要本领高强，使广大党员干部以过硬的作风肩负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命，这就为“伟大斗争”作了作风上的准备。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平，谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014，（10）.

〔2〕全面从严治党研究课题组，全面从严治党理论与实践〔M〕.北京：人民出版社，2016，（03）.

〔3〕徐永军，全面从严治党的主要内容与鲜明特点〔J〕.党的文献，2016，（12）.

〔4〕李智勇，学习习近平总书记党建新理念新思想新战略〔N〕.学习时报，2016-10-06.

〔责任编辑：侯庆海〕