实施HSE管理是企业发展的本质要求

米虎宁，巩自祥，牛亚红

（中国石油川庆钻探长庆井下技术作业公司，西安 710018）

石油天然气井下作业的特点决定了作业过程的复杂性、突发性和危险性，易发生人身伤害、财产损失和环境破坏等事故。因此企业高度重视HSE管理和员工HSE意识培养，做为井下作业的专业化公司，始终要把HSE管理做为“天字号”工程，最大限度地防范井喷、硫化氢中毒、机械伤害和物体打击等事故风险，确保员工人身安全和企业良性发展。

一、开展HSE管理的重要性

在井下作业全过程中，有效地控制健康、安全与环境的影响，减少井下作业HSE风险产生的几率，降低安全事故产生的概率，尤其是严禁X类及以上人员伤亡安全问题的产生，是顺利开展HSE管理的前提与基础。

（一）强化防范意识，有效预防安全事故的发生

正式进行井下作业的时候，始终贯彻实施石油天然气安全健康以及环境管理体系，强化工作人员对于环境污染以及安全问题的防范意识，通过自身的努力有效预防安全事故产生。

（二）减少井下作业费用，有效节省能源资源

众所周知，石油天然气井下施工投资比较高，倘若出现大型的事故，比如说出现井喷失控发生火灾，就会威胁到工作人员生命。制定出合适且有效的防范举措，把HSE管理体系整合到企业整体管理体系里面，就可以全面控制生产运行。

（三）提升井下作业的HSE管理水平

推行HSE管理体系，可以助推公司各类施工队伍规范管理体系，加强HSE管理教育与培训，从而提升HSE意识以及关注力度。

二、目前HSE管理体系运行存在的短板

早在20世纪90年代未，各大石油公司就开始学习运行HSE管理体系，HSE管理体系遵循“PDCA”的管理模式运行，始终为HSE事先防范以及持续改善服务，谈到HSE管理体系，都知道是职业健康安全及环境的管理体系，但我们现在运行的HSE管理体系质量不高，还存在部分短板。

（一）发挥HSE体系在实际运作中的作用

在实际的工作中，我们的HSE体系在实际运作中发挥了多少作用值得深思，管理和实际“两张皮”的现象是事实存在，作业现场的HSE表现或者业绩多数处于被动，HSE的核心理念还没有深入人心，付诸行动，一切事故都可以控制和避免的理念还未实现，还未真正形成全员的HSE行动准则，为记录而记录，为体系存在而运行体系，工作安排中HSE管理未能落到实处，既有作业岗位的责任，又有领导者的个人意志，HSE体系管理亟待加强和推进。

（二）体系审核前紧张一段，审核后逐步放松

直线管理部门及基层单位在第一时间接收到审核通知，即刻安排人员加班查询遗漏的点，进而填补缺陷，做好记录，健全资料，突击迎审。这样做无法实现不能实现HSE管理体系功能。

（三）HSE体系管理责任落实不到位

HSE体系管理没有做到全员参与或参与程度不够，认为是安全部门的事，其他部门的HSE责任落实仍然不到位。

（四）HSE体系建设需要实事求是

HSE体系建设也需要实事求是，而不是只讲主观意愿实现，不讲客观实际。在具体工作中，个别管理者肆意践踏HSE体系管理要求规定，个人行为取代管理原则，导致具体岗位无法实现HSE管理。这种现象需各级管理者深思！这样做我们的HSE理念能深入人心？安全管理长效机制如何实现？

三、持续推进HSE管理体系的有效手段

安全环保事关公司改革发展稳定大局，事关企业整体形象，事关员工生存之本。我们必须要以党的十九大精神为指引，坚持以HSE管理体系为主线，坚持尊重规律、标本兼治，坚持目标引领、问题导向，坚持依法合规、精准施策，推动企业安全环保形势持续稳定好转。

（一）全面推进HSE体系运行规范化

对先进经验进行学习，健全方式方法工具，将工作程序优化，构建结构清楚、步骤流畅、实用性强的HSE制度标准体系；稳定开展重点指导与评审工作，促使HSE管理体系运行规范。中国石油在推进HSE管理体系建设过程中明确了“健全HSE制度标准、完善HSE培训系统、改进HSE绩效管理”三大工作任务和内容。HSE管理体系推进的关键是构建和完善全员HSE责任体系，落实全员HSE责任。有感领导、直线责任和属地管理就是建立完善HSE责任体系，明晰并落实全员HSE责任的有效方式和具体体现。有感领导、直线责任和属地管理既是一种管理理念，也是一种工作要求。在领导层推行有感领导，由重视变成重实，就是要落实有感领导“七个带头”的具体做法，即带头宣传安全理念、带头遵守安全规章制度、带头制定实施个人安全行动计划、带头开展行为安全审核、带头讲授安全课、带头开展安全风险识别、带头开展安全经验分享活动。管理层落实直线责任，由体系参与者变成体系管理者。操作层强化属地管理，由操作者转为属地管理者，落实属地管理就是要落实“确认、告知、跟踪、提示”的“八字”管理守则，也就是严格确认来访人员的真实身份；告知区域有哪些风险、跟踪工作人员工作质量；提示工作人员注意安全。

（二）持续健全完善安全生产责任体系

党的十八大以来，党中央高度重视安全生产，强调安全生产要党政同责、齐抓共管、一岗双责、失职追责。构建完整的安全生产责任机制，做到生产安全每一个人都有责任，事事在人管、层层有专责，实现全员以及全过程的安全生产监督和管理，加强企业管理，做好投入与教育培训工作、应急抢救工作。同时，建立健全企业自我约束、持续改进的内生机制。目前，企业生产任务繁重，国家对安全环保监管力度进一步加大，企业安全环保工作任务很重、压力很大，必须牢固树立红线意识和底线思维，深刻把握质量安全环保工作严格监管阶段的特征，持续健全完善QHSE体系，要以安全责任重新审视我们的部门分工、岗位设置，进一步逐级建立、健全覆盖本单位全体员工和岗位，全部生产运营和管理过程的安全生产责任机制，确定好各个单位、部门以及岗位的安全任务，量化指标与要求，将考核细则设置得更加详细和具体化，将无形的安全责任转变成详细的考核指标。

（三）严守“四条红线”，积极开展风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制创建

对风险实施分层管理、分级防控，根据风险大小，与管理层级结合、与行政责任挂钩，确保每项生产经营活动落实风险管控责任层级，并按照“一岗双责”的要求，具体到人。制订关键风险领域安全环保“四条红线”作业目录、评估风险等级及管控措施，加大监管力度，细化井控、高风险作业、关键领域、关键环节、重要敏感时期的监管细则，确保风险全面受控。

（四）加强技能培训，提高识别与削减安全风险的能力

古人云：“思危则安”。对于井下作业专业，层次较深的安全风险，有相应主管部门识别和安排采取措施。要充分利用培训中心的实训资源、网络、远程视频开展关键岗位培训，基层要充分利用班前会、师带徒开展井控细则、两书一表和标准作业程序的日常培训，要以“一日一练、一周一测、一月一考”推进员工技能提升，并充分利用关键岗位HSE履职能力评估提高培训的针对性。

（五）立足风险管控与生产经营活动紧密融合，从管理、操作、现场等三个方面全面推进基层站队的HSE标准建设

HSE风险管理的核心在基层，减少风险以及应急举措的关键是落实。中国石油建立了以风险管理为主要内容的基层“两书一表”（HSE作业指导书、HSE作业计划书、HSE现场检查表）和“四有一卡”（有指令、有规程、有确认、有监控、卡片化）等有效做法，立足于HSE风险管理理论和安全环境保护责任制，根据人、机及环境这几个层面采用动态与静态风险把控，做到HSE“一岗一责”，让HSE管理从文件化落实到具体责任中，使得HSE管理工作与责任更加落实到位，与此同时也使得整个过程的风险把控举措很到位，从而实现生产受控。要全面推进HSE标准化建设，HSE“三标一规范”工作要以风险管理为主线，以标准化现场、标准化操作、标准化管理、规范化控制为抓手，坚持“三标一规范”工作与基层“三基”建设工作有效结合，全面规范基层现场HSE管理，持续推动HSE管理落地生根。